平江县2013年省级投资土地综合整治项目
开工动员报告
胡 密 根
2013年12月9日
各位领导、同志们：
大家上午好！
今天，我们召开土地综合整治项目建设动员会，主要目的就是部署土地综合整治工作，动员相关单位及项目区村组、群众迅速行动起来，做好项目实施的保障工作，确保项目顺利开工建设。为了开好这个动员会，县委、人大、政府、政协的主要领导亲自参加会议，接下来还将作重要指示，这充分说明县四大家对这项工作的重视，也说明这项工作的重要性，需要各相关部门尤其是乡镇政府大力推进这项工作。根据会议安排，我先讲三个方面的意见。
一、充分认识农村土地综合整治的重大意义
开展农村土地综合整治是中央建设社会主义新农村、统筹城乡发展的一项重要内容，是大力改善农村生产条件、提高耕地质量、严守耕地保护红线、确保粮食安全的一项重大举措。无论是从中央和省市党委政府的安排部署来看，还是从我县新农村建设和县域经济发展的实际情况来看，这项工作都是一件一举多得、利国利民的好事，也是功在当代、利在千秋的好事，更是一项提高农民群众生活质量的一项惠民工程、民生工程。
一是从中央的决策部署来看，三次党代会都提到了与农村土地综合整治相关的战略目标。党的十六届三中全会提出社会主义新农村建设，党的十七大提出推进城乡统筹发展，十八大提出保护生态环境，建设美丽中国。这充分说明农村土地整治工作已经成为落实中央重大决策部署、扩大内需、改善农村和农民的生产生活条件的一个重要的工作载体、工作手段和工作措施。
二是从土地工作来看，我们承受着双重压力，面临着两难的局面。一方面要保护耕地，保证基本农田数量，另一方面要保证城市化和工业化的用地需要。既要保护土地这一子孙后代赖以生存的物质资源，又要有更加直接、更加有力、更加有效的措施，保障和加快县域经济发展，富民强县。要解决这两方面的矛盾，最好的出路就是推动土地整治工作，不断增加新的耕地面积，来满足经济发展的需要。
三是从开展土地整治工作的具体成效来看，不仅净增了耕地，提高了土地使用效率，还促进了新农村建设，改善了农村和农民的生产生活条件。我县近年来都在积极向上争取农村土地综合整治项目，因为这项工作，不要农民出一分钱，筹一个工，做的事却是老百姓种田迫切需要解决的基本问题。因此，这项工作绝不是我们心血来潮的政绩工程，而是中央的工作部署，是我们自身发展的需要，是群众欢迎的民生工程。
二、我县实施土地综合整治项目的基本成效和经验
自2004 年至今，我县先后在岑川、安定、南江、长寿、嘉义、伍市、向家、三市、虹桥、大坪、瓮江等乡镇实施过土地综合整治项目，总投资达到2.2亿元，升级、改造我县基本农田达11万亩。从实施的这些项目来看，产生了以下几个方面的效益：
1、社会效益。一是有效破解发展的瓶颈。我县一系列土地综合整治项目的实施，为全县新增耕地3000多亩，为各项建设占用耕地的占补平衡提供了保障，促进了我县经济建设的快速发展。二是优化项目区土地耕作条件。土地综合整治项目实施，完善了道路、农田水利等基础设施，极大的方便了机械化耕作，为调整农村产业结构、实现农业规模化经营创造了更为有利的条件。如岑川项目，由原来的4200丘田块整理成1800丘田块，从原来田块小而凌乱、水渠弯弯曲曲、田埂建设道路的样子，变成了“田成方、林成网、渠相通、路相连”的新格局，实现了机械化耕作。三是改变了农村面貌。通过对道路、水利等基础设施，特别是对旧宅基地、废弃地和闲置地进行开发复垦，有效增加农用地。如伍市镇普义村项目，拆除旧宅基地33栋，搬迁坟墓26座，新增耕地170亩，改善了项目区农民的居住条件，使该村面貌一新。
2、经济效益。通过项目建设，改造了中低产田，改善了项目区灌溉条件，提高了耕地质量，提升了农田综合生产能力，升级、改造基本农田近6173公顷，均达到旱涝保收，全县土地综合整治项目每年为项目区农民增收6000万元以上。如07年的安定镇项目建设了一个水轮泵，可以自流灌溉，增加双季稻种植面积3000余亩，且每亩水费比原来抽水灌溉节约150多元，整治后原水稻亩产量平均年可增产55公斤，每亩田能为农民年均增收300余元。
3、生态效益。项目建设改善了水利灌排条件，很大程度上防止了水土流失，通过对田、水、路、林的整治，优化了农作物的种植结构，有效增强了抗灾能力。
从过往实施项目的情况看，要使项目产生效益，我们有三个方面的经验：
1、群众理解支持是项目取得成功的基础。项目实施涉及千家万户的承包责任田调整，有的甚至涉及种植的作物，有的户主还要搬迁房屋，但是绝大多数群众对这项工作是理解的，也是支持的。很多项目区的老同志、老党员感动的流眼泪，一个劲说党的政策好，不要筹一分钱，不吃农民一餐饭，为老百姓做这样的好事。但有极个别的人只考虑个人眼前利益而不顾全局的长远利益，认为项目在本村实施，理所当然项目应该由本村人承包实施，从而煽动群众阻挠施工，导致项目无法实施。在今年组织实施的几个项目中，都是同时组织招投标的，其他地方已经开工一个多月，但大坪乡新义村项目，因为有人不理解，强揽工程，迟迟开不了工。如虹桥民建项目，由于镇政府高度重视，村干部积极配合，群众大力支持，一个半月就取得主体工程完工。这就说明，乡镇重视、村级配合、群众理解对项目实施是起决定性作用的。
2、加强沟通协调是项目顺利实施的关键。从实施过土地综合整治项目的地方来看，一是党政重视。有长寿、龙门、虹桥、南江等乡（镇）项目协调小组成员和项目区各村村派驻专人跟踪项目管理协调，认真履行承诺，在项目的协调工作中，做到小事不出村，大事不出镇。整个项目的实施始终都需要项目区乡镇党委政府及支村“两委”、全体村民的积极参与、支持和配合，没有大家的支持，项目也就不会成功。项目能否顺利实施，镇、村协调是关键。如今年上年实施的平江县2012年省级土地整治项目的瓮江项目区，遇到了不少矛盾纠纷，如淤泥村在项目实施前，因集镇建房将原有灌溉主渠破坏，致使本村四百多亩水田多年无法灌溉，需在集镇建房户的屋前屋后重新新修灌溉暗渠，由于镇党委高度重视，并指派人大主席和分管国土副镇长负责项目实施协调。瓮江镇人大主席多次召开群众大会并逐户上门做好协调工作，解决了该村农田灌溉的问题。二是部门要联动。要保证项目在施工过程中不出乱子，坚决打击强买强揽工程，必须依靠部门联动。如：2006年实施平江县岑川镇土地整理项目，就有朱**等四人想在项目中捞一把，强揽工程、威胁施工人员，导致项目区七个标段无法施工。严重影响了项目进度，岑川镇政府的高度重视，按法律程序对朱**等四人进行了刑事拘留，并将朱**劳教一年。通过对朱**等四人强买强揽工程的打击，改变了项目的施工环境，项目区范围内的矛盾纠纷都自行解决了。
3、保障工程质量是项目产生效益的前提。项目能不能发挥应有的作用，关键在于其质量是不是过硬，是不是真正能方便农民耕作。过来一段，凡是国家投资的建设项目，老百姓首先都是持怀疑态度的，总是带着有色眼镜去看，认为各级政府套取项目资金，纯粹是搞一些面子工程、形象工程、豆腐渣工程。但从我们实施的土地综合整治工程来看，由于对工程质量进行严格监督，得到了群众的认可，也实实在在产生了效益。那么如何把住质量关呢？我们的经验是：一是材料进场把好检查关。凡是工程使用的建筑材料，一律通过监理检查，试验单位检测合格后方可进入施工场地。二是操作程序把好监督关。从项目进场到项目结束，如模板制作、现浇水泥浆配比、浇筑，我们都要求根据设计的操作程序规范操作，统一施工方法。三是现场完工把好验收关。对每一个细部工程，特别是隐蔽工程，设计单位、监理单位、建设单位、群众监督员都必须现场跟踪监督，确保工程质量。对每一个完成的单项工程，逐一现场验收，达到质量要求后方可移交。
三、要以良好的作风推进土地整治工作。
土地整治是改善农业生产生活条件的民心工程，也是惠民工程。同时我们也有责任、有义务做好相关工作，用扎扎实实的作风来对待项目建设，用“主人翁”的态度尽好自己职责，齐心协力把项目建设好。对于每一个参加这项工作的人员来说，以什么样的作风，以什么样的精神状态来推动和投身这项工作，关系到这项工作的进度和成败。一要带着责任去工作。做好这项工作既是对上级负责，又是对农民负责的具体体现，是必须做而且必须做好的一件大事。各相关责任部门、承担任务的乡镇，要把这项工作看作自己义不容辞的责任，不折不扣的完成好、落实好。在推进工作过程中遇到的特殊困难和重大问题，要及时上报，决不能隐瞒拖延，贻误战机，耽误大局。二要带着感情去工作。这项工作是一项受老百姓欢迎的民生工程，但是这项工作的实惠真正落实到农民身上，落实到一家一户，还需要我们做很多细致的工作。要真正深入到农民群众中去，听他们的想法，听他们的意见，解答他们的疑问，解决他们的困难。要帮助农民算好账，要把整个工作的过程讲给农民听，让农民参与进来，监督全过程。三要带着激情去工作。要有高昂的精神状态，不干则已，要干就一定要干好，保证完成任务；要干就要干的漂亮，要干成样板、干成亮点、干成精品。不能马马虎虎，简单粗糙，草率应付。要通过我们卓有成效的工作，给农民带来好处，让农民惊喜，让农民高兴，不能让农民有怨气。
平江县2013年土地整治项目属省投资土地整治项目，项目建设规模1663.08 公顷，工程施工招标金额为3977.83万元，项目涉及伍市、浯口、虹桥、大坪4个乡镇26个村，也是我县实施农村土地整治的第九个国家重点项目。在这里，也给大家提几点要求。
一是要大力宣传动员。土地整治项目范围宽、涉及面广，在项目施工过程中，有可能涉及少部分群众眼前利益，还涉及土地权属调整，各乡（镇）、村要做宣传发动工作，统一思想，主要要解决好三个问题：一是要向群众讲清土地整治的重要意义，引导群众以大局出发，以长远利益为重，有充分认识；二是要向群众讲清土地整治相关要求，引导群众用实际行动来配合项目建设，例如：土地整治项目施工少部分可能会影响当时的农业生产，要讲清“眼前吃一点小亏，长远得许多实惠”的道理；三是要向群众讲清土地整治的重要性、严肃性，引导群众用优良的环境来配合工程施工建设。
二是要加强协调指挥。土地综合整治工作是一项综合性、复杂性、社会性的系统工程，这项工作仅靠哪一个部门是无法完成的，必须由县人民政府统一组织和领导，项目所在乡镇人民政府具体协调和处理工作中的重大问题和矛盾。充分调动各种资源和力量，充分发挥各部门职能联动作用，才能将土地整治项目建设好。这就要求项目协调小组要认真负责，抓好项目施工的协调指挥工作，要深入施工现场调查了解情况，及时解决施工中的困难和问题，做到有什么问题及时解决。项目所在支村两委干部也同样肩负着领导责任，要领导好、组织好村、组干部、党员和群众，做到一切服务项目建设、一切让步项目建设，整合好资源，优化好环境，为项目施工创造优良环境。
三要操作程序要严格规范。新农村土地整治工作，点多面广、内容丰富、任务繁杂，事关全局效果、事关长远发展、事关群众利益，社会关注度较高。因此，每一个阶段、每一个步骤、每一个环节，都必须考虑周全、策划仔细、想在前面、做的到位，而且要规范程序、阳光操作，切实做到公平、公正、公开。
四是群众利益要关心到位。要坚持以人为本、尊重民意，靠为了群众去理解群众，靠相信群众去宣传群众，靠发动群众去团结群众，靠尊重群众去赢得群众，充分体现农民的主体地位，充分保障农民的知情权、参与权、管理权和监督权。要让农民群众全程参与项目的决策、实施、监管和验收。在项目规划、住宅设计、农田整理方案等方面，做到整治前农民同意，整治中农民参与，整治后农民满意。土地整治过程要做到积极稳妥、先易后难、量力而行。
五是要调整好土地权属。因项目规划设计，对原有水系、田块、田间生产道路的布置，导致原村与村、组与组、户与户责任田界线发生变化。各村、各组务必高度重视，在项目开工前要迅速做到土地权属登记造册，作出权属调整方案，以便项目顺利实施。
六是要抢抓工期。本项目工程计划2014年3月底竣工，计划工期120天（四个月），要克服影响工程进度的客观因素，因为期间还有一个春节，会耽误十来天，加之春季雨水多，各施工单位要科学安排，穿插施工，同时要克服一些人为因素，决不能影响施工进度，决不能导致工程停工，务必要确保项目区来年的春耕生产。整个工程时间短，进度要快，质量要好，进度快了、质量好了，问题也就少了。
七是要优化环境、安全生产、工程质量评比。一要优化环境。项目所在乡镇、村要保证施工环境良好，村级组织要切实负起责来，决不能影响工程进度和质量。县政府将组织优化环境评比活动，乡镇之间、村与村之间要互相评比。二要保证安全生产。各施工企业要认真履行投标承诺和合同规定的责任与义务，按照编制的施工方案和安全生产操作规范，特别是在开挖沟渠、堆放材料、机械操作等方面，要注意安全。三要开展“比进度、比质量”竞赛活动。各标段要主动配合地方协调好周边关系，抓质量，抢进度，争创优良工程。
八是监理单位要严格把关。承担该项目全体监理工作人员，希望你们认真履行监理职责，督促乙方按质按量完成好项目工程，控制好项目资金，真实反映项目管理上存在的问题，并对提出好的建议，共同努力，完成好平江县2013年省级土地整治项目的各项任务。
同志们，实施好2013年省级项目，意义十分重大，各级各有关部门要以认真负责的态度、开拓创新的精神、扎实有效的作风勇挑重担，迎难而上，以一往无前的勇气在攻坚破难中前进，为建设生态、和谐、宜居、乐业新平江，挥写最浓重、最放彩、最坚实的一笔。
预祝平江县2013年省级土地整治项目顺利开工、圆满竣工！
祝各位领导、同志们工作顺利，身体健康!
谢谢大家。