平江县工业经济“十四五”发展规划

平江县工业经济“十四五”发展规划

（2020-2025）

说明

1、“十四五”工业规划中的有关统计数据均来自平江县统计年鉴；

2、“十四五”工业规划中提出的发展目标，是以平江县统计局历年统计数据为基数，进行综合测算得出的；没有详细统计数据的指标，以平江县各相关部门提供核定的数据为准。需要说明的是，绝大部分指标以2019年统计数为基数，2020年数据属于预计数；

3、“十四五”工业规划中提出的主要发展任务建议，是在实地调研、科学分析各部门历年统计资料基础上提出的；

4、随着平江县2019年统计数据的正式公布，并结合平江县2020年的经济走势，未来的《平江县工业经济“十四五”发展规划》主要指标在总体思路研究的基础上会有所调整。

目录

前   言

一、 当前工业经济发展背景与形势

（一） 国际环境变化

（二） 国内环境变化

（三） 区域背景

（四） 新冠疫情对我县工业经济发展的影响

二、 近年来我县工业经济的发展成就

（一） 经济效益同步增长

（二） 结构调整逐步优化

（三） 产业集聚形成规模

（四） 军民融合效果突出

（五） 创新能力显著提升

（六） 企业改革稳步推进

（七） 节能减排取得突破

（八） 非公经济全面发展

（九） 两化融合成效显著

（十） 通信建设稳步推进

三、 “十四五”发展面临的机遇与挑战

（一） 面对的机遇

1、 国内外经济形势

2、 省市发展形势

3、 我县工业经济运行情况

（二） 诸多的挑战

1、 工业基础薄弱，发展方式多为粗放型

2、 工业投入不足，要素制约仍然突出

3、 产业结构不合理，市场竞争力不强

4、 企业自主创新能力弱，可持续发展受限

四、 “十四五”发展工业发展规划的思路与战略

（一） 指导思想

（二） 基本原则

1、 坚持创新引领

2、 坚持市场主导

3、 坚持品牌提升

4、 坚持项目推动

5、 坚持产城融合

6、 坚持绿色发展

（三） 发展定位

（四） 发展战略

（五） 发展目标

平江县“十四五”工业发展规划主要指标表

五、 “十四五”期间我县工业发展重点

（一） 优化产业空间布局，提升产业发展能级

（二） 加强产业链条建设，构建现代产业体系

1、 培育建设绿色食品产业链

2、 培育建设云母制品产业链

3、 培育建设新型建材产业链

4、 培育建设电子信息产业链

5、 培育建设大健康产业链

6、 培育建设清洁能源产业链

7、 培育军民融合产业链

8、 培育装备制造产业链

（三） 激发企业创新能力，加快工业转型升级

1、加强协同创新能力

2、提高创新设计能力

3、推进科技成果产业化

4、加强品牌培育和质量提升

（四） 壮大市场主体力量，增强县域经济活力

1、壮大龙头企业实力

2、促进中小微企业发展

3、激发非公有制经济活力和创造力

（五） 推进信息基础建设，提供跨越发展保障

（六） 推动产业跨界衍生，促进产业融合发展

六、 “十四五”工业发展规划中的生态环境保护

（一） 工业布局与生态环境保护规划协调性分析

1、 工业布局思路与环境保护规划相一致

2、 向工业园集聚发展

（二） 加强环境保护的对策

七、 “十四五”期间工业经济发展保障措施

（一） 切实加强组织保障

（二） 切实加强政策保障

（三） 切实加强平台保障

（四） 切实加强金融保障

（五） 切实加强人才保障

（六） 切实加强招商保障

（七） 切实加强创新保障

（八） 切实加强要素保障

前   言

“十三五”时期是平江打赢脱贫攻坚战、决胜全面小康的关键时期，县委、县政府团结带领全县人民，深入贯彻落实中央、省委、市委重大决策部署，紧紧围绕“344”总体发展思路，聚焦发展主题，推进三大攻坚战，大抓产业项目，推动乡村振兴，团结带领全县人民真抓实干、创优争先，保持了经济稳中有进、社会和谐稳定的发展态势，为“十四五”产业发展打下了较好的基础。

“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化强国新征程的重要开端，是我国第二个百年奋斗目标的重要时期、迈向高收入阶段的开局时期、实施创新强国阶段的开局时期。同时，“十四五”时期是我县调整产业结构，不断改革创新的重要时期，也是抢抓机遇，推进平江社会经济的新一轮“跨越式”发展，全面建成小康社会和推进新型工业化的关键时期。编制《平江县“十四五”工业发展规划》（2021-2025年）是县委、县政府顺应发展大势，提升平江县区域性经济发展地位的重大战略部署，旨在加快推进工业创新发展、提质增效，成功创建“一城三区”的重要目标。本规划根据《平江县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》编制，是今后五年全县工业经济发展的宏伟蓝图，是全县工业战线共同的行动纲领，是全县工业经济运行指标调控的重要依据。

一、
当前工业经济发展背景与形势

（一）国际环境变化

当前世界经济增长持续放缓，处于国际金融危机后的深度调整阶段。经济增长减速带来的各类压力逐步释放，世界经济政治格局加速演变，各类动荡源和风险点显著增多，国际环境出现以下特征。

一是欧美国家经济发展的深层次矛盾难以化解，全球经济将继续维持低速增长，主要国家经济利益之争呈上升趋势，大国博弈和竞争日趋激烈。

二是国际贸易投资进入困难发展阶段，逆全球化和贸易保护主义的上升短期内难以扭转，严重制约全球贸易投资的增长，全球多边贸易体制改革前景并不乐观。

三是新一轮科技革命加速发展，国际科技水平竞争异常激烈，技术壁垒的增高将严重阻碍全球劳动生产率的提升和改进。

四是中美贸易摩擦的不确定性，不仅对中美贸易投资的增长形成了潜在威胁，而且对全球经济增长及企业的心理预期产生了破坏性影响，从而延缓及改变世界上主要国家的贸易和投资政策，甚至会对全球贸易的价值链合作产生严重冲击和影响。从发展趋势看，中美贸易摩擦将呈现长期化、复杂化特征，要做好长期应对的准备。

五是“一带一路”国际共识不断提升与扩大“一带一路”倡议提出6年来，从点成线再到面，“一带一路”建设取得的成绩令人瞩目。从基础设施到民生改善，从贸易往来到文化交流，“一带一路”惠及世界，赢得信赖，国际共识持续扩大。

（二）国内环境变化

改革开放的前30年，中国经济经历了令世界瞩目的高速增长。然而，2008年全球金融危机以来，我国经济增速放缓，GDP增长率从2010年的10.64%下降至2018年的6.60%。这种经济新常态的到来，标志着增长主义的终结，经济进入发展模式转轨和增长方式转变的新阶段。为此，中央相继提出“供给侧结构性改革”与“稳中求进”等经济发展政策，这些经济政策将在未来很长一段时期内指导我国的经济发展。新时期，经济发展将以增量改革促进存量调整，进而带来投资结构和产业结构优化。

目前，中国经济社会发展所处阶段具有以下特征：一是全面小康初步实现，开始向富裕社会过渡；二是迈过中等收入陷阱，跻身高收入国家行列；三是工业化基本完成，开启后工业化时代；四是城镇化持续推进，由中期转入后期阶段；五是松散城市群逐渐向紧密型城市群演变。

（三）区域背景

岳阳地处“一带一路”经济带与“长江经济带”的重叠区域，具有通江达海的区位优势，是湖南加强对外交流的排头兵、引领创新的最前沿、湖南长江经济带建设主阵地。2016年按照国务院批复的《促进中部地区崛起“十三五”规划》，岳阳市入选国家区域中心城市名单，是支持长沙创建国家中心城市的重要支撑。

受土地资源和环境容量的刚性约束，东部沿海地区和中部城市群地区产业梯度转移和投资转移已是大势所趋，平江处于“长三角经济带”和“珠三角经济带”的辐射重合点，处于“长株潭城市群”、“武汉城市群”、“南昌城市群”的中间节点，具备融入“两带”、依托“三圈”的地理优势，是承接产业转移和投资转移的理想佳地。

（四）新冠疫情对我县工业经济发展的影响

2020年的新冠肺炎疫情不仅对全球资本市场形成冲击，对我国实体经济的冲击更是严重，疫情的爆发正赶上春节的消费高峰期，严重影响消费零售业，同时也严重影响制造业，所以新冠肺炎疫情对经济特别是第一季度经济的打击是巨大的。虽然目前内地的疫情得到了控制，但防止外部疫情输入又成为焦点。

新冠肺炎疫情引发了原材料供给受限、物流变慢、复工困难、资金紧张、出口受阻等问题，对我县工业带来较大的短期冲击，对不同行业的影响有抑有扬。对进出口导向型的电子信息、云母产业、部分原材料需要进口的食品企业造成的负面影响较大；对医药口罩生产产业有正向促进作用，对食品加工制造产业有短期刺激影响；电力、有色金属等能源和原材料行业受本次疫情的冲击较小。

二、
近年来我县工业经济的发展成就

“十三五”时期是平江打赢脱贫攻坚战、决胜全面小康的关键时期，在县委、县政府正确领导下，深入贯彻落实中央、省委、市委重大决策部署，紧紧围绕“344”总体发展思路，聚焦发展主题，推进三大攻坚战，以扩量提质为主线，加快构建现代工业体系，全县工业经济呈现“生产平稳增长，结构调整优化，投资持续增长，效益逐步提升”的良好发展局面，为“十四五”产业发展打下了较好的基础。

（一）经济效益同步增长

“十三五”期间，全县第二产业增加值由2015年的94.2亿元增加到2019年的126.79亿元，增长幅度达30%，年均增长8.24%；规模以上工业总产值由332.37亿元增加到559亿元，增长68%，年均增长14.62%；全县规上工业增加值由2015年的78.24亿元增加到2019的118.3亿元，增长51.2%，年均增长8.6%。我县工业，尤其是规模以上工业已成为推动全县经济增长的主要动力。

（二）结构调整逐步优化

“十三五”期间，全县三次产业结构由2015年的19.4:44.8:35.8调整为2019年的15.4:39.3:45.3，工业产业向一、三产业的延伸和融合，优化了产业结构，其中规模工业增加值对全县GDP的贡献达到36.68%，经济增长的贡献率也不断提升。全县产业、产品及企业组织结构调整力度加大，结构进一步优化，可持续发展能力大幅提高。传统产业与战略性新兴产业工业比重逐年扩大，全县形成一园二区的工业格局，园区企业增加值占规模工业增加值比重从2015年的51.69%增加到2019年的69.9%，工业园在我县工业经济发展中起着重要作用。

（三）产业集聚形成规模

“十三五”期间，县委县政府坚持以园区建设为重点，四大主导产业向园区聚集。我县逐步引导和形成以面筋食品、山茶油、豆制品等为主的绿色休闲食品产业链，以云母纸、云母板、云母带以及人工合成云母为主的云母加工产业链，以LED电子器件、电子信息元件为主的电子信息产业链，以中药饮片、中药系列药膏、中西药、生物制药为主的大健康产业链，以石膏建材、装配式建材为主的新型建材产业链，以黄金开采、黄金冶炼为主的有色金属产业链，以火力发电、抽水蓄能、光伏发电及其配套产业为主的能源开发产业链，先后培育了华文食品、玉峰食品、山润油茶、方正达电子、金凤凰建材为代表的龙头企业，逐步实现传统产业与新兴产业的并驾齐驱。

（四）军民融合效果突出

2010年经省经信委和国防科工局核准平江县工业园为全省十大军民结合产业园之一，2011年经国家工业和信息化部批准认定为国家新型工业化产业示范基地——军民结合·湖南平江工业园区。在我县工业园被列为省军民结合产业园后，一批龙头企业以“民参军”、“军转民”等形式进入了军工、民品生产领域，承担起军品民用、民品军用配套生产任务。“十三五”期间，园区聚集有南岭民爆器材、澳瑞凯公司、恒基粉末、前元科技等一批龙头企业，已基本形成了从爆破新器材、新技术，爆破自动化到民爆衍生品生产的民爆产业链条，以新型复合管材、特种粉末深加工、特种材料生产应用为主的新材料产业链。

（五）创新能力显著提升

在“十三五”期间，全县拥有国家驰名商标5个，拥有国家地理性标志商标2个，省著名商标35个，拥有高新技术企业40家，共有1个省级高新技术园区，1个省级农业科技示范园区，1个省级科技企业孵化器，3个省级工程技术研究中心，2家省级企业技术中心、1家省级工业设计中心，1个国家级星创天地，3个省级星创天地，1个省级众创空间，3个省级科普基地，3个市级工程技术研究中心，高新技术企业50家，科技型中小企业32家。截止2019年，全社会研发（R&D）经费投入总量5.5亿元，占GDP比重1.71%，完成技术交易合同5359万，申请专利2261件，其中发明专利226件，授权专利1488件，其中发明专利56件，万人有效发明专利拥有量0.89件/万人，高新技术产业增加值占地区生产总值（GDP）比重79.3 %。山润茶油获省级科学技术进步三等奖，湖南省方正达电子科技有限公司《基于特种LED高导热耐高温压铝基覆铜板材料关键技术研发与应用》、《 5G高频信号传输印制电路板研发及应用》和湖南金凤凰建材家居集成科技有限公司《年产450万平方米FRG集成装配式环保板材关键技术开发与产业化项目》入选省“5个100”重大科技创新项目。

（六）企业改革稳步推进

截止到2019年，结束了全县6家国有、集体企业改制，安置了300余名职工，强化了企业的市场主体地位，解除了企业包袱，增强了企业的生机与活力，从根本上破解了企业发展的瓶颈。

（七）节能减排取得突破

“十三五”期间，为落实习近平总书记在长江经济带发展座谈会上的重要讲话精神和考察岳阳时强调“守护好一江碧水”的重要指示精神，我县制定“一企一策”实施方案，于2018年12月30日5家造纸厂全部关停。根据国家发改委《产业结构调整指导目录（2011）年本》及工信部颁布的《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录》文件精神，2018年12月对全县内5家造纸厂进行关停。截止2019年5月，对全县42只石灰土立窑和68家黏土砖厂实施淘汰拆除。为加快推动绿色制造体系建设，我县成功申报国家级绿色工厂1家，省级绿色工厂2家。

（八）非公经济全面发展

截止到2020年6月底，全县共有中小微企业8960家，其中工业企业1163家、农林渔牧企业2980家、建筑业779家、批发零售业1868家、交通运输业214家、其它行业企业1956家，总数较上一季度增加626家。

（九）两化融合成效显著

近年来，我县两化融合水平逐步提高，两化融合指数从2015年的4.8提升至现在的5.3，基本达到湖南省两化融合平均水平。2019年，岳阳市成立两化融合联盟，大力推进传统企业升级改造，重点推动永和食品、玉峰食品等食品行业龙头企业进行工业和信息化融合，打造平江食品企业两化融合标杆。

（十）通信建设稳步推进

截至2020年，全县通信基础设施建设取得了显著成效，我县通信铁塔数量由2016年的863座增加到2020年1004座，通信覆盖率较2016年的87%提升至现在的99.8%，光纤通达率100%。其中136个贫困村村部、学校、卫生室以及人口集中区域至少保障一种通信信号覆盖，通信覆盖率100%，光纤通达100%；

三、
“十四五”发展面临的机遇与挑战

未来的五年将是一个重大的全面转型时期。从总体上看，我县工业发展既面临难得的机遇，又面临严峻的挑战。

（一）面对的机遇

1、国内外经济形势

国际环境复杂多变，世界经济复苏动力不足，但仍保持曲折向好，我国经济正向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济发展进入新常态。现时，国家主导实施的“一带一路”、《中国制造2025》、中国制造“走出去”、互联网+、新基建、国家大数据战略、长江经济带、长江中游城市群及洞庭湖生态经济区等战略。平江已经纳入长株潭两型社会试验区、洞庭湖生态经济区、长江中游城市群（“通平修”次区域合作示范区），同时属于国家贫困县和享受原中央苏区振兴发展区、西部开发政策县等一批国家政策，这些机遇既拓展了平江工业的发展空间，又为平江工业的创新发展提供了新途径。我县要深刻认识和把握经济发展新常态的规律和特征，积极统筹稳增长、调结构、促转型，抓好资金、人才等生产要素保障，把稳工业作为稳经济的头等大事来抓，在“十四五”期间，全力以赴抓工业，将实现平江经济跨越式发展。

2、省市发展形势

省委经济工作会议提出“将岳阳打造成为湖南通江达海新的增长极”，平江作为岳阳的辐射地，要紧紧抓住中央实施长江经济带、环洞庭湖生态经济区战略、湘赣边经济贸易发展机遇，依托蒙华铁路和长江联结形成的水路联运优势，合理利用“一区一港四口岸”的平台优势，以超前思维谋划、以超常力度和超常举措来加速工业经济强劲增长，扩大平江的跨区域合作交流，实现跨越发展、领先发展。

3、我县工业经济运行情况

工业是社会经济发展的主要支撑力量，潜力在工业，关键在工业，希望在工业。面对增速放缓、结构优化和动力转换的严峻考验，我县必须主动适应进入经济运行新常态，充分发挥平江交通区位优势、丰富的地表和地下资源优势，把握好“第三次工业革命”的发展机遇，抓住战略性新兴产业聚集优势，推动新兴产业实现跃升，加大招商引资力度，强化园区建设，迸发出更加强劲的发展活力。

（二）诸多的挑战

1、工业基础薄弱，发展方式多为粗放型

近几年平江工业有了很大发展，但从总体上看，发展水平仍然较低，主要是工业总量小，工业基础薄弱。目前县域工业仍处于工业化起步阶段，与周边毗邻县市地区比较，存在较大差距。全县工业企业大多数以家族经营为主，缺乏现代企业管理意识和方法，处于产业层次的底层和产业价值链的低端，过度依靠要素投入和容易受到市场波动的冲击，长期形成的结构性矛盾和增长方式粗放的问题尚未根本改变。

2、工业投入不足，要素制约仍然突出

近几年来，我县虽然一直高声大唱“工业强县”，但实际上工业主导地位并不强劲，对工业的资金、人才、政策等投入明显低于其他县市区。随着县域经济发展竞争日趋激烈，要素“瓶颈”的制约愈发突出，其中资金、土地、人才是普遍面临的最突出问题。

3、产业结构不合理，市场竞争力不强

我县工业企业规模偏小，产业集中度低，专业化分工协作差，缺乏有竞争力强、能有效吸收劳动就业的骨干企业、大项目；产品档次低、附加值低；由于工业结构单一，导致传统产业占主导地位，新兴产业发展不足；由于国家针对食品等传统行业的税收优惠政策，企业税收贡献乏力。以2019年为例，全县税收过5000万的企业仅1家，过2000万的也只有1家，过1000万的企业仅5家；规模工业经济的快速增长主要得益于少数龙头企业的支撑，新兴的规模以上工业企业较少，缺乏强有力的新增长点，很难保持快速增长的势头。

4、企业自主创新能力弱，可持续发展受限

目前全县大部分工业企业的设备和技术总体上处于比较落后的水平。多数企业缺乏产品自主开发能力，管理比较粗放，缺乏核心竞争力。企业创新发展后劲不足，企业研发投入和科技成果产业化偏低，企业技术人才和管理人才缺乏，新工艺、新材料、新技术应用程度低。多数中小企业仍采用落后的传统技术，生产设备老化，产品名牌少，档次低，初级产品多，精加工产品少，受市场波动影响大，市场风险应对能力弱。

四、
“十四五”发展工业发展规划的思路与战略

“十四五”时期是工业经济发展环境更加复杂、发展任务更加艰巨、发展目标更上台阶的五年，平江县上下根据中央、省、岳阳市的战略部署，砥砺前行，努力开创平江县工业经济高质量发展新局面。

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和《中国制造2025》战略部署，以推进高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，大力培育新动能、激发新活力、塑造新优势，紧紧把握“生态立县、工业强县、文旅旺县、融区活县”战略，着力打造绿色发展现代化高品质新城、革命老区高质量发展先行区、美丽乡村建设样板区、文旅融合发展引领区（即“一城三区”），努力实现工业在全县“由贫转强、绿富双赢”中的主导作用。

（二）基本原则

1、坚持创新引领

围绕创新驱动发展，完善创新体系，探索创新模式，集聚创新要素，加强创新协作，加快成果转化，推进技术进步和传统产业提升，发展新兴产业。多措并举引才、用才、育才，营造大众创业万众创新的生动局面。

2、坚持市场主导

尊重和发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业主体地位，激励企业迸发创造力，转变政府职能，增强规划科学性，完善落实支持政策，进一步激励和服务创新发展，为企业发展创造良好环境。

3、坚持品牌提升

围绕质量强县，全面落实企业质量主体责任，加强质量监督，夯实产业发展基础。实施品牌战略，打造工业精品，加强区域自主品牌培育和宣传，扩大平江自主品牌产品影响力、市场占有率。

4、坚持项目推动

坚持把项目建设作为加快经济社会发展的主要载体，加大在建项目推进力度。围绕稳增长、促升级、惠民生，谋划和推出一批重大工程和项目，全力突破龙头型、基地型、关联度大、带动性强的重大产业项目，着力补齐传统基建方面的短板，努力提升新型基建水平。

5、坚持产城融合

注重产业集群规划与城市发展相协调推进集聚联动发展，促进资源共享与互补，提高要素配置效率加强不同行业之间、企业与高校院所之间供需对接、产学研对接，推进新技术的研发和产业化。

6、坚持绿色发展

推进节约集约用地，淘汰落后过剩产能。全面推行清洁生产，推广绿色工艺，研发绿色产品，推进节能降耗和污染治理。积极发展循环经济，不断提高资源综合利用率。

（三）发展定位

立足平江县区位优势，依据党和国家推进革命老区开发建设的决策部署，推动产业转型升级和巩固脱贫攻坚成果有机结合，把绿色产业发展放在突出位置，强化园区载体支撑，加快发展以平江特色为重点的绿色食品，打造“中国休闲食品之都”。加快发展以云母绝缘材料和石膏建材为重点的新材料产业，打造“中国云母制品之都”和“中国·艺术石膏之乡”。加快发展以新型元器件、电子专用设备仪器为主的电子信息基础产业。发展以抽水蓄能、现代火电为重点的清洁能源，建设水电消纳产业示范区，打造“清洁能源之都”。推进产城融合，强化园区载体支撑，推进产业集聚、绿色发展以及信息化联动，全力打造革命老区高质量发展先行区。

（四）发展战略

工业经济既是我县发展的短板，也是我县经济社会高质量发展的支撑点。推进新型工业化对实现就业增长和财税增收有积极贡献，是我县由贫转强跨越式发展的必然选择。我县应坚持项目带动和科技创新的两轮驱动，以提升产业层次、调整产业空间布局、优化产业结构为重点，拉伸产业链条，发展壮大产业集群，加快推动以绿色食品、云母精深加工、现代电子信息、新型建材、中药材加工、能源开发利用为主体的现代产业体系建设，推动工业经济高质量发展，使工业成为“十四五”带动全县高质量发展的根本力量。

（五）发展目标

到2025年，全县工业总量明显壮大，工业发展质量明显提升，信息化水平明显提高。“十四五”具体发展目标如下：

工业发展目标：到2025年，全县规模以上工业企业达到230家以上，规模以上工业总产值达到750亿元以上，规模工业增加值达到160亿元以上，年均增长7.5％以上，对GDP增长贡献率达到35%以上。

工业贡献目标：到2025年，全县工业税收达到10亿元以上，年均增长15%以上。工业就业人数达到5万人以上。

主导产业：绿色食品、云母加工、电子信息、石膏建材、中药材加工、清洁能源产业到2025年分别完成产值300亿元、50亿元、50亿元、100亿元、10亿元、100亿元。

工业投资额：到2025年，全县工业固定投资总额达到240亿元以上，年均增长8％以上，其中新增技改投资140亿元以上。

工业结构调整：到2025年，三次产业结构调整为11:42:47，其中工业比重达到42％以上，园区工业增加值占规模工业的比重达到75%以上，工业成为全县经济发展的主导力，园区成为全县工业发展的主战场。

企业发展规模：到2025年，规模以上工业企业达到230家以上，年产值过5亿元的企业10家，产值过10亿元的企业5家，上市企业3家以上。

科技创新能力：到2025年，全社会研发经费投入达9亿元以上；新增高新技术企业20家以上，高新技术产业增加值占GDP比重高于26%；新增省级创新创业平台4个以上；科技立项争资达1000万元以上，技术合同交易额达1亿元以上；中国地理标志商标达5个以上。

节能减排：到2025年，万元规模工业增加值能耗下降到15%，创建省级以上绿色工厂5家。

两化融合：到2025年，重点推动永和食品、华文食品等食品行业龙头企业进行工业和信息化融合，大力推动工业互联网的发展，推进5G+产业升级，实现工业视觉检测、无线自动化控制、物流追踪等应用，在平江食品重点企业中打造一批“无人车间”，打造平江食品企业两化融合标杆；大力推动全县通信基础设施建设，农村20户以上自然村通信覆盖率达到90%，光纤通达率达到95%，做到村部、学校、卫生室以及人口集中区域至少保障一种通信信号覆盖。

平江县“十四五”工业发展规划主要指标表

分类	序号	指标		单位	“十四五”计划目标
					2019年 完成数	2020年 预计数	2025年 预计数	预计年均 增幅%
	1	规模以上工业总产值		亿元	559	580	750	5
	2	规模以上工业增加值增幅		%	8.9	5	8.5	11.21
	3	规模以上工业企业数量		个	190	200	230	4.5
	4	工业税收总额		亿元	4.28	5	10	15
	5	工业固定资产投资总额		亿元	143.95	170	240	8.17
结构调整	6	三次产业结构		比重	15.4:39.3:45.3	15:45:40	11:42:47	--
	7	园区工业增加值占规模工业的比重		%	69.9	70	80	2.71
科技创新	8	研发投入	全社会研发经费投入	亿元	5.57	6.4	9	6.82
	9	研发机构	省级创新创业平台	个	10	11	13	6.4
	10	高新 技术企业	高新技术企业认定数量	个	40	48	60	4.74
			高新技术产业增加值占GDP比重	%	22.5	25	29	3.7
	11	科技立项	科技立项争资	万元	778	870	1000	2.82
			技术合同交易额	万元	5300	6400	10000	9.34
	12	品牌创新	中国地理标志商标	件	2	2	5	20.25
节能减排	13	能源集约利用	万元规模工业增加值能耗下降	%	3.5	3	2	-7.79
	14	绿色制造	省级以上绿色工厂	%	3	3	5	--
信息化	15	通信覆盖率		%	100	100	100	--
		光纤通达率		%	100	100	100	--

五、“十四五”期间我县工业发展重点

根据平江县发展的现实基础、特色优势及未来5年建设任务，坚持实施大项目、大企业、大基地带动战略，以工业园区为依托，以科技创新为动力，以技术装备升级为主线，以主要产业链招商引资，重点发展绿色食品、云母制品、电子信息、新型建材、能源开发、中药材重点产业，大力发展装备制造、新材料等战略性新兴产业，积极发展服务型制造和生产性服务业。

（一）优化产业空间布局，提升产业发展能级

以“产业链条”调整产业布局，优化产业区域空间组织和地理布局，推动全产业链条深度协作，培育具有本地特色的产业集群，提升平江县产业整体竞争力。以产城融合为导向，进一步优化园区内部产业功能分区，在园区布局生产性服务业（如现代物流产业），推进各类研发、检验检测平台等公共服务体系建设，优化园区道路、信息、环保等基础设施，提升园区承载能力。重点培育“一园三区”发展格局，一园即平江县高新技术产业园区，三区即伍市工业区、天岳新区和华电平江电厂配套产业园。伍市工业区发展绿色食品加工、云母制品、新型建材主导产业，天岳新区重点发展电子信息、智能制造等产业，华电平江电厂配套产业园着力打造煤电工业固废物就近利用的煤电综合循环利用示范区。

统筹产业与城市空间布局，全面推进“七通一平”标准化建设及提质升级，强化环保基础设施建设，优先推进5G的布网和应用。全面推进园区体制机制改革，强化园区用地保障，加大重点项目融资对接力度，引导企业入园集中发展，深化与岳阳海关的合作，力争设立公用型保税仓，配套建设保税物流中心，争取服务业扩大开放综合试点。到2025年，新建现代化标准厂房50万平米以上，新建国家级孵化中心和省级以上众创中心3家以上。

加强产业链条建设，构建现代产业体系

培育建设绿色食品产业链

出台《关于促进绿色食品产业高质量发展的实施意见》，依托行业领军龙头企业，提升食品工业装备整体水平，建立国家技术中心和省级技术中心，推动山润茶油、玉峰食品上市，加速休闲食品工业化、信息化、绿色化进程，打造区域地标品牌，引导企业升级、产业转型升级，推动食品产业与旅游产业的融合步伐，创建“中国休闲食品之乡”。到2025年，全县绿色食品产业总产值达到300亿元。

培育建设云母制品产业链

设立云母产业引导资金，支持企业建设云母绝缘材料（国家级）检测中心。鼓励云母产业下游端的企业在平江落户，支持现有云母生产企业与之建立战略联盟，积极发展云母绝缘新材料、高效特级云母系列产品等深加工产业，着力打造公共品牌。到2025年，全县云母产业总产值达到50亿元。

培育建设新型建材产业链

出台《关于推进建材产业向高质量绿色发展的若干意见》，推动建材产业转型升级与绿色建筑融合发展，将煤电工业固废物资源高效利用作为重点，发展“原料—供应链—一体化工厂”的建材全产业链布局。优化石膏建材产业示范园二期布局，培育总部经济，支持企业发展菌型石膏板、环保净化型石膏板、高强防火全能型石膏板等新型高端石膏板材产品。拓展工艺类石膏产品生产空间和粉末石膏（抹灰石膏）市场，打造“中国·艺术石膏之乡”。到2025年，区域性绿色环保建材中心基本建成，全县新型建材产业总产值达到100亿元。

培育建设电子信息产业链

超前谋划城乡基础设施建设，与国省单位衔接争取“新基建”政策及项目支持，推进5G基站以及“5G+”项目建设。以链条化、智能化、终端化为主攻方向，积极引入国内外电子电器行业领军企业，重点发展以新型元器件、电子专用设备仪器为主的电子信息基础产业，力争推动具有补链性质的新一代信息技术产业向天岳新区转移。到2025年，全县电子信息产业总产值达到50亿元。

培育建设大健康产业链

围绕平江白术等特色中药材，支持龙头企业利用先进生物技术，开发高品质、高价值、纯天然的功能性产品，着力形成“中药材种植—精深加工（软饮料、生物药剂等工业制造）—批发零售（旅游会展）”产业链条，促进链内企业合作，有效提高行业竞争力，规划建设平江县中药材产业园，作为我县中医药文化传播、产品研发、招商引资、中药材加工、仓储物流和产学研等一、二、三产业融合发展的承载平台，加快我县中药材产业链的优化升级。到2025年，全县中药材加工产业总产值达到10亿元。

培育建设清洁能源产业链

加快推进抽水蓄能项目和华电平江电厂建设，探索推广智能电网、多能互补、储能等多种技术创新。着力完善天岳新区配套设施和服务，建设水电消纳产业示范区，支持中国移动、中国电信等国有企业建立耕耘湘鄂赣边、罗霄山老区的大数据产业中心。到2025年，能源产业总产值达到100亿元。

培育军民融合产业

立足园区邻长优势，实施融长战略，以园区军民融合产业发展为重点，以一园三区为主体，以湖南市为依托，打造成为军民融合类的“四星级”[《国家新型工业化产业示范基地管理办法》工信部规〔2017〕1号]标准的军民融合类国家新型工业化产业示范基地，着重发展军民两用的民爆产品、金属粉末和高端云母制品新材料、电子信息、高能食品等，带动平江县产业转型升级。

培育装备制造产业链

主动承接长株潭产业配套，紧盯珠三角、长三角、武汉、柳州等国内重要的工程与装备制造产业基地，着力延伸工程机械零部件、电气、输油泵、食品加工机械先进机械制造等产业链，重点推进湖南新金刚、天一泵业、天一电气、弘宇机械、追一智能等传统品牌制造业升级发展，积极推动天一奥星整体搬迁入工业园区和面筋食品加工全自动化研发项目，着力打造以新金刚公司为代表的中部地区具有影响力的工程机械、零部件制造产业基地。到2025年，全县机械制造及轻工规模企业达15家，产值达到5亿元。

（二）激发企业创新能力，加快工业转型升级

打造协同创新平台，开展协同创新活动，积极培育创新型企业，完善体制机制，促进创新成果产业化，全面提升工业创新水平。

1、加强协同创新能力

积极推进与国内外相关高等院校、科研院所、领军企业等开展产业项目、科技成果转化、科技交流、人才培养、决策咨询等多领域合作，开展多领域合作，打造一批实体性的协同创新平台。

2、提高创新设计能力

强化创新设计主体的培育，采取分类指导、梯度推进的方式，积极培育符合特色产业链的创新型企业。在重点产业和战略性新兴产业等领域建立产业技术创新战略联盟，推动全产业链创新设计能力的提高。依托现有工程技术研究中心、高等院校、大型骨干企业以及科研中介机构，整合全县现有的工程技术研究中心，企业研发中心等科技资源，构建向社会开放共享的公共技术创新服务平台，解决中小企业创新设计能力不足的问题，提高产业创新能力和竞争力。

3、推进科技成果产业化

完善科技成果转化激励机制，推动事业单位科技成果使用、处置和收益管理改革，试行科研机构科技成果公开交易制度。完善科研机构成果产业化平台，鼓励科研机构利用仪器设备、自有房屋、土地等资源，自建或与社会资金联合共建科技企业孵化基地，在新一代信息技术、节能环保、新材料等战略性新兴产业领域，建立一批专业孵化器，为中小企业提供专业化增值服务。

4、加强品牌培育和质量提升

支持企业加强品牌管理体系建设，加大创建品牌、提升品牌、经营品牌、延伸品牌的力度，围绕重点产业链，培养和提升一批具有全国影响力的区域性特色品牌。大力推进生产工艺、技术、环境的规范化和标准化，全方位提升产业质量，进一步完善工业企业质量诚信体系建设，培育质量管理标杆企业。

（三）壮大市场主体力量，增强县域经济活力

1、壮大龙头企业实力

推动企业兼并重组，以提升资源配置效率为出发点，支持同一行业的优势企业强强联合，支持跨行业的战略性重组，提供产业集中度和行业竞争力。充分发挥龙头企业在引聚国内外高级要素、配置国内外资源、提升产业影响力等方面的作用，筛选一批具备本土特色、行业优势的骨干型龙头企业，采取“一企一策”的方式，集聚资源全力帮扶，实现企业的跨越式发展。

2、促进中小微企业发展

围绕我县重点产业链，依托产业链龙头企业，鼓励中小企业依法进入更多市场领域，引导企业专注核心业务，提高专业化生产和服务能力。培育一批业务突出、竞争力强的“小巨人”中小企业，打造一批专注细分市场、市场占有率高的“单项冠军”中小企业，挖掘一批以代加工形式与行业龙头企业建立合作关系的中小企业，鼓励中小企业“专、精、特、新”发展。

3、激发非公有制经济活力和创造力

一是全面优化制度和政策环境。开展降低实体经济企业成本专项行动，进一步降低实体经济企业在税费、融资、用工、用能、物流、制度性交易等多方面成本，推进各项措施落实落地。开展“深入企业、排忧解困”活动，切实帮助解决企业生产过程中的难题。认真梳理落实和研究出台引导支持创新创业的政策措施，对重要创新平台、创新企业进行重点扶持。开展优化经济发展环境监督测评和窗口服务明查暗访，严肃查处“不作为、慢作为、乱作为”和“索拿卡要”等行为。二是大力培育企业家精神，完善企业治理结构。构建亲清新型政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，鼓励更多社会主体投身于创新创业。同时，鼓励有条件的民营企业建立现代企业制度，完善内部治理结构，实现精益管理和可持续发展。

（四）推进信息基础建设，提供跨越发展保障

贯彻落实《中国制造2025》，深入实施工业互联网创新发展战略，积极推进“互联网+先进制造”行动，制定《平江县通信基础设施建设专项规划》，大力发展智能制造，推进5G+产业升级，积极推进传统产业智能化改造，鼓励企业广泛应用大数据、云计算、物联网、移动互联、人工智能、区块链等信息技术，发展面向云母制品产业、电子信息产业、新型建材产业、休闲食品产业的工业互联网平台。深入推进“企业上云、上平台”行动在平江食品重点企业中打造一批“无人车间”。加快两化融合服务平台与示范园区建设，深入推广两化融合管理体系，加快行业电子商务建设，推进两化深度融合。

（五）推动产业跨界衍生，促进产业融合发展

推动先进制造业和现代服务业深度融合，加速工业企业沿产业链升级，推动产业内部的结构分化和跨界重组，使制造企业能够进一步涉足设计、制造、营销、培训等全产业链业务，实现从制造企业向制造服务企业的战略转型。一是引导龙头企业采购销售平台向行业电子商务平台转型，提高企业供应链协同水平。二是引导第三方工业电子商务平台向网上交易、加工配送、技术服务、支付结算、供应链金融、大数据分析等综合服务延伸，提升平台运营服务能力。三是推动建设集信息发布、在线交易、数据分析、跟踪追溯等功能为一体的智能物流平台，提高面向工业领域供应链协同需求的物流响应能力。

六、
“十四五”工业发展规划中的生态环境保护

根据《中华人民共和国环境保护法》等法律法规的精神，按照《平江县国民经济和社会发展“十四五”规划纲要》中提出的“生态立县、工业强县、文旅旺县、融区活县”的发展战略，结合《平江县环境保护“十四五”规划》的相关要求，在平江县工业的谋篇布局过程中要突出生态环境保护措施。

（一）工业布局与生态环境保护规划协调性分析

1、工业布局思路与环境保护规划相一致

《平江县国民经济和社会发展“十四五”规划纲要》把“生态立县”当做主要发展战略之一，《平江县环境保护“十四五”规划》提出了总体要求，将以创建生态县为基本框架，大力推进环境保护历史性的转变，为建设绿色平江、生态平江、活力平江、魅力平江、旅游平江，全面建成小康社会奠定良好的环境基础。布局规划通过对主导产业重点发展的安排与定位，对工业园区（包括省级开发区的一园三区）的科学布局，合理规划，形成以工业主导产业为主要空间范围，与环境保护目标具有高度的一致性。

2、向工业园集聚发展

将工业园区作为产业发展的重点集聚区工业向园区集中是发达国家及国内发达地区工业经济发展过程中的成熟做法，工业向园区集中有利于土地资源节约、产业关联集群发展、基础设施共享、废弃物集中处理等，是“两型”社会建设的内在要求和具体举措，是平江县生态环境保护规划具体指标实现的重要途径之一。规划构建起以省级开发区的一园三区为重点的现代工业园区体系，压缩其他乡镇园区工业企业规模和范围，向园区集中，有利于工业废弃物的综合利用和集中处理。

（二）加强环境保护的对策

针对平江县工业布局现状问题和“生态立县”过程中所面临的生态环境保护的压力，工业布局规划提出一系列生态环境保护措施。

1、划定产业准入门槛，实现项目建设源头控制根据国家《工业项目建设用地控制指标》（国土资发〔2008〕24号）规定和国家环保产业政策要求，对工业发展类型区按标准进行建设，并根据区域实际情况适度调高产业准入门槛，避免产业项目低限进入以及对生态环境的破坏，实现产业项目的可持续发展。

2、完善工业园区管理办法以保证园区开发和环境保护的协调。按照“统一规划，分期开发，规模建设，基础配套，环保跟进”的原则，探索建立园区配套基础设施建设和管理市场化运作机制，逐步完善基础设施特别是环保配套基础设施，健全和提升工业园区环保基础功能，提高各类污染物的处理能力，提高集中处理率和达标排放率，实现园区开发与环境保护相协调。

3、强化招商引资的选择性，从源头上控制污染企业进入。在招商引资工作中，要树立科学发展意识，不要急于求成，坚持宁缺毋滥的原则，严把招商引资项目关，要把生态环境保护规划和工业布局的要求贯穿于招商引资的全过程，坚决不引进不符合国家产业政策、浪费资源、污染环境的项目和不符合布局规划项目，促进产业集群和经济社会全面协调可持续发展。

4、加强环保监管，确保产业可持续发展在工业项目布局上，注重投资项目的经济效益，更注重生态环境效益，项目建设严格执行国家生态环境保护政策，避免走先污染后治理的老路。

一方面，对落户平江、符合平江县发展实际情况的建设项目，简化审批程序，缩短审批时间，开辟“绿色通道”，及时安排落地，以增强平江县工业经济发展后劲；另一方面对高能耗、高污染、高资源消耗的建设项目将禁止落地，以提高平江县工业经济发展与资源环境的协调性。

七、“十四五”期间工业经济发展保障措施

（一）切实加强组织保障

成立“平江县工业发展协调领导小组”，创新规划实施机制，统筹相关单位，协调有关决策和工作任务的落实，确保领导到位，服务到位，保障到位，形成合力扶工业兴工业。“平江县工业发展协调领导小组”负责组织工业发展和布局规划的实施、监督和考核，组织规划的定期修编，加强工业发展和园区规划建设的指导与协调，做好工业招商项目和新建工业项目建设选址及建设用地控制标准前置认可工作等。领导小组办公室负责具体落实。

“平江县工业发展协调领导小组”由县长任组长，主管工业、财政、国土等3位副县长和园区主任任副组长，成员由县政府办分管副主任、县科工、发改、财政、市场监督管理、自然资源、住建、贸促、应急管理、高新区、工建投、电力、水利、环保、文旅广等单位组成。领导小组办公室设在县科工局。同时建立“平江县工业发展协调联席会议制度”，由县政府分管领导担任召集人，县政府副主任、县科工局局长、县发改局局长担任副召集人，负责统筹协调指导工业发展和规划实施过程存在的问题和工作。各成员单位要明确分工，落实责任，形成合力推进平江县工业规划有效实施，加强各部门联系，统一思想，密切合作。确保工业发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、旅游总体规划四者的协调一致，有机统一。城市总体规划要体现工业主导的思想，为工业提供足够的发展空间；土地利用总体规划要保障工业生产建设用地的有效需求；新建工业项目建设选址及建设用地控制标准要经前置认可，与旅游景区景点和生态环境保护合理协调，确保工业布局更趋合理，促进产业集群和可持续发展，促进工业经济又好又快发展。

（二）切实加强政策保障

一是争取国家政策扶持。认真贯彻落实国家“中部崛起”、“沿长江经济带”以及“沿京广线”开放发展战略，积极正确国家产业政策向我县倾斜，努力争取国家（及省级）中部崛起政策支持资金、沿江沿线基础设施国家配套资金、区域环保配套资金、重大产业振兴资金及其它专项资金支持。

二是加快帮扶政策落地。在符合法律法规和上级各项政策的前提下，积极出台研究制定适合平江县经济发展和产业升级的优惠政策。大力完善企业帮扶机制，深化县级领导联系重点企业、重大项目制度，密切关注企业运行状况，着力强化融资、用地、用能、用工等传统要素保障和人才、数据、技术、平台等新兴要素保障，为企业提供最充足的后勤补给和资源保障。

三是完善工业考核机制。把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入工业转型升级综合考核体系，强化指标约束，对违背科学发展要求、造成资源环境生态严重破坏的实行终身追责制，引导广大干部牢固树立“绿色政绩观”。把工业发展同各级各部门工作考核紧密结合起来，制定重点工作目标责任制，更加突出工业转型升级绩效考核的权重，调动各级各部门抓工业的积极性。

（三）切实加强平台保障

根据工信部、财政部《关于推动中小企业公共服务平台网络有效运营的指导意见》（工信部联企﹝2017﹞187号）和《关于加快推进全省中小企业公共服务平台网络建设运营的通知》湘经信中小服务﹝2017﹞711号文件精神，统筹全省服务资源为基础，通过网络互联互通、资源共享、一站式服务环境，为中小企业解决问题需求直接服务和贴身服务，打通服务企业“最后一公里”。

（四）切实加强金融保障

一是增加工业资金投入。县财政要逐年增加对推进新型工业化的资金投入，利用政策资金杠杆促进工业发展。聚焦重点产业、新兴产业，进一步整合、优化现有产业帮扶政策，加强企业项目申报力度，争取上级资金支持。将全县支持工业经济发展的专项资金进行整合，形成资金规模池，以后每年根据财政收入增长比例逐年增长并自动列入财政预算，重点用于支持企业品牌创建、科技创新、成果转化、转型升级、上市奖励、人才引进、企业帮扶和服务体系建设等。

二是增强金融服务实体经济能力。建立商业银行新设县域分支机构的信贷投放承诺制度，稳步扩大现有县支行业务授权，加大对县域重点项目的支持力度。组建县级中小企业融资担保公司，开展中小企业融资担保和转贷应急资金短期周转业务。完善财税金融支持政策，对相关产业、项目、企业及基础设施建设加大财政性资金投入，提供融资支持和合理运用国家税收调控政策。放开行业准入门槛，鼓励全民创业，激活民间资金投入。鼓励企业上市融资，充分挖掘和培育上市资源，做好上市融资的前期工作，帮助拟上市公司解决好公司化改造和投资项目申报过程中的具体问题，力争5年内力争推动3家企业上市融资。

三是建立政企银合作机制。搭建政银企三方合作对接平台，加强企业与银行的信息交流和有效合作。加强企业信用建设，提高企业信用水平。推动企业建立健全资信调查和评估、债权保障、应收账款管理和追收等制度，规避信用风险。积极培育企业信用评估（评级）机构，积极推进企业信用状况调查、信用评估、信用评级等制度建设，促进企业不断提高信用水平。定期组织项目对接活动，扩大信贷规模。加强信用、担保体系建设，建立风险补偿和奖励机制，提高企业融资能力。

（五）切实加强人才保障

以高层次企业经营管理人才、高层次专业技术人才、高技能人才为重点，构建人才培养、引进、使用、评价、激励的新机制。采取请进来、送出去等多种形式，与高校、研究院所、相关产业协会合作，免费为企业经营者和管理人员提供业务素质培训。围绕四大产业、传统优势产业和战略性新兴产业等重点领域，引进和培育高层次科技创新人才。完善职业教育培训机制，引进国外先进的职业教育培训理念和模式，大力推行企业与职业学校“订单式”培训，对中小企业实行分类、分行业定向按需培养。

（六）切实加强招商保障

围绕绿色食品、云母制品、电子信息、新型建材、能源开发、中药材产业，以产业链分析为基础，满足构建产业链的需要，寻找和弥补产业链的薄弱环节，确定目标企业，打造产业集群，集聚上下游产品、降低综合配套成本、拉长产业链条、培育优势支柱产业，扩大产业链的集群效应、溢出效应、交易成本效应，有目的、有针对性地招商。

（七）切实加强创新保障

一是建设以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系。推进科技资源、人才资源与我县产业基础相结合，推进重点企业技术中心、研发中心、实验室建设，推进产学研用一体化企业建设。培养一批具有行业领先水平的创新团队，建设一批先进产业技术研发设施，突破产业关键共性核心技术，推进重大科技创新成果产业化，提升产业层次和技术水平，使主要行业和骨干企业的工艺技术和装备达到国内先进水平。

二是建设创新创业载体。引导和支持多元主体盘活自有工业房地产、商业房地产、闲置厂房、楼宇和存量土地等改（扩）建为各类创新创业载体。积极探索基于互联网的新型孵化方式，支持创新工场、创客空间、社会实验室、智慧小企业创业基地、车库咖啡等新型众创空间发展。鼓励县内企业与高校、科研院所合作建设众创空间，利用“互联网+”，建设大企业、高校、科研院所与中小企业、创客对接的工业创新创业平台。加快现有载体转型升级，建设成为具备创业培训、投资功能、专业化服务等综合服务功能的新型创新创业载体。

（八）切实加强要素保障

土地供应方面，一是按照“统筹安排、突出重点、优化结构”的原则，统筹保障工业用地。做好土地利用总体规划调整修编工作，争取到2025年，工业用地规模占全市建设用地总量30%以上，规划新增的建设用地向平江工业园倾斜，保障工业发展空间。确保每年新增工业用地指标占全市新增总建设用地指标比例达到40%以上，工业园区除公共基础设施建设项目用地外，每年新增建设用地用于工业项目部分不低于60%。二是多渠道创新工业集约用地方式，提高工业用地效率。引导中小企业入驻标准厂房，提高标准厂房入驻率。探索“空间换地”模式，鼓励工业企业通过厂房加层、增容调整、盘活存量、亩产提升等途径实现土地资源提质增效；通过对废弃、闲置、低效用地的有效处置实现工业集约用地，拓展工业发展空间。三是加强工业用地储备，建立城市规划与土地储备联动机制，通过财政拨款、工业用地储备专项资金滚动使用等方式，支持产业园区加强工业用地储备。

物流运输方面，加强资源共享，盘活闲置的土地厂房、仓储物流设施和运输能力。引导快递企业在高新技术产业园区制造业集聚区，建设集约共享、智能高效的快递物流基础设施，提供专业化快递物流服务。支持入园快递企业打造供应链物流信息平台，加快利用现代信息技术升级改造传统仓储和作业处理设施。

能源消耗方面，建立调煤保电长效机制，加大电力设施建设，做好电力需求侧管理。在调煤保电的同时，要坚定不移推进节能减排，毫不放松抓好安全生产。加强油、气、电的调度管理，全力保障企业生产需要。