平江县人民政府办公室关于印发《平江县建立网格化环保监管体系实施方案》的通知

各乡镇人民政府，平江工业园、福寿山汨罗江风景区，县直各单位：
《平江县建立网格化环保监管体系实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

平江县人民政府办公室       
2015年12月31日     

   
 
平江县建立网格化环保监管体系
实  施  方  案

    为深入贯彻国务院办公厅《关于加强环境监督监管执法的通知》（国办发〔2014〕56号）、湖南省人民政府《关于印发<湖南省环境保护工作责任规定（试行）>的通知》（湘政发〔2015〕6号）等文件精神，建立全县网格化环境保护监管体系，强化属地环保监管执法责任，特制订以下实施方案。
    一、总体要求
    按照“属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖、责任到人”的原则，在省、市统一指导下，以乡镇人民政府、工业园区为责任主体，进一步明确相关部门环境监管职能，建立“横向到边、纵向到底”的网格化环境监管体系。通过体系的建立和实施，推动环境监管关口前移，触角向下延伸，实现对各自环境监管区域和内容的全方位、全覆盖、无缝隙管理，做到环境监管不留死角、不留盲区、不留隐患，达到确保区域环境安全的目的。
    二、网格划分及职责
    设立乡镇一级网格、工业园区等特殊网格环境监管体系。县人民政府将督促具有环境监管职能的相关部门落实网格内的环境监管职责。
    （一）网格划分
    1．一级网格：在乡镇行政区域建立一级网格，责任主体为乡镇人民政府。
    2．特殊网格：工业园区、国家重点监控企业、重污染企业集中区、自然保护区、饮用水源地、生态脆弱区建立独立的环境监管网络。幕阜山自然保护区、福寿山国家级风景名胜区、国家重点监控企业、尧塘库区饮用水源一级保护区、黄金洞库区饮用水源保护区一级保护区按照上级要求列入岳阳市市级环境监管网格；平江工业园区、大型企业、尧塘库区饮用水源二级保护区、黄金洞库区饮用水源保护区二级保护区纳入县一级环境监管网格。
    （二）网格责任人
    乡镇网格主体责任人，环保监管组组长及成员、环保局联系人、特殊网格主体责任人（具体名单见附表1、2）。
    （三）网格职责
    一级网格（乡镇网格）
    1．责任主体为乡镇人民政府，配合县级网格全面排查工矿企业，饮用水源地等环境安全隐患，认真调查、报告并协助处理上级网格交办的环境污染案件。
乡镇确定村级网格监管工作组，每个工作组监管人员不少于2人，组长由副科级干部担（兼）任，明确重点监管对象（适时动态调整）、监管任务、监管责任人。各工作组负责对所监管的网格加强巡查、抽查、督查、发现、接到报告和投诉举报以及上级督办事项及时查处，督导落实网格化监管措施。
    2．负责整合本级环保机构和其他承担环保工作职责的机构、环保专（兼）职工作人员、国土资源和规划建设环保协管员等力量，承担本辖区日常环保监管检查、巡查、协调任务，发现问题、接到投诉举报及时调查了解，妥善协调处理环境信访投诉、环境污染纠纷案件，对违法排污问题及时制止、及时向负责该网格的县级监管人员报告并配合依法查处。
特殊网格
    平江工业园区、尧塘库区饮用水源二级保护区、黄金洞库区饮用水源保护区一级保护区纳入县一级环境监管网格。参照县一级网格职能执行。幕阜山自然保护区、福寿山国家级风景名胜区、国家重点监控企业、尧塘库区饮用水源一级保护区、黄金洞库区饮用水源保护区一级保护区按照上级要求列入岳阳市市级环境监管网格
    三、网格监管运行监督
    （一）落实网格监管工作责任
    一是建立各级网格内环保监管“五定”机制。即：定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩。做到网格边界清晰、责任主体明确、目标任务具体、考核评价客观，并进行公开公示。二是各级网格（县与乡镇、乡镇与村）之间要层层签订责任状，明确工作任务和奖惩措施。三是各级网格内的各部门之间要加强协调，密切配合，建立联动机制，认真履行职责。
    （二）明确网格监管工作重点
    一是加强巡查报告。网格责任人员要对本辖区内所有排污企业、生态环境、信访案件、污染纠纷、环境安全隐患、违法建设项目等按要求进行抽查、巡查和监督，及时发现和制止环境违法行为，并向上级网格报告。二是及时调查处理，网格责任主体或相关部门接到环境违法行为的报告后，及时进行调查处理。对不属于本级部门管辖的，要及时移交移送，并配合相关单位进行调查。受理单位要在规定时间内完成查处工作，并将查处结果反馈移交移送单位。对需要多个部门进行联合调查的，由同级网格责任主体负责组织实施联合执法。三是强化沟通反馈。做好上下级网格责任主体间的信息沟通，对环境违法问题的查处结果，要及时反馈回复，并按要求公开。四是定期考核评价。各级网格每年对本级网格运行情况进行自评，上级网格对下级网格进行考核评价，研究改进措施，评价结果逐级上报。
    （三）加强网格监管绩效监督
    一是加强上级监督。上级网格要督查下级网格的日常运行情况，列入考核评价内容，不断完善和优化网格化环保监管体系。二是鼓励公众监督。网格责任人要向社会公开，鼓励群众积极参与环保监督，增强公众环保意识，鼓励各网格设立环境监督员，牵头协调组织各界代表对网格化环保监管主体工作开展情况、实施效果予以监督。三是接收舆论监督。充分发挥新闻媒体的作用，利用报纸、电视、网络等媒体宣传环境保护法律法规，曝光环境违法行为，追踪查处结果，参与环保监管工作。
    四、体系建立实施步骤
    （一）体系建立阶段（2015年12月底前）
县政府结合本地实际，及时安排部署建立网格化环境监管体系工作，制定实施方案，完成网格化环保监管体系的建立，明确各级网格的责任人、工作职责等，建立工作制度和工作流程，并向社会公开。
    （二）调整完善阶段（2016年1月底前）
    乡镇人民政府根据实施方案，开展网格化环保监管工作，建立污染源头监管信息，明确网格边界、责任人和工作职责，确定重点监管对象，划分监管等级，健全监管档案，采取差别化监管措施，完善工作制度和工作流程。监管网格划分方案要在2015年12月底前上报县人民政府备案，并向社会公开各网格范围、责任人等相关信息。
    （三）全面实施新方案阶段（自2016年2月起）
    全县网格化监管体系正式运行。各级网格严格按照网格化监管体系的工作流程和工作任务，认真履行环境监管职责，确保区域环境安全。
    五、保障措施
    （一）加强组织领导
    县人民政府负责全县网格化环境监管工作，成立由县人民政府主要领导任组长的强化政府主体责任网格化环境监管体系领导小组，积极推进各项工作的落实。乡镇人民政府、工业园区均要成立由主要负责人任组长的网格化环境监管体系领导小组，具体落实各项工作，县各相关部门要认真履行环境监管责任，各司其职、各负其责，协调联动，密切配合，形成环境监管的强大合力。
    （二）健全工作制度
    要建立网格化管理制度。明确各级网格责任主体巡查、报告、查处的时限、标准等工作要求，制定工作流程，明确相关部门在网格化环境监管中的职能，制定奖惩措施，保障各级网格的高效运转。要建立联席会议和联合执法制度，有效解决环境保护重点、难点、热点问题，查处重大环境违法案件。要完善移交移送制度，有效提高环境监管效能。要建立信息报告和信息公开制度，及时公布网格化体系建设情况，各级网格的职责和责任人员，排污企业的污染物排放情况，以及查处环境信访问题和区域环境安全隐患等情况。
    （三）提升执法能力
    各乡镇、工业园区要将网格化环境监管工作经费列入同级财政预算，保证日常工作的正常开展。积极延伸环境监管触角，建立专职环保机构，落实人员编制、经费。县环保局进一步加强环境监察机构标准化建设，充实执法力量，县财政加大执法投入，按照《全国环境监察标准化建设标准》，确保达到三级标准。强化“智慧环保”建设，逐步建立“数字网格化”环境监管体系，加快建立“网格化”环境监管信息平台，形成要素齐全、数据完善、信息共享的网格化环境监管体系信息数据库。同时，要推进重点行业、重点企业全部实施污染源自动监控，有效提升环境监管效能。
    （四）落实责任追究
    各乡镇、工业园区要积极推进网格化环境监管体系建设，严格落实政府对辖区内环境质量负责的要求，强化相关部门的环境监管责任。对未按要求完成工作任务的将给予通报批评。县政府将此项工作纳入环境治理攻坚考核，对各乡镇政府（园区管理委员会）及相关部门不履行或者不正确履行环境保护职责的行为，将严格进行问责。对涉嫌犯罪的，将依据中华人民共和国最高人民法院和最高人民检察院《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》，移交司法机关追究刑事责任。

    附表一：

 

平江县网格化环保监管体系责任分解表 （乡镇一级网格）
网格	监管责任主体	主体责任人	环境保护             主管人	环保局联系人
伍市镇	伍市镇政府	刘日新	单曙光	卢桂良
长寿镇	长寿镇政府	余刚要	李子红	王亚虎
南江镇	南江镇政府	李  明	李锁平	龙  平
浯口镇	浯口镇政府	张  波	喻松林	刘旦华
梅仙镇	梅仙镇政府	黄进军	刘亚平	龙  平
余坪镇	余坪镇政府	张智鑫	李救星	刘旦华
虹桥镇	虹桥镇政府	陈志军	杨晓东	王亚虎
瓮江镇	瓮江镇政府	徐鹏午	贺南山	刘旦华
加义镇	加义镇政府	向晓燕	杨高武	王乃平
城关镇	城关镇政府	张新年	徐艳斌	李洪飚
木金乡	木金乡政府	罗今昔	曾迟德	王亚虎
童市镇	童市镇政府	周红人	李赛南	龙  平
岑川镇	岑川镇政府	唐杏桂	刘忠桂	刘旦华
三墩乡	三墩乡政府		毛杏君	龙  平
上塔市镇	上塔市镇政府	刘长江	刘定军	龙  平
福寿山镇	福寿山镇政府	潘  宏	彭  勇	王乃平
三阳乡	三阳乡政府	姚志宏	李思平	李洪飚
龙门镇	龙门镇政府	彭小林	华定兴	王亚虎
三市镇	三市镇政府	熊昭明	李乐辉	王乃平
大洲乡	大洲乡政府	林石柏	唐  文	龙  平
向家镇	向家镇政府	黄明权	赖光军	卢桂良
安定镇	安定镇政府	黄益武	彭建国	王乃平
石牛寨镇	石牛寨镇政府	曾要军	李桂荣	王亚虎
板江乡	板江乡政府	杜  军	肖可桃	龙  平
园艺示范场	园艺示范场	朱光武	罗  坚	卢桂良