平江县余坪镇国土空间规划(2021-2035年)公示说明

　　《平江县余坪镇国土空间规划(2021-2035年)》公示说明

　　国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。平江县人民政府依据相关法律法规组织编制了《平江县余坪镇国土空间规划(2021-2035年)》。为了提高规划的科学性和合理性，依据相关规划审批程序要求，现将规划方案进行公示，公开征询公众意见。

　　一、公示时间

　　公示时问:2024年11月19日--2024年12月19日止。

　　二、公示方式

　　1.现场公示:余坪镇人民政府公示栏

　　2.网站公示:平江县人民政府门户网站

　　https://www.pingjiang.gov.cn/35048/35049/34997/35296/35303/default.htm

　　三、公示意见反馈方式

　　1.书面意见:平江县自然资源局办公室，邮编:414500，联系电话:王沧海:13974070101。

　　2.电子邮箱:15386538@qq.com。

　　注:若采用邮寄和电子邮箱方式，信封和邮件请注明“余坪镇国土空间规划公示意见”，并留下相应联系方式。

　　平江县余坪镇国土空间规划（2021-2035年）

　　规划说明

　　一、规划概况

　　1. 指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察湖南重要讲话指示精神，深入落实党中央、国务院决策部署。坚定不移贯彻新发展理念，抢抓国家构建新发展格局的重大机遇，围绕岳阳“1376”总体思路、“七个岳阳”建设目标，主动融入平江县“一城四区”“全省县域经济十强”的建设步伐，按照生态文明建设和高质量发展的要求，统筹发展和安全，实现国土空间更高质量、更优效率、更加公平、更可持续、更为安全。余坪镇突出优势、扬长避短，全面推动绿色崛起、高质量发展，为建设社会主义现代化新平江贡献余坪力量。

　　2. 规划期限

　　以2020年为规划基期年，规划目标年为2035年，近期年为2025年。

　　3. 规划范围

　　镇域规划范围：包括1个社区和17个行政村，国土总面积182.1平方公里；

　　镇政府驻地规划范围：位于余坪社区内，总面积1.94平方公里，其中城镇开发边界内面积为0.56平方公里。

　　二、发展目标定位

　　1. 发展定位

　　生态宜居、产业兴旺、治理有效的产业发展型城镇。

　　2. 发展目标

　　近期目标（2025年）。全镇综合实力持续提升，发展动能更加强劲，生态、农业、城镇空间格局不断优化，生态环境持续改善，人民生活服务水平进一步提升，乡村振兴纵深推进，城乡区域一体化发展格局基本形成，城乡人居环境持续改善。

　　远期目标（2035年）。基本实现国土空间治理体系和治理能力现代化，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、开放高效、魅力品质的国土空间格局，建成区域产业强镇。

　　三、国土空间格局

　　1. 总体格局

　　立足资源环境承载力与国土空间开发适宜性评价，落实县级空间发展战略，围绕“生态宜居、产业兴旺、治理有效”的发展目标，形成城乡融合发展的国土空间格局，促进生态空间、农业空间、城镇空间融合共生，依托生态本底和基础设施支撑体系，构建“一心三带三区”的镇域国土空间开发保护总体格局。

　　一心：围绕城镇开发边界集中建设区形成以余坪政府为主的综合服务中心。

　　三带：通过强化镇域内南北和东西向的交通建设，加强镇区、园区、各村、社区的联系，形成发展联动。形成以S313、S206、G536为依托的城镇发展带。

　　三区：依托镇区、电厂、余梅工业园形成的产业发展区、依托镇域北西南部山体、汨罗江构建生态保护区、镇域中东部农业生产区。

　　2. 落实“三条控制线”

　　永久基本农田保护红线：到2035年，全镇耕地保有量应不低于1439.49公顷（21592.35亩），永久基本农田面积不低于1327.7公顷（19919.5亩）。

　　生态保护红线：全镇共划定生态保护红线2515.33公顷（37730亩）。

　　城镇开发边界：全镇共划定城镇开发边界面积219.87公顷（3298亩）。

　　3. 合理划定规划分区

　　1） 生态保护区：余坪镇生态保护空间主要位于余坪东北部邻大洲乡一侧、中西部邻岑川、浯口镇一带以及南部临汨罗江一带。

　　2） 生态控制区:主要分布在镇域西北部，少量分布于镇域南部。

　　3） 农田保护区: 分散分布于各村山谷低洼地带。

　　4） 城镇发展区: 规划将城镇开发边界和其他城镇建设区划入城镇发展区，主要分布在镇区、黄管、范固、忘私、张市、市里等区域。

　　5） 乡村发展区: 乡村发展区内以促进农业和乡村特色产业发展、改善农民生产生活条件为导向，统筹协调村庄建设和生态保护，允许农业和乡村特色产业发展及其配套设施建设，以及为改善农村人居环境而进行的村庄建设与整治。包括村庄建设区、一般农业区、林业发展区。

　　四、国土空间保护

　　1. 耕地资源保护

　　严格控制新增建设用地占用耕地，强化对非农建设占用耕地的控制和引导，以少占或不占耕地作为新建项目的评价因素。确需占用耕地的项目，尽量占用低等级耕地，且补充的耕地数量、质量不低于建设占用耕地，尽量选择耕地以外的其他农用地，用于发展林业、水产、畜牧业等，少占或不占耕地，合理引导农用地内部调整。全面实行用地报批和动态监测两个占补平衡。

　　2. 生态环境保护

　　1） 推进自然保护地体系建设

　　自然保护地应符合自然保护地相关法律法规和部门规章要求，原则上核心保护区内禁止人为活动，稳步推进核心区内的居民、耕地、矿业权有序退出；一般控制区内限制人为活动，在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。

　　2） 夯实林地碳汇基础

　　严格管控天然林和生态公益林地 转为建设用地及其他农用地，严禁擅自改变国家级公益林地的性质和随意调整面积、范围和保护等级，临时占用林地和灾毁林地必须恢复森林植被，较基期年面积不降低。严格控制林地转化为非林地，严格实行林地用途管制，切实保护现有森林，有效补充林地面积，加快森林培育，节约使用林地，全面推进森林资源保护。

　　3） 加强水资源保护

　　明确各类河湖水系管控边界，加强汨罗江、余坪河等主要河流河道管理。开展地表水和地下水污染防治和水生态治理工作。至2035年，镇域重要河湖水功能区水质达标率达到100%，地表水环境质量全面达到水环境功能区要求。饮用水源保护区分为一级保护区和二级保护区，必要时可在饮用水源保护区外围划定一定的区域作为准保护区。

　　五、镇村体系

　　建立“镇区—中心村—一般村”三级镇村体系。

　　镇区：即余坪镇镇区，镇人民政府驻地；

　　中心村：谢坪村、范固村、市里村；

　　基层村：余坪社区、盘山村、谈胥村、张市村、泉源村、宋塅村、黄管村、深坑村、稻竹村、万洞村、景福村、桥头村、新庄村、丰益村、忘私村。

　　六、产业发展布局

　　结合余坪镇产业定位和各村产业基础，根据镇域特色资源，规划形成“一轴一核三区多基地”的产业发展格局。

　　一轴：S206沿线产业发展轴。

　　一核：即以余坪镇区为主的现代综合经济服务核心。

　　三区：以现代农业、种养殖业为主的特色农业发展区、镇区商贸物流区、以余梅工业园为依托的工业发展区。

　　多基地：形成以藤椒、茶叶生产、牛羊养殖、粮油加工等特色产业基地。

　　七、矿产资源利用

　　余坪镇域内目前无有开采价值的矿产资源。

　　八、综合交通规划

　　1. 交通网络组织

　　余坪镇规划形成以国道、省道、县道、乡道、村道五个层次的综合交通网络。

　　——国道，国道G536经张市、市里段增加绕集镇公路。

　　——省道，保留省道S206、新建S313（余岑公路）。

　　——县道，扩容提质县道X11。

　　——乡道，扩容提质S011。

　　——村道，镇政府驻地与村庄、村庄间的道路。

　　2. 交通基础设施

　　——交通场站。加强镇区与其他区域的交通联系，建设与县城及周边乡镇联系的公共交通系统，开通镇区-各村、镇区-市区、镇区-周边乡镇的公交线路。保留现状余坪客运站、农村客运站，在公路干线沿途各村设公交停靠点。

　　——加油（气）站。镇域范围内规划保留加油站3处。

　　——充电桩。结合公交首末站、余坪镇人民政府新增不少于50%停车位梳理的分散式充电桩。

　　——停车场。镇区公共服务、商业集中区域注重弹性预留。各居民点应按照市县有关规定配置停车场或停车位。

　　九、镇村基础设施配套

　　供水设施规划：规划区以烂泥洞水库、天井洞山塘为主要水源，地下水水源作为备用水源。镇区采取集中供水，由余坪水厂进行供给。

　　排水设施规划：平江县排水体制为合流制与分流制结合。镇区现状余坪镇污水处理厂。农村居民点雨水设沟渠自由排放，进入周边水体、农田；污水集中收集进入人工湿地或化粪池。

　　供电设施规划：现状电源主要来自余坪35KV变电站，基本满足需求。保留35kv余岑线、梅余线高压走廊，华电平江电厂进出线高压走廊，尽量沿城市外围的山体、绿地、公路等布置，尽量不穿过镇区。

　　通信工程规划：电信局所向“大容量，少局所，多接入”方向发展。各运营商需按实际要求设置移动基站，满足移动服务需求。全面改造升级现有广电网，建成融视频、数据、语音业务为一体的宽带综合业务网络，逐步实现全数字化信息传输和交换，向下一代广播电视网过渡。加强服务网点建设，扩大邮政服务范围。

　　燃气设施规划：燃气设施规划：规划区内保留液化石油气瓶装站，城镇燃气采用液化石油气瓶装供应。镇域大力推动清洁能源替代煤、柴等传统能源；距镇区较近的区域以液化石油气为主。至2035年，城镇燃气气化率达90%以上，乡村燃气气化率达80%。

　　环卫设施规划：遵循“减量化、资源化”的原则，采用“户分类—村收集—镇转运—县处理”垃圾收运处理模式。

　　十、公共服务设施配套

　　公共教育设施：统筹配置教育资源，满足城乡居民接受平等、优质教育的需求。镇域按照小学服务半径不大于2千米，镇区服务半径不大于500米的基本原则布局。

　　文体科技设施：保留镇区内镇文化活动中心、社区老年活动中心等设施，规划镇域城乡共享公共服务中心。各行政村设村文体活动室和球场，文体设施可按文化站（室）100—400平方米，老年活动室100—200平方米，运动场地600—1000平方米，文化宣传栏长度以10米的要求控制。积极扶持热心文化公益事业的农户组建文化中心、文化室、图书室等。村级文体设施可结合村部设置。

　　医疗卫生设施规划：全镇规划建设健全完备的“镇区—中心村—基层村”三级医疗卫生网络体系。保留现状医院2所（余坪卫生院、经纬医院），各中心村及基层村结合现状“一村一室”条件，进行提升或改造，确保各村卫生室建筑面积不小于60平方米。

　　商业服务设施规划：规划在镇区形成大型综合商业服务中心和商业街，镇域各社区和中心村内设置较完善的商业服务设施集中区。

　　社会保障设施：建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的，设施齐备、功能完善、布局合理、医养结合的养老服务体系。

　　十一、公共安全设施配套

　　防洪排涝规划：实施流域调控、洪涝兼治、化害为利的雨洪管理对策，综合治理余坪河道同时将镇域现有河渠、水塘适当连通，以扩大蓄纳容量，提高防洪排涝标准。至2035年，余坪达到20年一遇的洪水标准，排涝标准为10年一遇的24h暴雨4-6h排干。新增余坪河北岸防洪工程。

　　消防规划：镇驻地新建应急救援中心和消防通信指挥中心。各村庄要配套公共消火栓或保留水塘作消防水源。镇域内的道路应考虑消防车通行，严禁随处摆设摊点等行为而阻塞道路的情况发生。充分考虑地方实际需求，加强重点林区防火应急道路、消防水源等设施建设，全面提升森林防灭火综合防控能力。

　　抗震规划：余坪镇地震设防烈度为VI度，城市生命线及重要工程（如城市给水、供电、主要医院、学校、大型公建、交通设施等）抗震设防烈度提高1度采取抗震措施。供电、交通、通讯、排水、燃气等生命线工程必须具备较强的运营保障和应变能力。

　　地质灾害防灾：加强对威胁省道、集镇、村镇、水库、矿区、学校附近的地质灾害隐患点监测预警；分期分批对已有地质灾害隐患点周边采取搬迁、工程等措施治理；积极引导群众自主开展切坡建房避险搬迁、应急处置和简易监测，降低切坡建房引发地质灾害风险；严格执行建设工程地质灾害危险性评估制度和切坡建房风险防范制度，避免将城镇、重要设施建设在受地质灾害。

　　十二、村庄规划指引

　　1. 规划目标

　　到2025年，乡村振兴的制度框架和政策体系初步健全。农村一二三产业融合发展格局初步形成，乡村产业加快发展；农村基础设施条件持续改善，人居环境显著改善；城乡融合发展体制机制初步建立，农村基本公共服务水平进一步提升。到2035年，乡村振兴取得决定性进展，基本实现农业农村现代化乡村现代产业体系形成，美丽宜居乡村基本实现，乡风文明达到新高度，乡村治理体系更加完善，共同富裕迈出坚实步伐。

　　2. 严格落实约束性指标

　　村庄规划应严格落实耕地保有量、永久基本农田保护面积、生态保护红线控制面积、村庄建设用地面积等约束性指标。

　　3. 村庄发展建设引导

　　按照村庄功能定位，落实基础设施和公共服务设施配置要求。

　　表1  余坪镇村庄建设引导一览表

　　十三、全域详细规划编制单元

　　根据余坪镇政府驻地详细规划以及村庄规划编制情况，按照全域覆盖、边界闭合的原则，共计划定全域详细规划编制单元22个，其中：18个村庄规划单元、2个详细规划单元、2个特殊管控单元。

　　表2  详细规划编制单元一览表

　　单位：公顷

　　十四、乡镇政府驻地规划

　　用地结构：城镇区结合用地分布特点以及相互关系规划“一心、一轴、三区”布局结构，共同构建一个有机拓展的城镇生长空间。一心：公共服务中心。一轴：以菖蒲路和市里路作为空间发展轴，通过这条轴线有机联系起城镇区各功能片区。三区：综合服务区、中部居住区、物流仓储区。

　　道路交通规划：构建“三横三纵”交通体系。保留原有的路网结构并提质改造，打造以杉乾路和余坪大道为骨架，谈坪路、泉源路、景福路、菖蒲路、市里路、范固路为补充的道路网结构。公共服务设施规划：公共服务设施规划以“镇级—社区级”两级体系进行配置。镇级设施以城镇圈为配置单元，社区级设施以15分钟社区生活圈为配置单元。

　　公共服务设施规划：新建余坪中心卫生院，规划一处文化展览馆。

　　公用设施规划：规划镇区设置一座110KV变电站，

　　公共安全设施规划：规划防洪堤一处。

　　绿地与开敞空间规划：构建多层次、多结构、多功能、网络化的城镇绿地系统。

　　十五、重点项目计划

　　与平江县国民经济和社会发展“十四五”规划充分衔接，从能源、产业、水利、民生、交通五个方面列出了余坪镇近期重大项目14个。

　　表3 余坪镇重点建设项目安排表

　　单位：公顷

　　《平江县余坪镇国土空间规划(2021-2035年)》

　　图  件

　　1. 国土空间格局图

　　2. 国土空间控制线图

　　3. 村庄布点图

　　4. 综合交通规划图

　　5. 国土空间规划分区图

　　6. 自然灾害风险分布图

　　7. 镇政府驻地国土空间规划图

　　8. 镇政府驻地道路交通规划图