找准指标差距 全面实现小康
——平江县2013年全面建成小康社会考评指标监测进程分析
按照《湖南省县市区全面建成小康社会考评指标体系（三类）》初步测算（未经省、市最终评估认定），我县2013年全面小康进程实现程度为73.28%，与2012年比提高4.1个百分点，其中经济发展类（权重45）得分31.59分，实现程度为70.2%；人民生活类（权重19）得分10.87分，实现程度为57.2%；社会发展类（权重15）得分10.92分，实现程度为72.8%；民主法治类（权重11）得分10.86分，实现程度为98.7%；生态文明类（权重10）得分9.04分，实现程度为90.4%。
| 2013年平江县全面建成小康社会完成情况表 |
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|
指 标 名 称 |
单位 |
目标值(2020年) |
2013年 |
实现程度（%） |
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|
一、经济发展 |
- |
- |
|
70.2 |
|||
|
|
1.人均地区生产总值(按2000年不变价) |
元 |
≥21000 |
12941.9 |
61.6 |
|||
|
|
2.人均财政总收入 |
元 |
≥2500 |
859.9 |
34.4 |
|||
|
|
3.税收占财政总收入的比重 |
% |
≥80 |
81.3 |
100.0 |
|||
|
|
4.二、三产业增加值占GDP比重 |
% |
≥85 |
80.8 |
95.1 |
|||
|
|
5.贫困发生率 |
% |
≤4 |
18.4 |
21.7 |
|||
|
|
6.城镇化率 |
% |
≥45 |
37.3 |
82.9 |
|||
|
|
7.园区规模工业增加值占规模工业增加值比重 |
% |
≥50 |
51.4 |
100.0 |
|||
|
|
8.金融机构各项贷款增长率 |
% |
≥100 |
32.9 |
32.9 |
|||
|
|
9.规模以上企业农产品加工产值与农业产值比 |
% |
≥140 |
203.3 |
100.0 |
|||
|
|
二、人民生活 |
- |
- |
|
57.2 |
|||
|
|
10.居民收入水平 |
城镇居民人均可支配收入 |
元 |
≥28000 |
15574.0 |
55.6 |
||
|
|
农村居民人均纯收入 |
元 |
≥9000 |
4237.0 |
47.1 |
|||
|
|
11.人均住房使用面积 |
平方米 |
≥28 |
50.2 |
100.0 |
|||
|
|
12.人均储蓄存款 |
元 |
≥24000 |
10328.6 |
43.0 |
|||
|
|
13.居民文教娱乐服务消费支出占消费总支出比重 |
% |
≥14 |
5.6 |
40.4 |
|||
|
|
14.农村居民安全饮水比率 |
% |
100 |
40.0 |
40.0 |
|||
|
|
15.行政村客运班线通达率 |
% |
≥80 |
80.2 |
100.0 |
|||
|
|
三、社会发展 |
- |
- |
|
72.8 |
|||
|
|
16.社会保障发展水平 |
基本医疗保险覆盖率 |
% |
≥90 |
98.0 |
100.0 |
||
|
|
基本养老服务补贴覆盖率 |
% |
≥50 |
0.0 |
0.0 |
|||
|
|
17.教育发展水平 |
高中阶段毛入学率 |
% |
≥80 |
75.1 |
93.8 |
||
|
|
平均受教育年限 |
年 |
≥10 |
9.0 |
90.0 |
|||
|
|
18.医疗卫生水平 |
每千人拥有床位数 |
张 |
≥4 |
3.6 |
89.8 |
||
|
|
5岁以下儿童死亡率 |
‰ |
≤12 |
9.5 |
100.0 |
|||
|
|
19.文化发展水平 |
人均拥有公共文化体育设施面积 |
平方米 |
≥1 |
0.5 |
47.6 |
||
|
|
四、民主法治 |
- |
- |
|
98.7 |
|||
|
|
20.城乡居民依法自治 |
城镇居委会依法自治达标率 |
% |
≥90 |
94.1 |
100.0 |
||
|
|
农村村委会依法自治达标率 |
% |
≥90 |
95.0 |
100.0 |
|||
|
|
21.社会安全指数 |
% |
100 |
97.9 |
97.9 |
|||
|
|
五、生态文明 |
- |
- |
|
90.4 |
|||
|
|
22.单位GDP能耗 |
吨标煤/万元 |
≤0.8 |
0.7 |
100.0 |
|||
|
|
23.环境质量指数 |
城镇污水处理率 |
% |
≥65 |
40.0 |
61.5 |
||
|
|
空气质量达标率 |
% |
≥95 |
100.0 |
100.0 |
|||
|
|
地表水质达标率 |
% |
100 |
100.0 |
100.0 |
|||
|
|
农村垃圾集中处理率 |
% |
≥80 |
55.2 |
69.0 |
|||
|
|
24.绿化水平 |
森林资源蓄积量增长率 |
% |
≥3 |
8.9 |
100.0 |
||
|
|
城镇建成区绿化覆盖率 |
% |
≥26 |
20.0 |
76.9 |
|||
|
|
全面建成小康社会总实现程度 |
- |
- |
|
73.3 |
|||
|
|
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一、各项指标实现情况
1、13项指标2013年提前实现或者说是当年已完成。分别是：税收占财政总收入的比重、园区规模工业增加值占规模工业增加值比重、规模以上企业农产品加工产值与农业产值比、人均住房使用面积、行政村客运班线通达率、基本医疗保险覆盖率、5岁以下儿童死亡率、城镇居委会依法自治达标率、农村村委会依法自治达标率、单位GDP能耗、空气质量达标率、地表水质达标率、森林资源蓄积量增长率。
2、8项指标实现程度较高。二、三产业增加值占GDP比重实现程度为95.1%；城镇化率实现程度为82.9%；高中阶段毛入学率实现程度为93.8%；平均受教育年限实现程度为89%；每千人拥有卫生床位数实现程度为89.8%；社会安全指数实现程度为97.9%；农村垃圾集中处理率实现程度为69%；城镇建成区绿化覆盖率实现程度为76.9%。
3、12项指标实现程度低，提升压力大。
⑴人均地区生产总值：目标值≥21000元,2013年完成12942元（2000年不变价），实现程度61.6%，到2017年实现目标年均增幅要达到12.8%,年均要增加2015元（2008-2012年年均增速为12.7%，年均提高了818元）。
⑵人均财政总收入：目标值≥2500元，2013年完成859元，实现程度34.4%，到2017年实现目标年均增幅要达到30.5%，年均要增加410元（2008-2012年年均增速为12.6%，年均提高了75元）。
⑶贫困发生率：目标值≤4%，2013年贫困发生率为18.41%，实现程度21.7%，到2017年实现目标年均要降低4.43个百分点。
⑷金融机构各项贷款增长率：目标值为≥100%，2013年完成32.9%，实现程度为32.9%，到2017年实现目标年均增幅要达到39.9%，年均要提高16.8个百分点（2008-2012年年均增速为24.1%）。
⑸城镇居民人均可支配收入：目标值≥28000元，2013年完成15574元，实现程度为55.6%，到2017年实现目标年均增幅要达到15.7%，年均要增加3107元（2008-2012年年均增速为14.1%，年均提高了1529元）。
⑹农村居民人均纯收入：目标值≥9000元，2013年完成4237元，实现程度为47.1%，到2017年实现目标年均增幅要达到20.7%，年均要增加1191元（2008-2012年年均增速为12.3%，年均提高了351元）。
⑺人均储蓄存款：目标值≥24000元，2013年完成10329元，实现程度为43%，到2017年实现目标年均增幅要达到23.4%，年均要增加3418元（2008-2012年年均增速为19.2%，年均提高了1579元）。
⑻居民文教娱乐服务消费支出占消费总支出比重：目标值≥14%，2013年完成5.6%，实现程度为40.4%，到2017年实现目标年均要提高2.1个百分点。
⑼农村居民安全饮水比率：目标值≥100%，2013年完成40%，实现程度为40%，到2017年实现目标值年均要提高15个百分点。
⑽基本养老服务补贴覆盖率：目标值≥50%，到2013年止我县还没有开始实施。
⑾人均拥有公共文化体育设施面积：目标值≥1平方米/人，2013年完成0.48平方米/人，实现程度为47.6%，到2017年实现目标年均要提高0.13平方米/人。
⑿城镇污水处理率：目标值≥65%，2013年完成40%，实现程度为61.5%，到2017年实现目标年均要提高6.25个百分点。
总体来看，我县2013年在全面建成小康社会考评指标体系中提前实现、完成的指标有13项；接近、比较容易完成的指标有8项；实现程度低、完成难度大的指标有12项。短板主要集中在经济发展（实现程度为70.2%）和人民生活（实现程度为57.2%）两大类中，因此在后阶段我县全面小康推进工作中要以经济建设为中心，以人民群众收入的提高和生活条件改善提质为重点，多举措巩固完善目前已提前实现的、逐步提高接近完成的、攻坚克难实现差距大的指标。
二、我县全面小康建设目标进程和2014年年度目标
根据《平江县关于加快推进全面建成小康社会的实施意见》要求，我县以2017年、2020年为时间节点分阶段推进全面小康社会建设，到2017年，地方生产总值达到290亿元，财政总收入达到18亿元，贫困发生率降至8%以内，其余各项指标按照省定三类县标准全部达标，全县全面小康实现程度达到90%以上，人民群众认可度达到80%以上，与全市同步全面建成小康社会；到2020年，各项指标进一步巩固和提高，按省定三类县标准全面小康实现程度达到100%。根据相关部门认定数据，结合全县“我离小康有多远”入户调查摸底情况，初步测算我县2013年全面小康实现程度为73.3%，因此，全县全面小康建设年度目标进程设定为： 2014年实现程度达75%以上，2015年实现程度达80%以上，2016年实现程度达85％以上，2017年实现程度达90%以上，2018年实现程度达94%以上，2019年实现程度达97%以上，2020年实现程度达100%。
根据《实施意见》确定的目标进程，结合2013年度各项指标推进实际，我们初步确定了2014年度各项指标计划目标。
| 2014年平江县全面建成小康社会考评指标计划 |
|
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|
|
指 标 名 称 |
单位 |
目标值(2020年) |
2014年 |
实现程度（%） |
|||
|
|
一、经济发展 |
- |
- |
|
74.2 |
|||
|
|
1.人均地区生产总值(按2000年不变价) |
元 |
≥21000 |
14598 |
69.5 |
|||
|
|
2.人均财政总收入 |
元 |
≥2500 |
963 |
38.5 |
|||
|
|
3.税收占财政总收入的比重 |
% |
≥80 |
81 |
100.0 |
|||
|
|
4.二、三产业增加值占GDP比重 |
% |
≥85 |
81.5 |
95.9 |
|||
|
|
5.贫困发生率 |
% |
≤4 |
15.8 |
25.3 |
|||
|
|
6.城镇化率 |
% |
≥45 |
39 |
86.7 |
|||
|
|
7.园区规模工业增加值占规模工业增加值比重 |
% |
≥50 |
51 |
100.0 |
|||
|
|
8.金融机构各项贷款增长率 |
% |
≥100 |
49.7 |
49.7 |
|||
|
|
9.规模以上企业农产品加工产值与农业产值比 |
% |
≥140 |
140 |
100.0 |
|||
|
|
二、人民生活 |
- |
- |
|
65.9 |
|||
|
|
10.居民收入水平 |
城镇居民人均可支配收入 |
元 |
≥28000 |
17910 |
63.9 |
||
|
|
农村居民人均纯收入 |
元 |
≥9000 |
4745 |
52.7 |
|||
|
|
11.人均住房使用面积 |
平方米 |
≥28 |
50 |
100.0 |
|||
|
|
12.人均储蓄存款 |
元 |
≥24000 |
13747 |
57.3 |
|||
|
|
13.居民文教娱乐服务消费支出占消费总支出比重 |
% |
≥14 |
7.7 |
55 |
|||
|
|
14.农村居民安全饮水比率 |
% |
100 |
55 |
55 |
|||
|
|
15.行政村客运班线通达率 |
% |
≥80 |
80.2 |
100.0 |
|||
|
|
三、社会发展 |
- |
- |
|
75.5 |
|||
|
|
16.社会保障发展水平 |
基本医疗保险覆盖率 |
% |
≥90 |
98.0 |
100.0 |
||
|
|
基本养老服务补贴覆盖率 |
% |
≥50 |
0.0 |
0.0 |
|||
|
|
17.教育发展水平 |
高中阶段毛入学率 |
% |
≥80 |
76.3 |
95 |
||
|
|
平均受教育年限 |
年 |
≥10 |
9.25 |
92.5 |
|||
|
|
18.医疗卫生水平 |
每千人拥有床位数 |
张 |
≥4 |
3.7 |
92.5 |
||
|
|
5岁以下儿童死亡率 |
‰ |
≤12 |
9.5 |
100.0 |
|||
|
|
19.文化发展水平 |
人均拥有公共文化体育设施面积 |
平方米 |
≥1 |
0.61 |
61 |
||
|
|
四、民主法治 |
- |
- |
|
99 |
|||
|
|
20.城乡居民依法自治 |
城镇居委会依法自治达标率 |
% |
≥90 |
94.1 |
100.0 |
||
|
|
农村村委会依法自治达标率 |
% |
≥90 |
95.0 |
100.0 |
|||
|
|
21.社会安全指数 |
% |
100 |
98.4 |
98.4 |
|||
|
|
五、生态文明 |
- |
- |
|
92.8 |
|||
|
|
22.单位GDP能耗 |
吨标煤/万元 |
≤0.8 |
0.7 |
100.0 |
|||
|
|
23.环境质量指数 |
城镇污水处理率 |
% |
≥65 |
46.3 |
71.2 |
||
|
|
空气质量达标率 |
% |
≥95 |
100.0 |
100.0 |
|||
|
|
地表水质达标率 |
% |
100 |
100.0 |
100.0 |
|||
|
|
农村垃圾集中处理率 |
% |
≥80 |
61.4 |
76.8 |
|||
|
|
24.绿化水平 |
森林资源蓄积量增长率 |
% |
≥3 |
8.9 |
100.0 |
||
|
|
城镇建成区绿化覆盖率 |
% |
≥26 |
21.5 |
82.7 |
|||
|
|
全面建成小康社会总实现程度 |
- |
- |
|
77.3 |
|||
|
|
||||||||
三、加快我县全面小康建设进程的建议
1、以全面建成小康为总抓手，着力增强四个意识
一是要着力增强“小康”意识，要把推进全面小康建设作为全县的中心工作，所有工作都要围绕这个总纲，心往一处想，劲往一处使，把推进全面建成小康建设作为重中之重的工作抓。二是要着力增强“统筹”意识，要紧紧围绕全面建成小康来谋划、部署和推进各项工作。三是要着力增强“分类指导”意识，我县在全面小康进程中存在区域和指标差异，要坚持用好“分类指导”原则，努力提高指导工作的针对性和政策的有效性。四是要增强“攻坚克难”意识，到2017年提前实现全面小康还有不到5年时间，实现程度低的指标都是“难啃的骨头”，要把全县各方面发展的积极性引导到全面建成小康社会的轨道上来，营造全县上下铆足干劲干事业、促发展的强大合力，一步一个脚印地攻难关、见实效，实实在在地谱写好中国梦的平江篇章。
- 以项目建设为重点，提升产业层次水平和质量效益
坚持以增量扩总量、优存量，瞄准新一轮产业发展方向和国家产业政策导向，围绕“集群化、园区化、高新化、两型化”加快引进和建设一批产业配套项目、技术改造项目、战略性新兴产业项目、现代服务业项目，不断提升产业层次水平和质量效益。
3、以县域经济为载体，构建绿色农业体系
突出发展生态农业,加速推进规模化、集约化和产业化农业，通过壮大农业合作社，加速土地流转和农业标准化建设，走“龙头企业+专业合作社组织+基地+农户”四位一体的农业产业化经营体系，提高农业规模和效益，带动广大农民增产增收。引进和培育加工型农业龙头企业，重点打造绿色农副产品加工龙头企业，努力打造深加工和销售一条龙的产业集群，做大做优平江的绿色生态食品产业。
4、以园区经济为重点，走新型工业化道路
充分利用省级工业园区基础设施优势和招商引资优惠政策等优势，大力发展园区经济，用信息化手段提升制造业核心竞争力，打造平江经济发展新高地。一是大力发展先进机械设备制造业。继续壮大坤宇汽车产业园，把此基地打造成长株潭乃至全国汽车产业的重要承接地，打造成平江工业跨越发展的主要引擎，通过组建工程技术中心和研发中心，加大科技投入，充分运用人才和技术优势，调整产品结构，确保企业经济效益稳步增长。二是壮大军民融合产业园。以湖南南岭澳瑞凯民用爆破器材有限公司为核心，重点引进军转民用产品生产企业进驻园区，在做强做大的同时，逐步迈向高端。三是大力发展电子信息产业。以恒信、方正达、长鹏电子为基础，加快电子屏、液晶显示器、电子文件、LED、系列集成及计算机软硬件等产品的生产、开发。
5、以资源优势为后盾，加速发展现代服务业
一是按照打造旅游强县的要求，充分发挥我县资源及区位优势，打造“养生福地、运动天堂”的旅游整体形象，以区域旅游服务功能完善、区域旅游精品体系建设、区域旅游整体形象塑造为抓手，以福寿山、盘石洲、沱龙峡、平江起义纪念馆、杜甫墓祠、纯溪小镇、石牛寨、石浆温泉等景区建设为重点，尽快形成“一心一带三区”的旅游开发格局，全力打造养生度假、运动休闲、自驾车旅游和红色旅游为核心的四大平江旅游品牌。把平江打造成中部地区一流的生态型休闲度假目的地、长株潭和武汉城市群的“后花园”。引进培育一批投资开发旅游产品的企业，努力打造集旅游交通、旅游购物、旅游娱乐、旅游餐饮和旅游住宿五位一体的综合旅游消费平台，延伸旅游产业链，提高游客承载能力及消费水平。二是依托上坪村临近通平高速，伍市镇临近京珠高速的地理优势，打造第三方物流基地，继续加大物流园建设，以伍市物流园区、坪上物流中心为龙头构建统一大市场，以市场带动物流。以平江现有有规模、有前景的本土物流企业为重点，扶持做大做强。以规范服务为目标，整合物流；以人才技术为基础，提升物流；以政策扶持为支撑，引导物流。三是大力发展电子商务。大力推进企业、商铺和个人对电子商务的应用，创新电子商务、网上购物等组织形式和服务方式，促进以网络商业服务为基础的新型商业的发展；要加强监管，对电子交易、信用管理、安全认证、在线支付、税收、市场准入、隐私权保护、信息资源管理等方面的问题，完善相关法律法规；加强电子商务的宣传、知识普及和安全教育工作，提高社会各界对发展电子商务重要性的认识，增强企业和公民对电子商务的应用意识、信息安全意识；培养适应电子商务发展需要的各类人才。
6、以人为本，提升城乡居民生活水平
积极发展食品加工业等资源性产业，提高农民生产经营性收入和工资性收入。加快完善城镇服务业体系，增加城镇居民就业机会，提高整体收入水平。健全和完善的城乡居民养老保险体系和医疗保障体系。进一步推进城镇化水平，要以产业发展为核心，形成有地方特色的城镇产业，促进工业化、信息化、农业现代化与城镇化的高度融合，加快城镇向周边地域拓展步伐，提高城市的辐射效应和带动作用。加快城镇自身建设，搭建适应城镇化拓展需要的城市道路网络，完善中心城区基础设施建设和服务水平，提高城镇内在承载能力。深化户籍管理制度改革，减化农村户口向城镇迁移的手续，加快农村人口向城镇转移，统筹城镇建设与扶贫搬迁和失地农民安置，让进城务工群体逐步融入城镇。