培育优势旅游资源 打造生态发展新格局
——平江县旅游产业发展形势调研分析
近年来，平江坚持实施生态立县、旅游活县战略，把生态旅游作为主导产业来抓，旅游产业发展走势强劲、前景看好。平江旅游产业从无到有、从小到大、从弱到强，已成为平江四大主导产业之一，也逐渐成为岳阳市乃至长株潭城市群和武汉城市群重要的游客集散地。
2015年我县上年度共接待游客390万人次，旅游综合收入24.8亿元，同比增长50%，旅游产业吸纳从业人员12.5万人，同比增长15%。旅游带动的第三产业创税1.1亿元，同比增长25%。 今年“五一”小长假3天，全县各景区共接待旅游者9.84万人次，较上年同期增长42.3% ，实现旅游收入3950万元，较上年同期增长41.2%，全县旅游接待人次及旅游收入双双刷新了我县历届黄金周的最高纪录。据统计，节日期间，我县主要旅游景区接待量不断攀升，屡创历史新高。其中石牛寨景区接待游客3.3万人次，旅游综合收入达1390万元，同比增长40%，幕阜山、福寿山接待游客1.2万和1.1万人次，旅游综合收入达490万元和460万元，同比增长48%和51%。其中自驾游人数约为5.39万人次，占总游客量55%以上。同时一些国内知名企业，如卓达极端、中铝集团、大汉集团等都前来考察了我县石牛寨景区。市场秩序良好，“五一”期间仅接到一起游客投诉。
一、平江发展旅游产业资源优势
平江县地处湘鄂赣三省交界处区位优势，具备独特的旅游资源优势，具体体现在四个方面：一是交通区位持续改善。平江地处长株潭城市群、武汉城市群、洞庭湖生态经济区、环鄱阳湖生态经济区等四大区域经济板块交汇中心，近年新建京港澳和通平两条高速公路，完成G106和S308、S207改造，县城5分钟可上高速，40分钟可达长沙黄花国际机场，45分钟可至武广高铁汨罗站，已融入长沙一小时经济圈，至武汉、南昌仅2个多小时车程，对外大开放交通格局初步建立。全县27个乡镇实现乡乡通油路，县城通往幕阜山、福寿山、石牛寨、沱龙峡、纯溪小镇等主要景区的公路全部硬化，96%的行政村通水泥路，全县所有景区进入县城“一小时旅游圈”。随着岳阳至吉安铁路、平江至益阳高速、长沙至平江城际轻轨、龙门至石牛寨公路、安定至浏阳界公路等交通项目的规划与建设，平江发展基础正在加快夯实，平江交通区位优势将会更加明显。二是旅游产业后发优势较为突出。1、符合产业方向。旅游业已成为拉动经济增长最直接、最绿色、最快速的发展方式之一，国家已将旅游列为战略性支柱产业。随着城乡居民生活水平的提高和国家小长假政策的实施，城乡居民小长假出行首选就是平江这些交通比较便利的地方。2、有利区域合作。旅游发展是区域合作中共识最多、矛盾最少、投入最低、见效最快的领域。平江地处湘鄂赣三省交界处和长江中游城市群“中三角”范围内，完全可以凭借区位和资源优势在区域合作中实现旅游大开发、大发展。3、迎来政策机遇。平江是革命老区，也是国家财政部、省财政厅对口帮扶的全国扶贫开发工作重点县，2014年被列入赣闽粤原中央苏区振兴联动发展规划，进入洞庭湖生态经济区发展规划和长株潭城市群总体规划，并有9个村被国家发改委、国家旅游局等7部委列为国家美丽乡村，今年平江又被正式列为省直管县的试点县，平江旅游发展可以争取到更多的政策支持。4、资源保护较好。平江县近年来坚持实施生态立县战略，正在全力创建国家级生态县和全国文明县城、国家园林县城，全民环保意识不断增强，生态创建热情高涨，为旅游资源的保护和开发创造了良好环境。特别是幕阜山、福寿山、汨罗江等核心和精品旅游资源仍由政府掌控，没有被无序分割，便于在新一轮大开发中实现资源整合、轻装上阵、重磅出击。三是生态资源丰富多样。平江地貌以山地和丘陵为主，相对高度达1500米，境内有海拔1000米以上的高山23座，其中连云山主峰海拔1600.3米，高于周边的庐山、衡山、井冈山等名山；森林覆盖率65.6%，高于全省平均水平8个百分点以上，是联合国工业发展组织认定的绿色产业示范区和国家环保部命名的全国生态建设示范区。天然植被完整，有一级保护植物4种、二级保护植物15种，一级保护动物4种、二级保护动物31种。生态环境质量位居全省前10位，其中福寿山负氧离子高达每立方厘米2.9万个。自然生态资源以山奇、石秀、林翠、水美为突出特点，具有很高的观赏价值。四是地方物产独具特色。平江是全国粮食生产基地县、油茶产业示范县、楠竹产业重点县、茶叶优势产业区域县、白术之乡、生猪调出大县，茶叶、茶油、五香酱干、火焙鱼、山桂花蜜、金桔、矿泉水、纸扇等特产深受欢迎，其中平江酱干获评国家地理标志证明商标，山润茶油、旺辉食品获评中国驰名商标。
二、平江旅游产业发展主要亮点
1、蓝色文化底蕴深厚。流经平江的汨罗江是一条世界文化名江，留传“一江两诗魂”的传说，是屈原、杜甫两名世界文化名人的生命归依处，被台湾著名诗人余光中先生誉为“蓝墨水的上游”。平江小田杜甫墓是国家文物局认定的全国唯一杜甫真墓，杜甫墓祠成为韩、日、东南亚文化朝圣的精神家园。近代和现代，平江先后走出了著名武侠小说家“平江不肖生”向恺然。开国大典天安门城楼毛主席画像作者、人民币设计者、中央美术学院著名教授周令钊。“文坛湘军”主将、国家一级作家彭见明等一批文化名流。平江是湖南省少有的文物大县，馆藏国家一级文物4件、二级文物10件，有“国保”单位2处、“省保”单位11处。平江九龙舞被列入国家级非物质文化遗产保护名录，享有“中国民间艺术龙舞之乡”、“中国民间艺术皮影之乡”、“中国诗书画之乡”、“中华诗词之乡”、“全国文化先进县”等美誉。
2、红色文化熠熠生辉。平江是中国革命发祥地之一，曾发生 “三月扑城”、“平江起义”、“平江惨案”等重大革命历史事件，先后诞生中国工农红军第五军、第十六军和新四军第一支队第一团等多支革命武装力量，全县有25万革命志士牺牲，现登记在册的革命烈士达2.1万人，占湖南省烈士总数的五分之一，走出了苏振华、张震、钟期光、傅秋涛等52位开国将军，是全国四大将军县之一。“韶山—宁乡—平江”被确定为全国首批30条红色旅游1号线路，平江起义旧址及纪念馆被列为全国首批百个红色旅游经典景区之一，平江起义旧址获评国家4A级景区。此外，平江境内还有湘鄂赣革命根据地纪念馆、湘鄂赣省苏维埃旧址、湘鄂赣省委省政府省军区驻地旧址、湘鄂赣工农兵第一次代表大会旧址、新四军平江通讯处旧址、红军营、红军医院、红军标语等红色旅游资源。
3、景区景点初具雏形。平江共有各类旅游景点490处，其中，自然旅游景点195处，人文旅游景点295处。资源总量之大、种类之全、品级之高、独特性之强，在县级行政区中较为少见。经过连续多年的打造，平江已开发福寿山—汨罗江国家级风景名胜区、幕阜山国家森林公园、石牛寨国家4A级景区和国家地质公园、平江起义旧址国家4A级景区和全国文物保护单位、纯溪小镇国家3A级景区、黄金河国家湿地公园、全球落差最大的沱龙峡漂流、连云山漂流、杜甫墓、“自在平江”国际度假区、亚马逊水上乐园、《爸爸去哪儿》湖南首站拍摄地白寺村等一批景区景点。
4、旅游形象初步确立。近年来，平江县主动适应市场规律，加强旅游产品营销，先后成功举办杜甫学术国际研讨会、全国鸟人飞行大赛、“汽车走钢丝——万人尖叫汨罗江”迎奥运挑战吉尼斯活动、平江起义80周年纪念活动暨2008中国（湖南）红色旅游文化节开幕式、石牛寨“蒙眼倒走钢丝”等系列较有影响的旅游营销活动。尤其是2013年以来，平江积极参加湖南省国际旅游产业博览会，单独布展并独立承办平江“主题日”活动，获得优秀组织奖和优秀展示奖。2013年12月，在平江福寿山镇白寺村成功拍摄的湖南卫视《爸爸去哪儿》节目播出后，平江旅游形象通过荧屏进入全国千家万户。2014年7月，平江成功承办“湖南省大湘东旅游推介研讨会”，平江在大湘东旅游开发中的“龙头”和“桥头堡”地位得以确立。7月16日，平江成功举办由湖南都市频道全程直播的“连云山大变飞机”大型幻术直播活动暨长株潭周边八大漂流景区结盟仪式。10月2日，平江石牛寨玻璃天桥的日点击量和关注度跃居百度全国第六。2015年的形象传播工作更是精彩纷呈，3月初，中央电视台《地理·中国》在我县进行了25天的全景节目拍摄制作，三集节目即将在端午节播出；3月下旬，省委宣传部组织的大湘东旅游经济带宣传推介系列活动，平江作为首推地，前天晚上，湖南经视《经视观察》栏目以《平江自驾闯三关》为题对平江旅游进行了长达25分钟的深入报道和推介。4月初，我们又组织了200名平江籍在外将军、首长后代（即红二代）对平江旅游资源进行了三天的考察。通过一系列的营销活动，平江“激情山水·自在平江”旅游整体形象已深入人心和融入市场。
5、产业效益逐步显现。近年来，平江坚持政府主导、市场运作，出台《关于加快旅游产业发展的决定》，完善招商引资政策，每年安排旅游发展专项资金300-500万元，引进中惠旅、云湖公司、中和慢城等市场主体，开发了石牛寨、沱龙峡等多个景区，并拥有全市县级方阵中的首家五星级设施酒店。2014年，平江接待游客人数、旅游收入、就业人数分别比上年增长50%、51%、44%。2014年“五一”小长假和“十一”黄金周期间，平江共接待游客51.6万人次，石牛寨、沱龙峡、白寺村单日最高接待游客量分别达到20000、8000、3000人次。石牛寨景区2014年门票、索道等经营收入超过5000万元，景区周边农家乐单日单户实现营业收入6万元。白寺村单户单日营业收入达到2万多元，沱龙峡景区日销酱干4000斤以上。2014年，全县旅游景区产生的直接税收为257万元，其中石牛寨146万元，沱龙峡45万元、连云山40万元，幕阜山、福寿山等其他景区共计26万元，旅游带动的第三产业创税2.46亿元，比照旅游发达地区凤凰县2014年旅游产业创造的全部税收为7.06亿元（按官方公布的数字），虽然有很大差距，但也彰显了曙光。
三、旅游产业发展存在的问题
1、基础配套较落后。通往石牛寨、幕阜山、福寿山等主要景区的公路等级差，尤其是“五一”、“十一”、暑假期间，路不宽、路不平、路不畅问题突出，有时塞车达10公里之长，游客困在路上两三个小时，不能进，不能退，怨声载道。连云山、沱龙峡、纯溪小镇等景区内道路存在严重的安全隐患，安全系数低，景区可进入水平不高。平江目前除少数景区设有规模较小的游客接待中心外，全县没有建立上规模、上档次的游客集散中心，景区沿线无公厕、无标准停车场，游客休憩与停留很不方便。票务、餐饮、食宿等游客接待服务跟不上，节假日经常出现“一票难求”、“一饭难求”、“一房难求”等现象，大大降低了游客的满意度。大部分景区的污水没有实现无害化处理和循环利用，环卫管理、游览引导、人流分散等配套设施不齐全。
2、发展平台有待完善。平江于2010年成立全省首个县级政府旅游发展平台——平江县旅游发展有限公司，但受资产、资本、资源、融资政策等因素制约，旅发公司直接融资发展能力非常有限，没有真正向广阔的资本市场吸纳融资，在筹集旅游发展资金中作用发挥不够。致使平江旅游开发除了由市场主体投资外，主要依靠政府投资，而政府可用财力有限，每年安排的旅游发展基金和整合的项目资金只是杯水车薪，旅游产业发展的资金需求与可供财力之间存在着较大的差距。
3、形象传播欠深度。平江旅游虽说一直较为重视市场营销工作，但因经费和产品开发现状等因素影响，不管是平面媒体还是电视、网络等媒体，平江旅游宣传频率不够高，给人的视觉冲击不强烈，导致平江旅游知名度不高、消费引导能力不强。同时，平江旅游文化研究比较零乱，不够系统，研究成果应用不够，导致景区景点的文化精髓和历史价值不能得到很好地推广和传播。
尽管近几年来开始开发，但仍然缺少力度。此外在如何融合旅游、农产品批零、大商贸、服务型农业、旅游房地产等关联产业形成相互促进合作双赢的战略思考方面还处于初始阶段。
四、后阶段建议
1、突出区位优势。充分发挥好洞庭湖生态经济区和毗邻长株潭城市群的区位优势，抓住数段高速通车带来的交通提升机遇，以生态自驾休闲游为主要产品，突出独特的历史和民俗文化特质、运动休闲特质、地质地貌特质，高水平构建和打响“生态休闲、自在平江”旅游品牌，使平江成为湘东北地区重要的生态休闲旅游集聚区和长株潭大都市区一流的短期自驾休闲目的地。
2、创新发展模式。充分发挥全县丰富的生态资源、人文资源优势，大力创新县域文化旅游产业发展模式，实施旅游精品战略，以山水为骨架、红色为底蕴、生态为主题、地质为特色，做足“山、水、乡村、休闲”的大旅游文章，推进生态与文化相融合、促进观光与休闲相结合，全方位提升全县旅游品质、打响平江旅游品牌，努力使平江成为国家级旅游胜地。
3、强化项目支撑。以项目建设为重点，聚精会神建设旅游项目。要重新启动幕阜山的招商签约和福寿山的实质性启动开发建设，要加紧完成连云山、沱龙峡等景区的升级改造，督促“自在平江”项目按时开业，全力做好石牛寨景区创建国家AAAAA级景区前期工作，力争连云山景区和沱龙峡景区联合申报国家AAAA级景区。
4、打造品牌聚集。一是继续唱响“激情山水，自在平江”营销口号，二是不遗余力打造旅游精品线路，积极对接，主动出击，加强与宁乡、韶山、长沙、浏阳、岳阳等周边县市的合作，尤其是要对接“神韵湘东”平汝旅游长廊，加快打造长沙“后花园”。三是创新策划节会品牌，要坚持本土办节与客源地办会相结合的促销方式，通过营销策划带动旅游，达到事半功倍的效果。
5、力争转型升级。一是旅游产品的升级。要严格执行规划，更加注重历史文化、生态资源的保护与展示，更加注重旅游产品的提质。二是旅游服务的升级。要按照各旅游要素制定各行业服务标准，实现旅游服务的标准化、精细化、个性化。三是旅游企业的升级。要通过一系列优惠政策和市场的推动，不断扶持一批旅游企业做大做强，进一步提升企业经营的集约度，提升企业的核心竞争力。
6、围绕“串珠成链”，开发旅游产业。推进石牛寨、福寿山等景区公路提质改造，争取幕阜山-天岳关、福寿山-连云山景区公路进入省计划，完善各景区微循环交通网络，提升景区通达水平，打造县内“一小时旅游圈”，融入长沙、武汉、南昌三大省会城市“两小时旅游圈”。重点做实融资平台。珍惜大自然赐予的宝贵资源，对开发条件尚不成熟的旅游资源切实加强保护，避免资源分割、无序开发。创新旅游投融资方式，整合优势资源，推动资源、资本有效对接和转化。着力提升旅游品位。探索景区建设新模式，加快幕阜山整体开发，培育“中华天岳”旅游品牌；启动福寿山开发建设，培育“福山圣水·养生天堂”旅游品牌。支持石牛寨创建5A级景区。策划“村景一体化”方案，在景区保护与开发中统筹处理好居民生产、生活和发展问题。完善旅游应急预案，规范景区秩序，提升管理水平。做活“世界文化名江”（汨罗江）和“三山一寨”（幕阜山、福寿山、连云山、石牛寨）文章，开辟精品旅游线路。加大旅游营销市场运作力度，展示“激情山水”，唱响“自在平江”，打造“国际性休闲度假旅游目的地”和“中国旅游强县”。