关于印发《2019年平江县住房和城乡规划建设局“强执法防事故”行动实施方案》的通知（平建字[2019]11号）

平建字〔2019〕11号

关于印发《2019年平江县住房和城乡规划建设局“强执法防事故”行动实施方案》的通知

局属各相关站、办、股室（队），全县各在建项目建设、施工、监理、建筑起重机械租赁、安拆单位：

现将《2019年平江县住房和城乡规划建设局“强执法防事故”行动实施方案》印发给你们，请紧密结合实际，进一步压实工作责任，细化工作举措，扎实有效开展工作，认真抓好贯彻落实，确保各项工作任务圆满完成。

特此通知。

平江县住房和城乡规划建设局

2019年4月18日

2019年平江县住房和城乡规划建设局“强执法 防事故”行动实施方案

为进一步加强我县建设领域安全生产监管执法工作，巩固安全生产“打非治违百日行动”成果，推动“落实企业安全生产主体责任年”活动取得实效，坚决防范和遏制安全生产事故的发生，根据《平江县安全生产委员会办公室关于印发<2019年平江县安全监管“强执法防事故”行动方案>的通知》（平安委办〔2019〕22号）及省厅、市局文件工作要求，决定2019年4月至12月在全县范围内组织开展建设系统安全监管“强执法防事故”行动，制定方案如下：

一、指导思想和工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，牢固树立“生命至上，安全发展”理念，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚持依法治安，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”要求，以预防群死群伤事故为中心，以落实企业主体责任为重点，以加强监管执法为主线，在全县住房城乡建设领域开展安全监管“强执法防事故”行动。通过严格执法、严厉处罚、严肃问责、狠抓安全生产监管责任和执法工作，努力实现全县住房城乡建设领域安全生产监管方式的“三个转变”，即：由行政管理模式向依法治理机制转变，由运动式集中整治向常态监管执法转变，由主要代替企业排查隐患向同通过执法督促企业自觉排查隐患转变。有效推动安全生产步入法治化、规范化、常态化轨道，坚决防范和遏制安全生产事故的发生，实现全县住房城乡建设领域安全生产形势持续稳定向好，为新中国成立70周年及我县决胜全面建成小康社会创造安全稳定的环境。

二、安全监管重点对象

（一）在建房屋建筑和市政工程。重点检查基坑工程、模板支撑体系、起重吊装及安装拆卸工程、地下暗挖工程等危险性较大的分部分项工程，以及城市轨道交通、地下管网等施工中事故易发环节。

（二）供水、污水处理等市政设施，供水水厂重要场站。

（三）存在安全风险的既有房屋。

三、主要内容

（一）深入开展安全生产法制教育。我局通过党组中心组学习、专题培训等形式，学习《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国安全生产法》、《湖南省安全生产条例》、《地方党政领导干部安全生产责任制规定》、《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》等法律法规，切实增强安全生产法治意识，提高以法制方式解决安全生产突出矛盾和问题的能力。要结合“安全生产月”活动，积极开展丰富多彩、群众广泛参与的安全生产法制宣传咨询活动；深入推进安全生产法制宣传教育进企业、学校、机关、社区、农村、家庭、公共场所活动，有针对性提高全民安全素质和法治意识；各地要结合“落实企业安全生产主体责任年”活动，着力提高企业主要负责人及从业人员安全生产法治意识，督促其自觉服从和配合安全监管执法。

（二）加强安全监管机制建设。重点建立健全以下五项制度：一是建立行政执法与刑事司法衔接制度，加强安全生产违法线索通报、案件移送与协查，杜绝有案不移、有案难移、以罚代刑等现象。二是建立重大行政处罚案件合法性审查和听证制度，促进公正、公平、文明、廉洁执法。三是建立健全领导干部非法干预安全生产监管执法的记录、通报和责任追究制度，坚决做到不执人情法、不办关系案。四是建立完善执法纠错和执法信息公开制度，安全生产行政处罚决定书在决定之日起20日内，在门户网站公开。五是建立健全“分类别、分层级、全对接”的计划执法和“四不两直”暗查暗访、“双随机”抽查制度，确保执法效果。

（三）编制安全生产执法计划。结合本地实际制度编制年度安全生产监管执法计划，分层级、分类别、全对接，明确安全监管主体和“双随机”抽查的数量比例（不低于20%）。要参照执法计划编制现场执法检查方案，明确检查的时间、内容、方法和措施等，采取“四不两直”的方法开展执法检查，对重点领域、重点项目、重点企业要做到执法检查全覆盖，有针对性落实差别化监管。

（四）继续深入开展打非治违。继续深入开展安全生产“打非治违”行动，认真梳理本辖区建设领域突出隐患问题和典型常见、反复发生的非法违法现象。结合建设领域专项整治、重大事故隐患“一单四制”等，对监管体制不顺，仍然存在监管“盲区”、“特区”和监管底数不清、非法违法项目较多的地区开展联合集中执法检查，对检查中发现的非法违法、违规违章行为，要严格查处，立即责令整改，坚决遏制系统性安全风险。要对存在重大事故隐患的项目不定期组织开展“回头看”，切实加强对被立案查处、存在重大事故隐患、责令停产停业整顿、采取停止供电措施及取缔关闭企业的复查，防止违法违规行为死灰复燃。

（五）规范安全生产执法行为。严格规范安全生产行政执法工作流程，强化“执法不到位也是隐患”的意识。所有安全生产监管执法人员必须持证执法，依法制作行政执法文书，严格依据法定程序作出执法决定，正确运用安全生产行政处罚自由裁量权标准，依法执行现场处置、行政处罚、行政强制等措施，并加强对执法文书落实情况的检查，严禁以工作检查代替监管执法、严禁以工作要求代替行政处罚、严禁擅自减免行政处罚。要建立重大行政处罚案件合法性审查制度，对较大数额罚款、责令停产整顿、吊销许可证照等重大行政处罚决定，要认真审查把关。未经合法性审核，或者审核未通过的，不得对外做出行政处罚决定。要结合“打非治违”和各类安全生产专项整治行动，对问题和矛盾集中的重点区域、重点企业、重点项目，组织力量开展集中联合执法，查办典型案件，并对存在的严重非法违法行为的企业和项目进行公开曝光。

（六）加强安全生产执法监督。各负有安全生产执法职能的站办股室要采取“四不两直”暗访暗查和“双随机”抽查的方式，加强对建筑施工、市政公用设施运行、既有住宅房屋使用等重点领域的安全监管。同时，要通过案卷审查、执法监察和执法质量考核评议等形式，加强对安全生产执法工作的监督指导。推行“阳光执法”，要在网站公开行政处罚决定书，自觉接受监督。加强建筑施工安全生产诚信体系建设，将行政处罚信息及时推送至相关信用信息共享交换平台，纳入社会信用管理。加大安全生产失信联合惩戒力度，将信用情况作为招投标、资质资格、施工许可等市场准入管理和评先推优的重要依据。对严重失信行为，要与有关部门实施联合惩戒。

（七）深入开展风险隐患排查整治。各级部门要督促企业深入开展安全生产风险隐患“大排查大管控大整治”百日行动,开展全面、系统、彻底的风险隐患排查整治攻坚战,努力实现重大风险全面管控和重大隐患动态清零。要突出查大风险、除大隐患、防大事故,对排查出的问题隐患逐一列出清单,制定任务书、时间表、路线图,形成工作闭环。各级负有安全监管职责的部门要及时掌握企业事故隐患台账清单,对重大事故隐患逐一拉条挂账,严格落实“一单四制”管理,切实做到隐患整改“五落实”(措施、责任、资金、时限、预案),并进行“双随机”抽查执法,对事故隐患整改不落实、不及时的,要综合运用失信惩戒、约谈曝光以及停产整顿、关闭取缔、上限处罚和严厉追责“四个一律”执法措施,督促企业严格落实事故隐患排查清零主体责任。

四、工作步骤

(一)动员部署阶段(4月30日前)。进行专题动员部署，把动员工作落实到每一家生产经营单位。结合建设领域行业实际情况制定具体的安全监管“强执法防事故”行动实施方案，并于5月10日前报县安委办邮箱：2859996465@qq.com。

(二)集中推进阶段(5月1日～11月30日)。严格按照指定的方案，精心组织，扎实推进安全监管“强执法防事故”行动各项工作落实，认真做好企业主要负责人培训考核、安全生产计划执法、联合集中执法和监管执法“三比三严三公开三结合”评议等工作。每月22日前向县安委办报送月报表（见附件）。

(三)总结提高阶段(12月1日～12月31日)。认真做好安全监管“强执法防事故”行动总结，查摆问题、总结经验，积极探索加强安全监管执法的长效机制，并于2019年12月22日前将情况总结报县安委办邮箱：2859996465@qq.com。

五、工作要求

（一）加强组织领导。抓好安全监管执法工作是抓当前、谋长远、抓源头、打基础的工作，各负有安全监管职责的站办股室要切实提高认识，积极履责，狠抓行动落实；搞好统筹协调，明确各级责任，强化考核奖惩，促进行动开展。着力解决长期以来安全监管执法“失之于宽、失之于软”的突出问题，牢固树立“依法治安、从严治安”监管执法理念，要严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》要求，主要领导亲自布署，分管领导亲自参加，坚决按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，确保执法行动取得实效，坚决预防和遏制事故的发生。

（二）强化检查督导。严格落实领导干部带队检查安全生产工作制度，经常开展安全生产检查督导，尤其是对本地区本行业“强执法防事故”行动落实情况进行重点检查，发现问题及时纠正。

（三）积极广泛宣传。要充分发挥舆论监督和宣传导向作用，运用电视、广播、报刊杂志、微信、网站等媒体，加强安全监管“强执法防事故”行动的宣传报道。加强各类安全监管有奖举报电话的宣传，畅通举报渠道，形成全社会齐抓共管、共同参与的安全监管氛围。坚持执法办案和普法宣传相结合，与安全生产“七进”活动相结合，将普法宣传教育渗透到执法办案的全过程，以案说法、以案学法，营造全社会关心和支持安全生产工作的浓厚氛围。

附件：安全监管“强执法防事故”行动情况月报

附件

安全监管“强执法防 事故”行动情况月报表

填报单位（盖章）：              填报时间：        年  月  日

注：本表由局属相关股室汇总填写，每月22日前向县安委办报送（本月情况）。县安委办邮箱：2859996465@qq.com