2020年，为深入贯彻国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》等重要改革举措精神，进一步推进自然资源系统依法行政进程，我局在县政府和上级自然资源部门的指导下，围绕年初确定的工作目标任务，着重法治改革，狠抓制度落实，强化行政监督，进一步提高自然资源依法行政能力，深化行政执法责任制，同时，结合自然资源管理工作实际，扎实推进自然资源行政审批制度改革，进一步规范自然资源执法工作，努力提升服务保障能力，积极推进“法治政府”建设。现将我局2020 年法治政府建设工作报告如下：
一、2020年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）提高法治认识 强化组织领导
我局坚持以“普法”促和谐、以人为本和服务群众的理念，结合自然资源管理工作实际，把人民群众的法律需求作为自然资源法治宣传教育的出发点和落脚点，把事关群众生产生活的法律法规作为法治宣传教育的重点内容，不断加强法律法规知识宣传，提高法治认识；为加强对我局法治建设和依法行政工作的领导，我局适时调整了“平江县自然资源局法治政府建设工作领导小组”， 领导小组由党组书记、局长任组长，党组成员、副局长任副组长，机关各股室（中心）、队、所负责人为成员。领导小组下设办公室，林超文兼任办公室主任，具体负责我局法治建设和依法行政工作。
（二）规范文件制定 严格文件管理
2020年是“七五”普法教育的关键一年，是《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》的收官之年，我局在县委、县政府的正确领导下，认真组织学习了《湖南省行政程序规定》，根据《湖南省人民政府办公厅关于切实做好规范性文件管理有关工作的通知》（湘政办函〔2008〕97号），对自然资源系统制定的规范性文件，进行了全面的清理。
（三）依法行政审批 规范执法行为
自然资源局担负着全县自然资源调查、规划、管理、保护和合理利用的职责，行政权力相对集中，工作程序比较复杂，引发行政诉讼几率较高。为顺利开展系列工作，我局相继建立完善权力制衡、强化依法行政审批机制等相关制度。
一是建立了分管领导牵头，各部门负责人把关的行政审批制度。对重大行政许可事项及涉及人民群众切身利益的重大决策，实行相关股室集体会审、领导班子科学决策，有效地防止各类以权谋私行为发生，保证重大决策的科学性和合法性。2020年，被市政府评为全市工程建设项目审批制度改革工作成效突出单位。
2020年我局共受理报省厅审批项目25个，用地总面积137.4公顷，其中：已进省县联审报批系统，完成审批程序11个，用地面积24.9公顷，已经项目预审正在组卷14个，用地面积112.5公顷；依法办理国有建设用地使用权出让、转让227宗,其中招拍挂出让62宗，协议出让8宗，划拨6宗，办理转让151宗；共受理违法用地投诉举报件137件，其中来信来访上级转办49件、12336热线62件，来电举报投诉26件。（土地征收情况：被市委、市政府评为全市土地征收工作优胜单位）（国土空间规划情况：加义镇丽江村村庄规划在“寻找最美乡村”首届湖南省空间规划优秀案例展评中荣获三等奖，《加义镇丽江村村庄规划》案例被省国土空间规划学会评为全省国土空间规划优秀案例）
2020年，我局共受理信访件231起，其中来信来访177起，来电来访154起；举行行政处罚听证会2次，配合湖南省人民政府办理行政复议案件2件、岳阳市自然资源和规划局办理行政复议案件2宗，平江县人民政府办理行政复议案件5件，无一撤销。应诉案件共44件（其中省高院1件、岳阳市中院21件、屈原管理区人民法院22件）。
二是加强队伍建设，进一步规范了执法行为。我局执法监察大队下设矿产执法中队、土地规划执法中队、中心城区巡查执法中队，共有执法监察人员31名。坚决贯彻执行“以长牙齿的措施，落实最严格的耕地保护制度”的政策。以 “严控增量，化解存量”、“早发现、早制止、早处置”为目标，将自然资源违法行为控制在萌芽状态，确保违法成本最低、违法立案率大比例下降。在业务水平方面加强学习，我局执法监察大队建立了完整的管理制度，规范执法程序，做到人人持证上岗。有学习培训制度，做到每周有例会，每月有学习，季度有培训；有“三级审查”制度，切实完善中队审理，大队初审，重大执法决定有法制审核会审制度；有工作报告制度，坚持执行日常工作报告，专项工作报告，特定工作报告，年终工作报告制度；在办案过程中重视行政执法公示制度，执法全过程记录制度，做到行政处罚案件每案有记录，每案都公示；严格案卷管理，做到一案一卷，规范整理，逐一登记，及时归档，为“优秀案卷质量评查”提供有力保障。2020年度，我局执法监察大队办理的《湖南金尔嘉商贸连锁有限公司非法占地案》《平江县明涛矿业有限公司越界开采案》分别被省、市自然资源部门评为优秀案卷。
2020年度，我县共发生土地、矿产违法行为105宗，其中矿产案件10宗，土地案件95宗，我局执法监察大队依法立案查处69宗（其中矿产案件6宗，土地案件63宗），有效制止73宗（土地案件59宗，矿产资源案件14宗），移送法院申请强制执行6宗。在禁违拆违治违工作方面全程加强一线监管，继续深入推进《平江县国土资源巡查和有效制止违法行为工作方案》的落实，严格执行动态巡查制度，分片包干、责任到人制度，由执法监察大队成立巡逻中队进行拉网式巡查，严防死守，对超面积超层建设等违法行为做到“早发现、早制止、早处理”，从源头上杜绝和控制规划违法行为的发生，既减少当事人的损失，又减少执法成本，较好地维护了土地市场正常秩序。2020年，被岳阳市委、市政府评为全市禁违拆违治违工作优胜单位，被岳阳市自然资源和规划局授予“落实重点业务工作优秀单位”称号。
（四）强化不动产登记工作
不动产登记中心成立以来，牵头制定了“160改革实施方案”；实行“一窗受理，一站办结”，实现了二手房转移登记和不动产抵押登记业务即来即办，最快的业务1小时可以办结，一般业务最多5天办结；完善微信公众号功能，开发了微信预约、查询等功能，进一步方便群众办事。开展互联网+不动产受理登记业务，利用湖南省不动产登记在线申请系统，在公积金中心开展外网受理抵押登记业务；解决分散登记的遗留问题，争取县政府修订完善《平江县不动产登记部分遗留问题解决方案》，为房改房、集资房、超层扩面的不动产遗留问题处理提供政策依据；全面放开安置房等超层扩面的不动产登记。积极推进农村宅基地不动产登记，在各乡镇自然资源所设立不动产登记受理窗口,老百姓申请不动产登记实行就近办理。2020年共办理不动产登记业务69480宗，其中证书17681本，证明12704份，收缴不动产登记费1717020元。2020年，平江县被省政府评为闲置土地处置率高，土地节约集约利用、国土空间总体规划编制和农村宅基地，集体建设用地房地一体确权登记等工作成效明显县，并获得新增用地计划指标300亩。
二、2020年推进法治政府建设存在的不足和原因
2020年，我局在法治政府建设工作上取得了一些成绩，但在推进法治政府建设方面还存在很大的不足，其原因一是行政争议多元解决机制存在不足：主要表现在行政执法监督机制有待强化，行政处罚执行不力，行政诉讼量日益增多，行政调解机制不够完善，调解率低。二是工作人员法治思维和依法行政能力有待加强，攻坚克难、干事创业的活力需要再激发，队伍结构有待进一步优化。
三、2021年度推进法治政府建设的主要安排
（一）加强与法律顾问、聘用律师的对接，积极履行法律参谋、助手职责。继续围绕自然资源领域中心工作，为局党组重大改革、重要合同等决策进行全过程法律支撑。
（二）完善重大行政决策机制。进一步规范政策文件及规范性文件出台前的专家咨询论证、风险评估，及政策实施后评估。加强法律顾问的选用工作，推进法律顾问深入介入我局重大项目，充分发挥法律顾问的法律支撑作用，切实保障行政决策的科学性和合法性。
（三）建立有单位主要负责人参加，中层管理人员组成的法治宣传教育工作领导小组，各成员单位依据普法规划和分工，具体负责本单位法治宣传教育工作，组织开展2021年度的4.22世界地球日、6.25全国土地日、普法宣传活动。
（四）法治政府建设工作领导小组成员单位要根据实际情况和群众反映，及时提出合理化建议，改进普法工作形式，增强普法活动的针对性；积极参与上一级组织对本单位普法工作的检查、指导，听取意见和建议，及时改进有关工作。
（五）领导班子成员为普法工作的重点对象，要把学习法律法规知识列入年度学习计划，按照上级统一要求抓好普法学习并完成规定的学习内容。领导小组不定期举行法治政府工作专题会议，专门研究、部署法治政府工作。原则上每年不少于2次。
（六）2021年度，由法治政府建设工作领导小组牵头，政策法规股负责实施，开展1-2次的普法工作检查、督促活动，对已经学习的法律法规，必要时进行抽查、考试，以促进普法工作的开展，增强普法活动的实际成效。