在全县国土资源工作会议上的
讲 话
胡 密 根
（2015年3月30日）
各位领导、同志们：
经县委、县政府同意，今天召开全县国土资源工作会议，主要是贯彻省市国土资源工作会议精神和全县党政负责干部大会精神，回顾2014年工作，安排部署2015年工作。县四大家领导对会议高度重视，等下还将作重要讲话，请大家认真贯彻落实。根据会议安排，我代表局党组先讲两点意见：
一、客观总结过去，以全新的视野审视国土资源工作新常态
1、2014年工作回顾。过去一年，面对发展用地越来越大的刚性需求和保护资源越来越大的压力，全系统干部职工主动作为，务实工作，在服务大局中圆满完成县委县政府的目标任务。概括来讲就是以下“七个有”：一是服务发展有方。向省厅报批各类建设项目69宗，面积266.4公顷；储备土地存量累计达4000多亩（其中：工建投900亩、城建投2172.6亩、工业园1080亩、乡镇城镇建设939亩）；争取县政府出台了《关于土地出让价款征收管理的有关规定》，规范了划拨土地转让、房改房转让、旧城改造、改变容积率等土地出让价款征收，处理了原种场、鱼种场安置用地、旧城改造等近2300多户居民的历史遗留问题，有效化解了社会矛盾；处置工业园闲置土地4宗240亩，为县政府引进重点项目落户奠定了基础；完成了平江县城区及乡镇集镇土地级别与基准地价的更新工作。二是保护资源有力。严格落实县、乡耕地保护目标责任制，积极推进村民建房以地换地工作，共复垦旧宅基地300多亩。扎实抓好土地开发整理，投入各级资金6000万元，全面完成伍市浯口、虹桥大坪、三市等三个省级投资的土地综合整治项目和南江、大洲、余坪等三个乡镇的中央投资灾毁项目；积极推进安定水南、长田万亩土地整治项目。全面落实动态巡查责任制度，重点巡查非法开采矿产行为和非法占用基本农田的行为，共巡查800余次，及时制止国土资源违法行为205起，强制拆除不符合土地利用总体规划的违法建筑12宗，强制拔除基础17宗。查处土地违法案件135宗，罚款172万元，移送公安机关刑事立案4宗，拘留3人，移送法院强制执行4宗。查处矿山企业违法案件25宗，查获非法开采的金矿石原矿130多吨，罚款251万元。制止和依法取缔非法矿点25个，捣毁非法开采工棚5间，炸毁封堵矿洞12个，其中对江东水库周边一个非法矿洞用混凝土进行封堵。按照《平江县2013年度土地矿产卫片执法检查工作实施方案》，对国土资源部下发的455个疑似图斑逐宗核查处理。三是服务民生有招。审批农村村民宅基地7854宗，争取地质灾害搬迁移民资金400万元，解决了100多户地质灾害移民搬迁的补助经费。有安定、嘉义、龙门、木金、浯口、余坪等六个乡镇认真开展了地质灾害应急演练活动。加强地质灾害监测，成功避险12起，安全转移560多人，成功处置梅仙镇雁影村特大地质灾害隐患，确保了查明地质灾害点人员零伤亡。四是规范矿业开发有序。全面开展矿山开采利用年度检查工作，对年检不合格企业下达了停产整顿通知书；强化安全监管，对全县范围97家采矿权企业、61家探矿权企业进行了一次地毯式的检查，排查安全隐患点700多个，下发整改函35份；争取省厅投资300万元，启动对南江、梅仙长石矿区复绿工程。五是日常业务建设有效。集体土地所有权登记发证完成全县815村9485组的土地权属调查，资料收集，图纸制作，正在进行建库工作；登记国有土地使用权3519宗，集体土地使用权6211宗，为企业融资办理抵押45宗；完成了我县2014年度347个图斑的土地变更调查工作任务。积极为信用社改制服务，登记土地64宗。投资80万元建设产权发证档案数字化系统，整理档案200多卷。投资110万元将省市县三级内网连通所有乡镇国土资源所、执法中队。投资580万元建设的“数字平江”地理空间框架应用平台进展顺利。六是石牛寨国家地质公园建设有为。争取石牛寨国家地质公园建设资金6950万元，《石牛寨地质遗迹保护规划》获国土资源部批准并公布实施，完成建设投资3000万元，地质博物馆土建工程基本完成，博物馆布展等各项迎接验收工作全面启动。七是内部管理有章。通过扎实开展党的群众路线教育实践活动，加强制度建设，解决“四风”方面的突出问题。对全系统干部职工的作风建设、涉农收费、地质灾害巡查等工作的履职情况督查，约谈7名纪律松散的干部职工，查处违反作风纪律4人、乱收费3人，停发工资3人。健全机关管理制度，严格控制三公经费支出，2014年度的“三公经费”仅为预算的60%；建立来信来访解决机制，共办理领导批转件、来信、来电来访共366件，办理人大代表、政协委员的议案提案6件，满意率100%。
2、准确把握面临的形势。从各级的要求来看，今年省、市的国土资源会议上提出“尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益，积极稳妥推进改革，不断加强国土资源干部队伍建设，努力提升国土资源保障和管理服务水平”，准确把握资源合理开发利用与人民群众合法权益的结合点，这是新常态国土资源管理工作的要求，是工作的出发点和落脚点。今年的县委工作会上，汪涛书记讲话中指出：“要突出绿富双赢”，这意味着我县国土资源工作面临着坚守发展和生态两条底线，实现百姓富和生态美有机统一的新常态。从我县发展的需求上看，土地资源粗放、低效利用的方式没有得到根本转变，还存在大量批而未供、供而未用土地。工业用地投入产出率低，利用率不高。加之部分单位未批先用、边报边用等违法违规用地反弹，卫片执法检查压力依然很大。这要求我们要研究新常态，思考新方法，明确新要求。从面临的压力来看，随着耕地后备资源减少和“占优补优，占水田补水田”政策的实施，占补平衡难度越来越大，已经成为了制约用地报批的重要因素。矿产资源管理困难较多，矿业权市场低迷，矿产资源开发整顿整合压力很大，一些矿山综合利用水平不高，规模化、集约化程度仍然较低。从自身的差距来看，队伍建设和作风建设需要进一步加强，基层还比较薄弱，基层国土资源所建设总体滞后，人员缺位；队伍业务能力参差不齐、知识储备不足、整体素质有待进一步提高， “四风”问题存在反弹，一些干部不作为、乱作为、乱表态仍然存在。面对新的要求，面对以上的困难和压力，需要我们进一步寻找差距，清醒认识、把握形势、主动作为；需要我们全系统更加严格要求，勇于担当，认真研究，采取有力措施加以解决；需要各级各部门的关心支持，共同努力，这样才能适应国土资源工作面临的新常态，在全县的发展中走前列、做贡献。
二、主动务实作为，以有力的举措适应国土资源工作新常态
今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是做好国土资源工作的重要一年。当前和今后一个时期，全县国土资源工作的总体要求是：坚决贯彻县委县政府的决策部署，主动适应国土资源工作面临的新常态，更加注重用改革的办法破解保护资源与保障发展的难题，更加注重运用统筹协调的方法促进国土资源的保护和合理开发利用，不断提升依法行政的能力和水平，从严带班带队，以风清气正的团队来引领国土事业的新发展。为此要着力抓实以下七项重点：
1、强化用地保障，主动服务发展。我县经济发展正处于新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化加速时期，发展潜力巨大，对国土资源的需求依旧强盛。在用地保障上，坚持“严控总量有保有压，促进经济稳定增长”原则，着力做好“增”、“保”、“压”三篇文章。“增”就是确保新增建设用地指标在2014年的基础上有所增长。主动作为，积极向上争取用地计划指标，用好城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡未利用地开发、城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦利用等政策，落实好支持设施农业发展的特殊用地政策，加大盘活存量建设用地力度，做优增量、盘活存量。科学编制全县国土资源“十三五”规划。加强与相关部门的衔接沟通，力争将事关事业长远发展的重大项目、重要举措列入全省经济社会发展“十三五”规划。“保” 就是满足稳增长、调结构、惠民生的资源需求。落实县委县政府新型工业化、新型城镇化建设和城乡统筹发展要求，保障我县经济社会建设发展的各项民生项目用地，保障铁路、水利等基础设施重点项目用地。“压”，是指对于那些高消耗、高污染、单纯追求数量发展、盲目扩张、粗放生产经营、加剧社会矛盾、危害群众利益的项目，限制土地供应，严格执行国家产业政策、供地政策和土地使用标准。
2、落实耕地保护，确保红线安全。耕地保有量指标和基本农田保护指标，是我们必须坚守的红线和不能随意触及的高压线。要加强耕地保护，要严格执行耕地占补平衡政策，在建设用地审查过程中严格把关，尽量不占或少占耕地，对未完成“占一补一、先补后占”的建设用地项目，一律不予审查通过。要加强对基本农田实行特殊保护，充分利用土地二调成果和耕地质量等别调查评价和监测成果，划定新一轮的永久基本农田，重点将城镇周边、交通沿线容易被占用的一些优质农田和已经建成的高标准农田优先划定为永久基本农田，将核定的基本农田保护目标任务落地到户，上图入库。大力开展农村土地整治，全面高质量完成安定镇万亩土地综合整治工程和启动加义镇万亩土地综合整治项目。
3、严格节约集约，提升利用水平。要以节约集约模范县创建活动为抓手，全面推进节约集约用地用矿。一是推动用地节约集约。要突出抓好工业园区土地节约集约利用评价和考核，综合投入强度、利用程度、产出效益和节约集约评价分值等因素，控制工业园区新增用地规模，探索工业用地弹性年期出让、租让结合、先租后让的供应政策，推广中小企业利用标准厂房模式。要扩大国有建设用地有偿使用范围，积极配合做好城镇土地使用税改革，大幅提高征收标准，发挥经济杠杆对节约集约用地的推动作用。做好耕地后备资源调查评价，依法依规强化变更调查年度任务，做好“二调”后续工作。二是推动矿产资源节约集约。做好第三轮矿产资源总体规划和专项规划编制工作，进一步优化矿产资源勘查开发布局，加强调查评价和地质勘查；积极推进重点矿产、重点矿区的资源开发深度整合，严格执行《平江县矿业权管理暂行办法》和矿业权领导小组的正确决策，实行矿业权年检谁审查谁负责制度，凡是存在违法违规采矿、勘探和用地等违法行为的，一律不予通过年检；规范矿权设置和审批，全年减少矿权5家以上。要提高矿产资源开采准入门槛，提升资源综合开发利用水平，明确主要矿种最低开采规模，适用采选方法和工艺、“三率”指标要求，控制普通建筑、建材用石料矿山总量。
4、加强地灾防治，切实惠及民生。一要加强地质灾害隐患排查，请政府督查室牵头组织国土、教育等部门对各乡镇的地质灾害隐患防灾预案、责任落实、排查情况、整改落实进行专项督查，在4月15日前将情况向地质灾害防治领导小组报告。二要抓住全国地质灾害综合防治体系建设重点省的历史机遇，实施调查评价、监测预警、搬迁避让、工程治理和能力建设等五大工程，夯实防灾工作基础；在瓮江镇组织开展全市地质灾害应急演练活动；继续落实汛期24小时值班制度，建立运行地质灾害防治应急系统，提高防治水平。实施好中央投资500万元的三墩乡文家山地质灾害治理工程和争取新的地质灾害防治项目。三要合理保护和利用地质遗迹资源，进一步争取领导重视，健全石牛寨国家地质公园管理体制，强力推进石牛寨国家地质公园的各项建设工作，确保国土资源部验收顺利过关，助推地方经济发展。四要积极参与洞庭湖流域中小河流污染治理，做好重点矿区的地质灾害治理和地质环境恢复治理工作。
5、坚持依法行政，推进法治建设。在全面推进依法治国的大背景下，全县国土系统队伍要树立法治思维，坚守法治底线，严守法律红线，依法办事，依法行政。一要继续保持打击国土资源违法行为的高压态势，严格规范公正文明执法，认真抓好卫片执法检查工作，加大案件查处力度，重典问责，公开通报和挂牌督办一批重大典型案件并坚决执行法律法规处罚规定的上限，确保卫片执法检查“零问责、零约谈、零挂牌”的目标。二要加强国土资源管理行政决策程序建设，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策的必经程序，提升科学决策水平；加强政务公开，推进国土资源管理决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开。三要推进国土资源信访工作法治化，引导群众学法懂法守法，依法理性表达诉求，完善信访、调解、行政复议、行政诉讼等相互衔接的纠纷处理制度。四要做好国土资源相关法规宣传，特别是耕地保护、宅基地管理、地质灾害防治等与百姓息息相关的法律宣传，在全社会营造保护耕地、依法用地、节约资源的浓厚氛围，为依法开展国土资源管理创造良好的社会环境。
6、提升管理能力，适应深化改革。国土资源领域改革是全面深化改革的重要组成部分，土地制度、矿产资源配置体制、自然资源资产产权制度和用途管制制度、行政审批制度改革涉及面广，事关经济社会发展全局。一要按照上级的部署，深入推进不动产统一登记工作，按照登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”要求，全面完成集体土地所有权登记发证工作。二要扎实做好地理国情普查和监测工作，全面完成地理国情普查各项生产任务，选择重点区域开展地理国情监测工作，建设地理国情普查本底数据库，开展基本统计工作；完善地理信息公共服务平台，推动数字城市地理信息基础工程的广泛应用；三要做好国土资源档案信息化工作，抓好测绘地理信息行业统一监管，进一步加强资质、信用信息管理和测绘地理信息行政执法工作，开展“十三五”测绘地理信息事业发展规划编制，组织好测绘行业职业技能竞赛。四要严格内部管理制度，构建顺应财税制度改革方向的综合财务管理新机制，严格财经纪律，加强项目资金管理，确保资金安全；强化机关管理制度执行力度，保障机关各单位高效运行。加强新闻宣传和舆论引导工作。
7、坚持党建引领，加强队伍建设。要深入推进国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全权力运行监督制约机制，加强对重点岗位和关键环节权力运行的监督制约，加强对土地出让、矿产资源开发等重点环节的廉政风险防控管理，坚决防止顶风违纪行为的发生。要不折不扣地贯彻落实中央八项规定、省、市、县有关队伍作风建设的规定，整治“四风”，坚持抓班子、带队伍，坚决执行各项规章制度，强化对重点岗位、重要部门的管理。今年将出台国土资源系统绩效考核评价办法，对各单位主职、副职进行绩效考核评价；要进一步强化乡镇国土资源所的监管责任，对擅自表态、当保护伞、巡查不到位、信息报告不及时、监管不力的干部职工要严肃问责；要加强责任考核，切实履行好“一岗双责”，出了问题，不仅要严肃查处当事人，更要追究相关单位负责人责任，评先评优“一票否决”。加强机关党组织建设、党风廉政建设、班子能力建设和干部作风建设，加强业务培训，造就一支思想纯、作风正、形象好、能力强的干部队伍，提高人民群众的满意度。
同志们，国土资源工作支撑各行各业，联系千家万户，影响千秋万代。2015年的工作任务繁重而艰巨，大家要充分认清新常态下国土资源工作面临的新形势、新任务，迎难而上，以奋发进取的精神状态，扎实有效的创新举措，求真务实的工作作风，深入做好国土资源管理各项工作，为推动全县经济社会发展做出新的更大贡献。