今年以来，在市小康办的悉心指导下，平江县坚持科学发展观为指导，以全面建成小康社会为总揽，围绕既定的发展思路，坚持一张好的蓝图干到底，加快推进全面小康建设进程取得了明显成效。经初步测算，2015年上半年平江县全面建成小康社会总实现程度83%，比上年提高了2.3个百分点，但离市85.5%的指导目标相差2.5个百分点。其中五大类实现程度分别为经济发展类70.3%；人民生活类83.7%；社会发展类97.2%；民主法治类100%；生态文明类98.6%。
一、全面建成小康社会取得成效
- 经济发展提速增效
经济运行稳中有进，上半年完成地方生产总值93.85亿元，同比增长7.2%，完成人均地区生产总值8558元，据此推算全年人均地区生产总值将达到20112元，同比增长8.2%。实现财政总收入5.96亿元，同比增长7.2%。产业结构进一步优化，二、三产业增加值占GDP比重达到80.5%，全面小康实现程度达94.8%；园区工业稳步发展，完成园区规模工业增加值15.7亿元，占规模工业增加值比重达48.3%，全面小康实现程度达96.5%；完成规模以上企业农产品加工产值61.17亿元，与农业产值比达202.5%，已提前实现小康目标。新型城镇化有力推动，城镇化率达到39.4%，全面小康实现程度达87.6%。
2、民生显著改善
城乡收入较快增长，上半年实现城、乡居民人均可支配收入8596元、4623元，分别增长11.03%、6.99%，推算全年实现程度分别为66.1%、82.2%；住房保障更加得力，全县人均住房面积为39.2平方米/人，提前达到小康水平；人民生活质量有效提高，居民文教娱乐消费支出占消费总支出比重达到11.2%；共解决农村居民安全饮水人数达96.6万人，安全饮水比率达96.8%，预计今年年底能达到小康水平；居民出行更加便捷，目前我县773个行政村中已有704个在客运班线通达范围，行政村客运班线通达率达到了91.1%。
3、社会事业发展有序推进
基本医疗保险覆盖率、基本养老保险覆盖率分别达98.3%、65%，均提前实现小康目标值；高中阶段毛入学率达到了79%，实现程度为98.8%；平均受教育年限达到9.1年，实现程度为91.4%；全县医疗机构拥有卫生床位数3468张，每千人拥有床位数3.6张，实现程度为88.9%；5岁以下儿童死亡率5.3‰，严格控制在小康目标值以下；全县共有公共文化设施面积22.41万平方米，公共体育设施面积121.78万平方米，人均拥有公共文化体育设施面积1.5平方米/人，提前达到小康水平。
4、民主法治建设成效卓著
城镇居委会、农村村委会依法自治达标率分别达到了95.3%、93.5%，均提前实现小康水平；社会安全严抓管控，上半年刑事犯罪人数338人，交通事故死亡人数3人，火灾事故死亡2人，生产安全事故死亡人数2人，无一起群体性食品安全事故，社会安全指数在可控范围内运行，实现程度达100%。
5、生态文明建设更加优越
节能减排成效显著，单位GDP能耗0.56吨标准煤/万元，低于小康目标值0.06吨标煤/万元；空气质量达标率、地表水质达标率均达到100%；城镇污水处理量519.6万吨，城镇污水处理率达86.2%；垃圾无害化集中处理村数有559个，农村垃圾处理率达72.3%；生态绿化更加优美，活立木总蓄积量562万立方米，森林资源蓄积量增长率达3.87%；城镇建成区绿化覆盖率达38.5%，两项指标均提前达到小康水平。
二、全面小康进程中的短板及问题
（一）、经济下行压力依然严峻
上半年我县完成地方生产总值93.85亿元，同比增长7.2%，增幅六县市排位第六，增速比上年同期下滑了1.3个百分点。一是受国内外复杂的经济形势以及我县一系列深层次结构矛盾影响，导致我县经济增长进一步下行；二是第二产业拉力减弱，上半年第二产业占主的规模工业增加值累计增速同比下滑4个百分点，对GDP增长拉力同比减少2个百分点。三是主要税种对经济指标运行支撑乏力，上半年全县建安营业税完成4281万元，同比下降1%；房地产营业税完成1659万元，同比下降10.9%；其他营利性服务业营业税完成705万元，同比下降11%；工业税金共计1.12亿元，同比增长2.8%，比全市水平低6.7个百分点。
（二）、财政收入总量、均量偏低，收入质量有待提高
上半年完成财政总收入5.96亿元，人均财政总收入612元，推算全年人均财政总收入为1225元，离目标值相差1275元，实现程度仅为49%。上半年入库税收3.98亿元，税收占财政总收入比重为66.9%，比上年同期下滑2个百分点，地方税收占地方财政收入51.9%，比上年同期下滑2.1个百分点，主要是因为整体经济增长放缓、企业效益下滑、收入来源减少等因素，收入中低速增长步入常态化。
（三）金融指标运行乏力
金融机构本外币各项贷款余额61.26亿元，比年初增长10.48%，比2012年（基期）增加9.25亿元，金融机构各项贷款增长率为17.8%，离目标值相差82.2个百分点，实现程度仅为17.8%；金融机构本外币各项存款余额164.84亿元，比年初增长7.45%，其中居民储蓄存款总量130.18亿元，比年初增长13.54%，人均储蓄存款13371元，离目标值相差10629元，实现程度仅为55.7%。金融本外币存贷比仅为37.2%，为全市最低水平。
（四）、扶贫工作压力巨大
由于扶贫资金投入力度不大和帮扶责任落实不到位，上半年仅解决贫困人口2200人，还有贫困人口14.55万人，贫困发生率为14.6%，实现程度仅为27.4%。如果按照省下达计划全年脱贫2.4万人计算，预测全年贫困发生率12.39%，同比下降2.41个百分点，全年实现程度为32.3%，按照全市2017年同步小康，还需脱贫约10.58万人，给后阶段扶贫工作带来巨大压力。
（五）、城乡居民收入偏低、增速放缓
上半年实现城镇居民人均可支配收入8596元，比全市平均水平（12024元）低3428元；农村居民人均可支配收入4623元，比全市平均水平(6255元)低1632元，同比增长7%，增速在六县市及周边县市为最低水平，比全市平均水平（10.4%）低3.4个百分点。测算全年城、乡居民两项收入将达到18500元和7400元，小康实现程度仅为66.1%和82.2%，离目标值分别相差9500元、1600元。
（六）、部门基础工作薄弱
从半年各部门对考评指标报送情况来看，存在一些不规范行为。一是小部分单位对自己负责的考评指标不够重视，甚至还存在推诿现象，不能及时掌握和上报相关指标完成进度；二是有的部门随意报送相关指标，未上报指标的具体明细，缺乏数据原始依据；三是还有9个部门未做好与上级对接工作，导致我县上报数据与市直对口部门认定数据不一致；四是某些单位对小康监测工作应付了事，未按照文件要求明确相关职责和具体小康监测联络员。
在后阶段全面小康推进工作中，我县将着力针对存在的短板和问题，进一步突出以经济建设为中心，以人民生活提质和群众认可为重点，巩固完善已实现的指标，逐步提高接近完成的指标，攻坚克难差距大的指标。为全市同步小康努力推进。
三、建议
（一）、切实加快发展步伐，大力提升经济实力
1、狠抓项目建设，稳定投资增长。把项目建设作为扩投资、稳增长、强后劲的关键抓手。积极争取一批项目。兑现争项争资奖励办法，完善和开发利用好项目库，加强沟通协调，确保高速公路、干线公路等重大基础设施项目及“两房两棚”、“两供两治”、农田水利、生态环保、民生实事等项目实现新突破，争取各类项目资金8亿元以上。争取华电平江电厂项目获得国家发改委核准；争取国网新源公司成立福寿山抽水蓄能电站项目筹建处，并获得项目核准；争取平益高速提前开工建设，东部引水枢纽工程、汨罗江综合治理、重金属污染治理、乡镇污水处理、园区标准厂房等项目进入省计划笼子。加快建设一批项目。重大基础设施项目方面，争取岳吉铁路平江段全线开工，完成安定-浏阳界、伍市-汨罗界、龙门-石牛寨、长寿-黄金洞、S306板江-龙门等公路项目前期工作，启动两条干线公路建设。重大产业项目方面，启动飞天鹰和元创时代电子产业园、食品产业园、生态建材产业园建设。重大民生实事项目方面，县一人民医院外科大楼建成投用，县二人民医院启动整体搬迁，妇幼保健院、中医院、民政“三院合一”一期、公安“三所合一”完成主体工程，卫监所、疾控中心、第三消防站完成建设。优化经济发展环境。继续实行“一个项目、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底”工作机制，加强项目调度、督查和考核管理。进一步优化项目服务，畅通“绿色通道”。
2、主攻“一园两区”，率先发展工业。加快天岳新区建设。坚持规划一张图、建设一盘棋，严格执行天岳新区规划。升级伍市工业区。推进伍市工业区产品升级、环保升级、交通升级、管理升级，完成军民结合产业园控详规划编制。支持乡镇工业小区发展。落实工业布局规划，引导乡镇工业向园区集中，限制发展园外工业。支持安定、三市、长寿、南江等乡镇加快建设特色工业集中区，形成多点支撑的工业发展格局。加快优势传统产业提质。重点培育机电轻工、食品医药、矿产新材等主导产业。以长株潭产业配套为重点，做强机电产业；以休闲食品升级为重点，做强绿色食品医药产业；以云母绝缘材料升级为重点，做强新材料产业；以矿产业集约生产和深加工为重点，严控矿业开采规模，提升矿业开发效益。
3、围绕“串珠成链”，开发旅游产业。加快串联旅游景点。完善各景区微循环交通网络，提升景区通达水平，打造县内“一小时旅游圈”，融入长沙、武汉、南昌三大省会城市“两小时旅游圈”。对接“神韵湘东”平汝旅游长廊，加快打造长沙“后花园”。重点做实融资平台。创新旅游投融资方式，整合优势资源，推动资源、资本有效对接和转化。着力提升旅游品位。探索景区建设新模式，做活“世界文化名江”（汨罗江）和“三山一寨”（幕阜山、福寿山、连云山、石牛寨）文章，开辟精品旅游线路。加大旅游营销市场运作力度，展示“激情山水”，唱响“自在平江”，打造“国际性休闲度假旅游目的地”和“中国旅游强县”。
4、推动“接二连三”，发展现代农业。激活经营主体，推动组织多样化、基地规模化。鼓励发展家庭农场、涉农网商、专业合作社等新型农业经营主体，培育一批职业农民，引导农村土地向专业大户集中，加快推进农业机械化，促进适度规模经营。整合涉农资金，重点投向粮食、油茶、茶叶、蔬菜等标准化农业生产基地。立足加工转化，推动企业龙头化、产品品牌化。以工业化的理念发展农业，培育壮大一批农业产业化龙头企业，推进粮食、畜禽、茶叶、茶油等农产品精深加工，延伸产业链，提升附加值。发展休闲农业，推动农业生态化、基地景区化。支持发展一批以休闲观赏、自由采摘、劳动体验为特色的农家乐、民俗村、休闲农庄。
5、促进服务升级，扩大消费需求。加强金融服务。激励金融机构支持县域经济发展，加强金融市场监管，防范区域性金融风险。稳健发展房地产业。推进土地招商，建设一批精品楼盘。提高住房公积金覆盖率和使用率，加强房地产市场监管，提升物业管理水平。促进新兴业态发展。加快发展连锁经营、电子商务，用现代营销方式改造传统商业。鼓励发展会计、法律、评估、经纪人等中介服务业，大力培育文化创意、健康养老、信息服务等产业。
6、深化区域合作，加快融长步伐。主动融入四个国家级经济板块。正视平江与周边县市的发展差距，抢抓长株潭城市群、洞庭湖生态经济区、武汉城市圈、鄱阳湖生态经济区四大区域经济板块集中发力的历史机遇，主动参与湘鄂赣区域开放合作与交流，加快信息共享、政策共争、开发共建、社会共治。
（二）多举措强化扶贫工作
1、持续推进精准识别，合理甄别贫困对象。通过县、乡、村三级联动和驻村帮扶队的努力，对现有的建档立卡精准扶贫对象进行摸底排查，甄别退出一批非贫困对象。对真正的精准扶贫对象，认真组织开展结对帮扶。
2、继续抓好驻村扶贫，加快落实规划任务。收集、汇总191个贫困村三年脱贫规划和年度目标任务，协调帮扶单位和社会力量扶持贫困村加快脱贫项目建设，改善贫困村基础设施和公共设施条件。争取省扶贫办支持实施贫困村旅游扶贫项目试点，拓宽贫困村脱贫和贫困群众增收致富渠道。
3、加快推动危房改造，继续打造亮点工程。对有意愿实施贫困农户危房改造的贫困村，组织实施贫困农户危房改造，借鉴“徽派建筑”风格，统一规划，统一建设，既能解决贫困群众安居难题，又要打造亮点工程，为全省搬迁式扶贫工作创造经验，提供样板。
4、争取省办重点项目，科学推进产业扶贫。继续争取省扶贫办重点产业扶持项目，扶持贫困群众因地制宜发展优质水果、名贵树木、高山茶，通过发展产业实现增收脱贫。
5、稳妥推进金融扶贫，破解群众资金瓶颈。加快进度对精准扶贫对象实行评级授信，稳妥推进金融扶贫工作开展，尽快启动金融产业扶贫放贷工作。继续抓好中和农信小额信贷项目建设，争创全省先进服务社。
（三）实施收入倍增工程，切实提高城乡收入。改革收入分配制度，落实各项惠民政策，更加重视劳动就业，不断拓展居民增加收入的渠道。以就业创业带动城乡居民增收，不断拓宽就业渠道，重点做好高校毕业生、城镇困难人员、农村转移劳动力、退役军人就业工作。加强职业技能培训，提升劳动者就业创业能力，努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步、居民收入增长和经济发展同步。积极引导外出务工经商人员回乡创业，促进非公有制经济快速崛起。加大对贫困地区贫困绝对人口的产业帮扶力度，实现收入快速增长，缩小贫富差距。
（四）、进一步加强小康监测工作
各相关部门要深入贯彻落实《平江县关于开展全面建成小康社会统计监测工作的实施方案》（平康办【2014】3号）和《平江县人民政府办公室关于进一步加强统计基层基础工作的通知》（平政办函【2015】101号）文件精神，切实加强全面小康进程监测工作，做好本部门监测数据的收集、报送和确认工作，加强与上级对口部门的联系沟通，确保省、市、县之间的数据真实和统一。
执笔：邹齐
| 平江县全面建成小康社会2015年上半年监测情况表 |
|||||
| 指 标 名 称 |
单位 |
目标值(2020年) |
监测权重 |
数值 |
监测实现程度 |
| 一、经济发展 |
- |
- |
45 |
|
70.3 |
| 1.人均地区生产总值(按2010年不变价) |
元 |
≥27000 |
5 |
20112 |
74.5 |
| 2.人均财政总收入 |
元 |
≥2500 |
7 |
1225 |
49.0 |
| 3.税收占财政总收入的比重 |
% |
≥80 |
8 |
66.9 |
83.6 |
| 4.二、三产业增加值占GDP比重 |
% |
≥85 |
5 |
80.5 |
94.8 |
| 5.贫困发生率 |
% |
≤4 |
4 |
14.6 |
27.4 |
| 6.城镇化率 |
% |
≥45 |
5 |
39.4 |
87.6 |
| 7.园区规模工业增加值占规模工业增加值比重 |
% |
≥50 |
4 |
48.3 |
96.5 |
| 8.金融机构各项贷款增长率 |
% |
≥100 |
4 |
17.8 |
17.8 |
| 9.规模以上企业农产品加工产值与农业产值比 |
% |
≥140 |
3 |
202.5 |
100.0 |
| 二、人民生活 |
- |
- |
19 |
|
83.7 |
| 10.居民收入水平 |
元 |
|
7 |
|
75.9 |
| 城镇居民人均可支配收入 |
元 |
≥28000 |
|
18500 |
66.1 |
| 农村居民人均纯收入 |
元 |
≥9000 |
|
7400 |
82.2 |
| 11.人均住房使用面积 |
平方米 |
≥28 |
2 |
39.2 |
100.0 |
| 12.人均储蓄存款 |
元 |
≥24000 |
2 |
13371 |
55.7 |
| 13.居民文教娱乐服务消费支出占消费总支出比重 |
% |
≥14 |
2 |
11.2 |
80.0 |
| 14.农村居民安全饮水比率 |
% |
100 |
4 |
96.8 |
96.8 |
| 15.行政村客运班线通达率 |
% |
≥80 |
2 |
91.1 |
100.0 |
| 三、社会发展 |
- |
- |
15 |
|
97.2 |
| 16.社会保障发展水平 |
% |
|
5 |
|
100.0 |
| 基本医疗保险覆盖率 |
% |
≥90 |
|
98.3 |
100.0 |
| 基本养老服务补贴覆盖率 |
% |
≥50 |
|
65.0 |
100.0 |
| 17.教育发展水平 |
% |
|
4 |
|
95.1 |
| 高中阶段毛入学率 |
% |
≥80 |
|
79.0 |
98.8 |
| 平均受教育年限 |
年 |
≥10 |
|
9.1 |
91.4 |
| 18.医疗卫生水平 |
张 |
|
4 |
|
94.5 |
| 每千人拥有床位数 |
张 |
≥4 |
|
3.6 |
88.9 |
| 5岁以下儿童死亡率 |
‰ |
≤12 |
|
5.3 |
100.0 |
| 19.人均拥有公共文化体育设施面积 |
平方米 |
≥1 |
2 |
1.5 |
100.0 |
| 四、民主法治 |
- |
- |
11 |
|
100.0 |
| 20.城乡居民依法自治 |
% |
|
|
|
100.0 |
| 城镇居委会依法自治达标率 |
% |
≥90 |
2 |
95.3 |
100.0 |
| 农村村委会依法自治达标率 |
% |
≥90 |
2 |
93.5 |
100.0 |
| 21.社会安全指数 |
% |
100 |
7 |
|
100.0 |
| 刑事犯罪率 |
|
|
|
4.582 |
100.0 |
| 交通事故死亡率 |
|
|
|
0.0616 |
100.0 |
| 火灾事故死亡率 |
|
|
|
0.0205 |
100.0 |
| 亿元GDP生产安全事故死亡率 |
|
|
|
0.0215 |
100.0 |
| 群体性食品安全事故年报告发生数 |
|
|
|
0.0000 |
100.0 |
| 五、生态文明 |
- |
- |
10 |
|
98.6 |
| 22.单位GDP能耗 |
吨标煤/万元 |
≤0.62 |
4 |
0.610 |
100.0 |
| 23.环境质量指数 |
% |
|
5 |
|
97.1 |
| 城镇污水处理率 |
% |
≥65 |
|
86.2 |
100.0 |
| 空气质量达标率 |
% |
≥95 |
|
100.0 |
100.0 |
| 地表水质达标率 |
% |
100 |
|
100.0 |
100.0 |
| 农村垃圾集中处理率 |
% |
≥80 |
|
72.3 |
90.4 |
| 24.绿化水平 |
% |
|
1 |
|
100.0 |
| 森林资源蓄积量增长率 |
% |
≥3 |
|
4.0 |
100.0 |
| 城镇建成区绿化覆盖率 |
% |
≥26 |
|
38.5 |
100.0 |
| 全面建成小康社会总实现程度 |
- |
- |
100 |
|
83.0 |