在全县国土资源工作会议上的讲话
胡 密 根
（2013年4月14日）
同志们：
今天在这里召开
全县国土资源工作会议
，主要是深入贯彻省市国土资源工作会议和县委工作会议精神，总结2012年工作，表彰先进，部署2013年工作，动员全县上下进一步提振精神，抢抓机遇，务实奋进，推动工作迈上新台阶。县四大家领导对国土资源工作非常重视，今天都亲临会议，还将作重要讲话，请大家深刻领会，认真贯彻。下面，我先讲三点意见。
一、
以全局的眼光看待国土资源工作
过去一年，我们立足保障发展和保护资源的大局，着力推进项目和改善民生，各项工作亮点纷呈，获得
2012
年度
全省“矿产资源开发储量检测先进单位”，全市“维护矿产资源开发秩序责任目标管理先进单位”，全县“目标管理先进单位”，2011年度全市“土地卫片执法检查先进单位”。有为突出有位，进取方能进步，
突出表现为：“六有”。
一是耕地保护有力。
着力强化保护耕地意识，全年利用各种会议、法律纪念日，发放国土资源法律法规宣传资料15000多份；全面加强土地综合整治项目实施力度，全年投入6000多万元中央、省市土地综合整治专项资金，实施农村土地综合整治项目5个，规模达32000多亩，新增耕地2000多亩；层层落实耕地保护责任，将耕地保护工作列入政府工作目标考核，连续13年被市政府评为土地管理与耕地保护先进单位。
二是保障发展有方。
全年报省市审批用地5070亩，超计划4500多亩，审批农民建房7386宗；储备城区土地1395亩，储备乡镇城镇建设用地288亩，为保障我县各项重点工程、民生工程顺利实施创造了有利条件。全面规范土地出让程序，所有土地出让均通过网上交易系统成交，全年出让土地58宗，面积912亩，收取出让价款3.75亿元。为城市土地储备融资办理抵押登记7宗，融资金额5.6亿元。
三是矿政管理有效。
实现矿政工作常态化管理，全面规范11个长石采矿权有序开采，市级发证的采矿权由7个相关职能部门前置审批，全年共出让采矿权7个，探矿权1个，收取价款2800万元，对全县65家矿山企业实行台账管理；关停黄金洞金福金矿、江东金矿、万古矿区等15个矿点，促进黄金采矿权整合；组建了矿山巡逻队，24小时不间断在万古矿区巡查，得到了省市整规验收组领导的充分肯定和高度评价。
四是执法监察有为。
继续保持打击国土资源违法的高压态势，立案查处土地、矿产违法案件526宗，重点查处了伍市破坏耕地非法淘金案、大洲乡非法开采黄金案和板江乡大丰村宋家组非法买卖集体土地案，移送公安机关刑事立案13宗，判刑3人，刑事拘留4人，网上通缉8人，根据《平江县党政领导干部违反土地管理规定行为责任追究暂行办法》对10名村级干部进行问责。牵头组织拆除违法建筑8宗，协助乡镇拆除违法建筑6宗，补办农用地转用手续9宗，恢复耕地87.6亩，复绿138.4亩，全力确保土地矿产卫片执法稳步推进，实现了“零问责” 的目标。
五是惠及民生有招。
加强地质灾害防治，
1:5
万地质灾害详查工作已经完成外业调查；汛期实行班子成员24小时值班，深入一线巡查，成功避险8起，全县581个查明的地质灾害点没有出现伤亡事件。5.12特大山洪灾害后，向省厅争取灾后重建资金1000多万元，争取到全省首个地质灾害危险区居民搬迁避让试点，解决地质灾害防治项目资金580万元，启动了福寿山镇、童市镇等6个乡镇的地质灾害搬迁避让移民和浯口镇东港村地灾治理工程。主动推进石牛寨国家地质公园建设，协调各部门支持解决石牛寨建设中的一些具体问题，温泉勘探取得重大成果。推进农村集体土地确权发证工作。将发证经费列入财政预算，目前已经完成了12个乡镇3085个组的土地权属调查，其他乡镇正在有序推进，颁发个人土地使用权证7800多宗（其中国有土地使用权证2600多宗），积极化解各类土地权属纠纷30多起，
如原311资产处置遗留问题、西街旧城改造拆迁安置户和安定镇等600多户群众反映没有土地使用权证的问题，作为重点遗留问题予以解决，
维护了社会和谐稳定。解决群众利益诉求，
针对群众的来信来访，建立领导负责制，安排专人接访处访，共
妥善处理各种资源纠纷、权属纠纷、领导批转、来信来访共184件，结案率达97%；及时办理人大议案、政协提案3件。
六是内部管理有序。
加强制度建设，
实行用制度管人管事
。在机关管理方面，成立了督查室，对全系统的作风建设、涉农收费、地质灾害巡查等工作进行督查，促进作风转变，提高办事效率。一年来，共下乡督查120次，督办违法占地案件5宗，纠正干部违纪违规问题26起，约谈纪律松散、作风散漫的干部6人。全面提升办公室科学化服务水平，办公室工作被评为先进单位。在财务管理方面，加强对基层所的财务管理，严格实行规费收缴分离，组织对相关单位进行审计，整改涉农收费不规范的问题6个。
正是我们全系统站在保障全县发展的高度，才取得比预期要好的成绩，才取得了保护红线和保障发展的双赢，在我县《领导参阅》上以《探索之旅》的专稿，对我们的创新做法进行了推介。这些成绩的取得，源于
县委、县政府正确领导和上级国土资源部门大力支持
；源于各部门、各乡镇的大力支持、积极配合；源于
全系统干部职工齐心协力、开拓进取和努力拼搏。
在此，我谨代表国土资源局党组向长期以来关心和支持国土资源工作的各级领导、全县国土资源系统的广大干部职工表示衷心感谢和崇高敬意！
同志们，虽然我们取得了比预期要好的成绩，但必须清醒认识当前的复杂形势，正确面对工作的巨大压力。
一是从国家政策来看，土地闸门越收越紧。
近年来，国家对土地资源的管理越来越严，对土地的规范管理将进一步加强，先后出台了一系列非常严格的政策和措施，土地管理制度、耕地保护制度和节约用地制度越来越严格。同时，利用卫星遥感技术，在全国范围内开展卫片执法检查，图片越来越清晰，技术水平越来越高，对地方政府违反土地管理规定行为进行问责的力度越来越大，因此，我们必须改变过去一些不利于土地管理、不利于维护农民合法权益的做法。
二是从全市供地来看，用地指标越来越少。
随着全市新型工业化、城镇化建设的加快推进，以及
“
招大引强
”
的一大批承接产业转移项目入驻和产业链的延伸，用地需求总量不断攀升。据全市国土资源管理工作会议，全市今年用地需求达54000多亩，而省政府下达给整个岳阳市的建设用地计划不超过10000亩，还有很多建设用地指标要优先于大项目，而在大项目方面，我县并没有优势，对保障各类发展用地将带来重大挑战。
三是从我县情况来看，保障供给越来越难。
今年将是我县历年来用地较为困难的一年，工业园区项目、重点招商引资项目，在今年的县委工作会上，书记的报告中明确指出，确保今年新增城区储备土地1300亩，动态储备3000亩以上，加之天岳工业园今年要完成规划，并启动征地和平整。据初步测算，今年全县的用地需求总量大约为6000亩，剔除一些不合理的用地需求，今年我县产业发展、城市建设和民生工程等项目共需保障用地5000亩。
四是从实际工作来看，资源保护压力越来越大
。一方面，农村乱占滥用耕地建房、农业产业经营用地粗放、随意改变土地用途问题屡禁不止，耕地保有量指标面临挑战，实现耕地占补平衡的土地开发整理工作任务艰巨，耕地保护的形势越来越严峻；第二方面，长石等矿产资源整治压力大，县委县政府要求我们必须采取创新举措，出台系列文件方案，全面彻底解决乱采长石等矿产资源问题，资源保护难度、社会利益协调难度不断加大。第三方面，
国土资源专业技术业务人员紧缺，面临人少事多执法难、面广量大任务重的局面，在保障发展和保护资源的工作中,压力空前。在座各位都是我县国土资源管理直接或间接的守门员、护航者，责任重大，使命光荣。面对全新的形势和多重叠加的矛盾，只有把我们的眼光放在全县
的发展大局中，才能理性地看待，才能不盲目乐观，才能
为全面建成小康社会。
二、以攻坚的举措推进国土资源工作
今年是贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是实施
“
十二五
”
规划的关键之年，只有以更大工作力度，更硬的工作举措，才能促进国土资源可持续发展，才能把
服务全县发展大局的水平提升到新的高度。
今年的工作重点是：
新增耕地3000亩以上，
完成土地报批4000亩以上，储备土地3000亩，出让土地收入5亿元，完成增减挂钩任务500亩，继续确保卫片执法检查“零约谈、零问责”，确保地质灾害“零伤亡”，争取新的土地综合整治项目资金8000万元以上，全力推进石牛寨国家级地质公园建设。要完成以上工作重点，就是要牢牢抓实以下四个方面的工作。
1
、始终坚持用土有益原则，全力保发展。
要围绕县委、县政府提出的发展目标，全面落实今年的工作重点，切实增强大局意识和服务意识，积极主动地做好资源保障工作。一要切实保障发展用地。重点是在向上争、挖潜力、保重点上下功夫。向上争，就是要加强项目包装指导，主动跟进，提前做好用地保障的前置性工作，尽最大努力多争取国家、省计划用地指标，缓解用地压力。今年要保障重点项目用地，完成土地报批4000亩以上，动态储备土地3000亩。挖潜力，就是加大对工业项目用地和房地产用地专项清理工作，盘活闲置土地，拓展土地利用空间。严格执行新《闲置土地处置办法》，进一步加大全县土地供应和利用监管力度，切实加强“批而未征、征而未供、供而未用、用而未尽”等存量土地和闲置土地的清理处置。保重点，要梳理各行业用地需求及项目，切实做好土地利用总体规划动态评估与适时修改工作，增强土地利用总体规划的科学性、权威性和指导性，做到优先保障重大在建续建项目、民生工程、基础设施用地，切实保障汽车零配件、保障房建设等领域的项目用地需求，切实保障工业园区承接产业转移的用地需求，特别是天岳工业园的规划用地。要落实差别化用地政策，实行按项目综合评价差别化用地、按建设时序分期供地，确保项目合理发展用地。二要用活用好土地资源。规范土地、矿权出让交易程序，推进数字平江地理框架基础工作及基层所内网平台建设，出台《进一步规范土地出让金征收管理的有关规定》，完成基准地价更新工作，规范土地储备和融资管理，抓住有利时机进一步扩大储备土地总量，多做一些
“
长线操作
”
，把握好土地出让的时点、节奏、力度，做到成熟一块出让一块，通过多种手段充分放大土地的资产价值，完成土地出让收入5亿元。三要严格落实矿产资源政策。要加大矿产资源勘查力度，进一步整合矿产资源，出台《加强矿产资源开发管理规定》、《关于进一步推进我县矿产资源开发整合的通知》《平江县人民政府关于加强矿产资源管理的通告》，促进矿产资源科学有序开发;提高矿产资源开发市场准入条件，除页岩等国家鼓励开采的矿权外，严格落实县委、县政府冻结矿权出让三年的政策。
2
、始终坚持守土有责原则，坚决保红线。
切实保护资源、提高节约集约利用水平，是坚守耕地红线、缓解资源矛盾的核心任务。一要严格保护耕地。我县人多地少，土地后备资源不足，人均耕地仅0.78亩，一些山区村组人均耕地仅0.3亩左右，要创建一批耕地保护示范乡镇、示范村；认真实施土地整治规划，着力推进农村土地综合整治和高标准基本农田建设，争取新的国家投资土地综合整治项目立项，按时按质量要求全面完成加义、长寿、大坪、瓮江、三市、伍市等5个乡镇农村土地综合整治项目；完善社会投资补充耕地的管理，加强农村村民宅基地管理，出台《农村村民住宅建设用地管理规定》，强力推进以地换地工作，完成增挂减任务500亩以上，完成梅仙、南江长石开采区水土流失、水毁耕地复垦200亩以上，全年新增耕地3000亩以上，确保耕地总量动态平衡。二要集约利用资源。推行城乡建设用地增减挂钩试点和节约集约用地模范县创建工作，促进土地节约集约利用；加强土地利用规划、计划管理，建立和完善了各类建设用地定额标准以及节约集约用地的评价与考核制度。对老城区所有存量土地提高容积率和投资强度，让建筑物向空中发展。积极探索各种措施，鼓励农民拆旧房建新房，节约土地，严禁城镇居民占用农村集体土地建房。
3
、始终坚持护土有方原则，切实惠民生。
国土资源工作与人民群众利益的关联度高，社会的关注度、敏感度也很高，这就要求我们在制定每一项政策、推进每一个项目、征用每一块土地的时候，都必须始终把人民群众的利益放在首位，坚持以人为本。一要严格规范征地拆迁。要严格依法行政，切实加强对土地征收工作的监督管理，严格征地补偿法律程序和补偿标准，切实保障群众合法的土地权益。二要全面强化地灾防治。目前全县共有各类地质灾害隐患581处，还有因矿业活动引发地面塌陷、滑坡、泥石流等地质灾害，要牢固树立
“
防大汛、抢大险、救大灾
”
的思想，把地质灾害防治作为当前最重要的任务之一。要抓紧编制和实施地灾防治规划，建立和完善综合治理、应急避险体系，加强地质灾害巡查预警信息平台建设，今天，我们组织开展一次地质灾害防御和应急演练活动，各乡镇要积极组织开展这样的活动，切实提高应急处置能力。要完善相关巡查、值班、责任追究制度，有效保护人民群众的生命财产安全，确保地质灾害“零伤亡”。三要加强地质灾害项目建设。全面保完成1：5万地质灾害详查工作，积极争取国家对矿山地质环境综合治理资金，至少申报新的国家级地质灾害治理项目1个以上，争取石牛寨国家地质公园博物馆建设资金不少于5000万元，要充分利用小流域整治、土地整治、矿产资源开发等方面的政策，落实全省地质灾害移民搬迁试点工作，把地质灾害防治与山区脱贫、生态移民、新农村建设、小城镇建设有机结合起来，按时按质量要求完成浯口东港地质灾害项目治理工程，启动地质灾害预警和国土资源信息大楼建设。四要搞好集体土地登记、颁证工作。按照
“
产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理
”
的原则，全面完成农村集体土地确权登记发证工作，切实保障农民土地产权，增加农民财产性收入。加强土地登记规范化建设，实现地籍档案查询电子化。
4
、始终坚持动土有据原则，全面强执法。
要扎实做好卫片执法检查工作，一要严格土地执法，按照“防范在前、发现及时、制止有效、查处到位”的要求，实行关口前移、重心下移，严肃查处农村乱建房等非法用地行为，严格控制建设占用耕地，严肃查处擅自改变土地用途、少批多占等典型案件，坚决打击破坏耕地、非法采矿行为，对违法行为要早发现、早制止，发现一起、查处一起，全年力争刑事案件立案、行政案件移送各10起以上，确保卫片检查过关，实现卫片执法检查“零约谈、零问责”的目标。二要加强矿山整治，继续保持对打击非法采矿活动的高压态势，紧紧围绕“打非法生产源头，打非法经营环节，卡住非法运输渠道”这个着力点，继续加大打击整治力度，确保开采黄金矿产资源得到有效监管，确保全成完成政府长石整治各项目标任务，落实巡查制度，不准出现1例越界开采的矿产资源违法案件，全面实现矿产资源“治乱、治散、治弱、治本”取得实实在在的效果。要加强矿山安全生产监督检查，确保安全事故“零记录”。
三、以坚强的保障提升国土资源工作
建设一支业务精良、作风过硬、精诚团结的干部队伍，是保障国土资源工作跃上新台阶的基础和关键所在。队伍作风优，工作落实快，外界反响好，才能推动全县经济社会的快速、健康发展。因此，务必要从作风上、能力上抓起，切实加强国土资源管理干部队伍建设。
一是要严格要求。
要严格落实党风廉政建设，
严格要求自己，自觉抵制来自社会种种诱惑，切实增强拒腐防变能力。在这里我明确“三个严禁”：一是所有设置相关前置条件的土地出让，严禁本系统干部职工及直系亲属参加；二是所有矿山资源的开发和整合，严禁干部职工参股分红；三是所有土地整治和开发项目一律实行连续两轮吹球招投标，严禁本系统干部职工插手参与。一经发现，绝不姑息迁就，由此带来的后果一律自负。通过队伍的廉洁自律，全面推进基层所办公楼建设，确保工程质量、资金管理不出问题。要
规范行政行为，
严格规范涉农收费，实行先审批后收费制度，
自觉接受社会各界监督，树立清正廉洁的良好部门形象。
要切实提升自身素质。
结合当前工作的热点难点问题，针对性地开展业务培训。要对一些学习有劲头、有成效、有成果的干部进行奖励，在全系统形成一种热爱学习、善于学习、必学赶超的浓厚氛围。通过培训，进一步提高广大干部职工保护资源的能力，服务发展的水平。
二是要不断创新。
国土资源工作要稳中有进，根本出路在创新。要创新观念，坚决从安于现状不想改、畏首畏尾不敢改、视野狭窄不会改，走向勇于用思想的解放，增添创新的活力。要创新管理。要在规范化管理上求创新，在抓落实上下狠功，要建立健全相关制度，严格落实“八项规定”，厉行节约，严控公务接待经费，出台经费管理相关制度；要严肃机关上下班出勤纪律，要严格执行出台的各项规章制度，凭制度说话，按制度办事。
三是要狠抓落实。
要实行挂销号制，
对全年的主要目标、重要工作和重点工程，一项一项分解到位，落实到人，按月按季排进度，在规定的时间内按质按量完成，确保全年所有工作横向到边、纵向到底、全面覆盖、不留盲区，使主要工作、重点任务、难点问题通过挂销号制做出亮点，全面落实。要健全绩酬挂钩制。坚持绩效考评、奖优罚劣不动摇，认真落实绩酬挂钩的执行比例标准、发放差额标准和考核奖惩标准，切实做到
“
票子
”
、
“
面子
”
、
“
帽子
”
的联动挂钩，对
“
干与不干、干多干少、干好干坏
”
做到真区别、真奖罚、真兑现，充分调动干部职工干实事的积极性和主动性。要推行工作汇报制，实行季度工作汇报、半年述职述廉工作汇报制和个人重大事项工作汇报制，以三个汇报制来统筹推动和提升全局股所级以上干部狠抓工作落实。
同志们，过去的成绩令人鼓舞，未来的目标催人奋进。让我们在县委、县政府的坚强领导下，鼓实干之劲，聚和谐之力，协力同心，尽职尽责，奋力作为，推动我县国土资源管理工作续写新篇章，为全面加快建成小康县，唱响中国有个平江县作出新的更大的贡献！