根据全县党的群众路线教育实践活动的要求和部署，我乡教育实践活动从2014年1月开始，到2014年9月基本完成。为扎实搞好党的群众路线教育实践活动，按照中央、省、市 、县要求，结合我乡实际，提出如下实施方案：
一、重大意义
群众路线是党的生命线和根本工作路线。深入开展党的群众路线教育实践活动，是新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策；是顺应群众期盼、加强学习型服务型创新型马克思主义执政党建设的重大部署；是推进中国特色社会主义伟大事业的重大举措；是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的重要内容和重要保证；也是推动我乡科学发展，加快富民强乡进程的内在需要和重大政治机遇。认真组织开展好教育实践活动，对于着力解决党员、干部特别是领导干部作风方面存在的突出问题，保持党的先进性和纯洁性，巩固党的执政地位和执政基础，对于团结凝聚广大人民群众智慧和力量，推进富民强乡，努力建设美丽、幸福、文明三墩有十分重要的意义。全乡广大党员、干部要站在战略和全局的高度，充分认识开展教育实践活动的重要性紧迫性，把思想和行动统一到中央决策和省、市、县、和乡党委部署要求上来，切实增强政治自觉、思想自觉和行动自觉，以作风建设的新成效把三墩乡全面深化改革各项任务落到实处。
二、总体要求
开展教育实践活动要以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻中发[2013]4号文件确定的指导思想、目标要求和方法步骤，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，深入贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》和中央八项规定、省委九条规定，市委九条规定和县委四十六规定精神，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除、着力解决群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，使党员、干部思想进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。
（一）坚持为民务实清廉主题。以领导机关、领导班子和领导干部为重点，突出抓好直接联系服务群众的机关事业单位、学校、医院、执法监管部门和窗口单位的教育实践活动，注重村组基层党组织的教育实践活动，切实加强广大党员、干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育。切实解决脱离群众的问题、服务群众不到位的问题、侵害群众利益的问题。
（二）坚持“六个更加注重”。坚持正面教育为主、坚持开展批评和自我批评、坚持讲求实效，更加注重领导带头、层层示范。要注重坚持从上而下，以上率下，紧紧抓住一把手这个关键，充分发挥领导机关、领导班子和领导干部的示范带头作风，乡级做给村级看，乡级带着村级改，推动形成上行下效、示范带动的生动局面。更加注重聚焦“四风”、解决问题。要强化问题导向，从解决具体问题抓起改起，确保解决实际问题的成效让群众看得见、感受得到、大多数满意。更加注重敞开大门、群众参与。要坚持开门搞活动，最大限度地调动和发挥群众积极性，让广大群众提意见、来监督、作评判，确保全过程都发动群众参与、置于群众监督之下。更加注重分类指导、有序推进。把握共性要求，研究个性特点，针对不同层组、不同领域、不同对象提出不同的目标要求，注重发挥行业系统的指导作用，充分激发基层创造活力，支持和鼓励基层积极探索各具特色、务实管用的“自选动作”。更加注重上下协力、衔接带动。着力抓好活动成果运用上的承接，注重把基层发现的新情况新问题及时传递到上级机关，通过上下联动从更深层次解决好群众反映强烈的突出问题。更加注重严格要求、真督实导。坚持把严的标准、严的措施、严的纪律贯彻始终，切实强化一把手责任，加强督导工作力度，从严把好质量关，确保活动不虚、不空、不偏、不走过场。
三、重点任务
开展教育实践活动要紧紧抓住反对“四风”这个重点不放松，对照理论理想、党章党纪、民心民生、先辈先进“四面镜子”，着力解决领导机关、领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题。同时，积极回应群众关切，注重解决关系群众切身利益的实际问题，把改进作风的成效真正落实到党的基层组织。
（一）着力解决“四风”突出问题
1、乡领导班子和领导干部重点解决领导全乡改革发展能力不强、安于现状、不思进取、作风漂浮、纪律松散、得过且过、方法简单、回避矛盾、弄虚作假、走读现象普遍，不主动联系群众，惠农政策缩水走样等问题。
2、乡直各部门领导班子和党员、干部重点解决进取意识弱化，浑浑噩噩、得过且过；担当意识不强，推诿扯皮、规避责任；工作执行不力、庸懒散拖、效能不高；工作作风漂浮、不下基层、敷衍了事；工作纪律涣散、迟到早退、网上游戏购物、嬉戏玩乐等问题。
3、村级党组织和党员重点解决发展思路不清晰，服务群众的意识和能力不强，带富致富能力不强，村级后备干部不足，村级集体经济薄弱，执行力不强，办事不公等问题。
各教育实践活动单位要对照所属层次存在的普遍问题，联系本单位、本部门的实际，明确自身“四风”方面要解决的突出问题。
（二）着力解决关系群众切身利益问题
坚持为民、利民、便民、坚持尽力而为、量力而行、着力解决教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态建设和环境保护、食品药品安全、安全生产、社会治安、征地拆迁、涉法涉诉等关系群众切身利益的问题，特别要想方设法解决困难群众的生产生活问题，加快农田水利设施体系建设、农村电网改造、村组公路建设进程，完善防灾救灾体系，确保人畜饮水安全，实现广播电视、通讯、宽带网的覆盖率，让群众得到更多实惠、办事更加便利、切身感受公平正义。
（三）解决联系服务群众“最后一公里”问题
在全乡党员干部队伍中扎实推进“重身份，系真情，知忧患，全心服务老百姓”主题行动。在机关党组织和干部队伍中普遍开展“联村组、包农户、进民家、解难题”活动，坚持乡干部包村的群众工作机制，发动广大党员干部深入基层、深入群众、兴办实事、全力转变作风，集中解决一批群众最关心、最直接、最现实的突出问题，进一步密切党群干群关系；在全乡农村党组织和党员队伍中深入开展“党员履承诺，支部创‘五星’”活动，扎实推进基层服务型组织建设；进一步深化基层党组织分类定级、晋位升级工作，扩大党组织工作的覆盖范围；建设服务意识强、服务能力强、服务作风好的基层党组织书记队伍，组织带领广大党员为群众服务；建立和完善瑚佩为民服务代办站和村级便民服务中心，加强党员代表工作室建设，推行村干部集中办公和三墩乡乡村干部行为规范，改善服务群众的条件；推进“网格化管理、组团式服务”工作，推行农村党员网格化管理，实行党员包组包户包屋场管理模式，着力构建区域化党建新格局，提升服务群众工作水平；大力发展村级集体经济，建立健全基层服务保障体系，推动人、财、物向基层倾斜；落实关爱基层干部政策，充分调动他们服务群众的积极性，让群众话有地方说、事有地方办、困有地方帮、难有地方解。
四、工作环节
坚持问题导向，边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把解决问题贯穿始终，使教育实践活动各个环节的要求相互衔接、相互贯通、有序推进。
（一）“学习教育、听取意见”环节
重点抓好思想动员、理论武装和征求意见。抓好思想发动。在深入开展调查摸底的基础上，精心制定活动方案，召开动员会议，深入做好思想发动工作，切实把党员、干部的积极性主动性充分调动起来，着力解决思想认识上存在的种种问题，克服畏难的情绪、轻视的思想、应付的想法和等待观望的心态，以知难而进的精神和攻坚克难的勇气做工作，以准、狠、韧的劲头抓落实。加强学习教育。采取多种方式，组织党员、干部认真学习党的十八大、十八届三中全会精神的习近平总书记系列重要讲话精神，学习党的光辉历史和优良传统，原原本本学习习近平总书记在中央党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上的讲话精神，以及省委徐守盛书记在全省党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上的讲话精神和《党的十八大以来关于改进作风反对“四风”禁令汇编》，学习《论群众路线—重要论述摘编》、《损害群众利益典型案例剖析》、《各地联系服务群众经验做法选编》、《厉行节约、反对浪费—重要论述摘编》等读本，开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，围绕“入党为什么、当干部做什么、为后人留下什么”、“我是谁、为了谁、依靠谁”、“在党爱党、在党为党、在党忧党”、“重身份、系真情、知忧患、全心服务老百姓”等主题开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论，利用我乡红色资源开展革命传统教育，要向群众学习，拜群众为师，使党的群众路线在全体党员、干部中深深扎根，使践行党的根本宗旨成为党员、干部的普遍自觉。各村、乡直各部门要组织集中学习、专题讨论，时间安排一般不少于3天。其它基层党组织要运用灵活多样、务实管用的方式，抓好基层党员、干部的学习教育工作。坚持教育和实践两手抓、两手都要硬，以知促行，以行促知，打牢学习基础，做到真学、真懂、真信、真用。直接听取群众意见。坚持把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来，特别要注意听取工作和服务对象的意见。重视来信、来访等送上门的意见，防止相互征求意见 “公文旅行”、“函来函往”，防止“一窝蜂”下基层、重复征求意见。对过来“大走访”和本次实践活动中征集到的意见建议，要原汁原味进行综合梳理，及时向领导班子和领导干部反馈。
（二）“查摆问题、开展批评”环节
重点抓好查找问题、剖析检查和开展批评与自我批评。找准突出问题。围绕为民务实清廉要求，学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，采取群众提、自己找、上级点、相互帮、集体议等方式，查找“四风”问题具体表现，注重从关系群众切身利益的问题中查找“四风”问题。各单位还要对照《党政机关历行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》，村级还要对照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》进行检查。撰写对照检查材料。各村、乡直各部门（含中学）领导班子和班子成员要撰写对照检查材料。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明，从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源，明确努力方向和整改措施。党支部主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料，乡党委要严格审核把关。召开专题民主生活会和组织生活会。乡直各部门（含中学）领导班子要召开专题民主生活会。会前，单位负责同志与班子每名成员之间、班子成员相互之间要深入谈心交心。督导组要按照“五个不开会”的要求严格审查，切实做到第一环节工作不达标的不开会、主要负责同志不重视的不开会、突出问题没找准的不开会、谈心交心不深入的不开会、对照检查材料未经审阅同意的不开会。会上，要按照“团结—批评—团结”的要求，开展严肃认真的批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纷争。乡党委要安排相关人员参加下级单位领导班子的专题民主生活会，到会指导，开展点评，对会议质量进行综合评价。会后，要在一定范围通报民主生活会情况，并以适当形式进行公示。其他基层单位党组织要采取“一会四评”方式召开专题组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在的问题提出改进措施和办法。
（三）“整改落实、建章立制”环节
重点对查摆剖析、专题民主生活会和组织生活会查找出来的问题进行再梳理、再归类，进一步聚焦“四风”问题，逐项列出问题清单，进一步明确整改方向，提出整改措施，完善相关制度规定。
1、切实抓好整改。围绕群众反映强烈的突出问题，一开始就改起来，从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起，即知即改，立行立改。坚持抓住根本、标本兼治，把解决“四风”问题与增强党性修养结合起来，把提高密切联系联众的党悟与提高群众工作能力结合起来，做到工作、思想一起改。坚持上下联动，以上带下，以下促上，把整改落实到“末梢神经”、各村、乡直各部门（含中学），要认真制定整改方案，明确任务书、时间表和责任人；领导班子成员要制定个人整改措施，各村可列出问题清单，明确整改措施。实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，请群众评价和监督。要把整改的问题与需要上级帮助解决的问题衔接起来，确保让群众看到变化、见到实效。
2、扎实推进专项整治。不折不扣地落实中央确定的专项整治任务。对多占办公用房，违反上班纪律规定，文山会海，检查评比泛滥，门难进、脸难看、事难办，违反财经纪律，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，侵害群众利益等问题，下猛药、出重拳，一项一项整治、一个一个攻坚。坚持阶段性与长期性相结合，制定完善近期和中长期专项整治方案，落实推进措施、牵头问题、具体责任人、时间进度表和检查评估、监督问责要求，以专项整治促进作风建设常态化长效化。同时，各单位要结合履行职能职责和作风建设实际，确定专项整治重点，尤其要把整治侵害群众利益行为作为重中之重，不见成效不收兵。对专项整治工作不认真、不负责、态度消极、简单应付的单位和个人，要严肃追究责任。
3、强化正风肃纪。坚持严字当头，坚持查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。加强领导班子建设，严格教育管理干部，对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整。在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。加强基层党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散的基层党组织，进行集中整顿；对长期不起作用甚至起负作用的党员，进行严肃教育，对不合格的要严肃党纪，给予组织处理。
4、建立健全落实制度规定。把建立健全制度规定贯穿教育实践活动始终，从制度机制上解决突出问题，确保教育实践活动成效。坚持于法全面系统、于事简便高效的原则，按照体现群众意愿、体现改进作风、体现提高效率、体现工作规律的要求，围绕解决“四风”方面突出问题、关系群众切身利益的问题、联系服务群众“最后一公里”的问题，全面清理、完善已有制度，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定。重点建立健全科学民主决策机制和工作落实机制、厉行节约反对浪费制度、干部选拔任用和考核评价机制、作风建设监督机制、党员、干部直接联系群众制度、畅通群众诉求反映渠道制度、公务接待制度等制度规定。强化制度执行，提高党员、干部依法按制度办事意识，加强对执行制度情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。
五、强化分级分类指导
坚持从实际出发，根据不同层级、不同领域、不同对象提出不同的目标要求，什么问题突出就解决什么问题，有针对性地加强指导，防止生搬硬套，防止“一锅煮”、“一刀切”，给基层留出空间，增强活动实效。
（一）扎实有序推进。教育实践活动大体安排8个月时间，从2014年1月开始，到9月基本结束。我乡每个单位集中开展教育实践活动的时间一般不能少于3个月。采取统一部署，梯次展开、压茬进行的办法 ，先乡党委班子后其他班子、先上级组织后下级组织、依次推进。积极稳妥推进村党组织换届工作，新班子到位后及时组织开展活动。坚持时间服从质量，各单位要结合实际，统筹协调、合理安排时间进度。
（二）注重分类实施。针对教育实践活动单位的不同特点，分类制定实施方案，明确具体任务和推进措施。乡党委政府领导班子和领导干部要紧紧扭住解决“四风”问题不走神、不散光，在找准和解决突出问题上下功夫、见实效。各村、乡直各部门要突出服务群众这个着力点，在增强服务群众意识、提高服务群众能力上下功夫。进一步深化驻村联户、结对帮扶、志愿服务等工作，学习借鉴群众工作站、乡镇干部“一人学一技”等经验做法，探索建立发挥党代表联系服务党员和群众作用机制，把联系服务党员和群众工作做扎实，在直接联系党员和服务群众中受教育、转作风。驻外流动党员组织要组织在外流动党员普遍参加教育实践活动，要采取上门走访、召开代表座谈会、网络交流等方式广泛征求流动党员对开展教育实践活动的意见和建议，要将学习资料分发到每一个流动党员手中，要认真组织他们全程参加教育实践活动。各村、乡直各部门要组织流入党员就近参加教育实践活动。对离退休党员及年体弱党员，适度适量安排活动，采取送学上门等形式，积极搭建学习教育平台。对困难和改制企业党员、下岗失业党员，要结合帮困解难、思想引导、增强信心开展活动。
六、加强组织领导
开展教育实践活动社会关注、群众期盼。各级党组织要把开展活动作为一项重大政治任务，切实负起责任，加强组织领导，精心安排部署，确保取得实效。
（一）落实领导责任。乡党委成立党的群众路线教育实践活动领导小组。领导小组由黄兴旺同志任组长，童更新、胡猛将等同志为副组长，向斌、黄连兴、彭娜、吴晴岚、李冲、吴琳、毛幸君等同志为成员。领导小组下设办公室，李冲同志兼任办公室主任。领导小组及其办公室负责领导、组织开展全乡的教育实践活动。各党支部要承担直接责任，在扎实抓好班子教育实践活动的同时，认真抓好本单位教育实践活动，成立相应的领导机构和工作机构，精心组织实施。各党支部书记要承担起第一责任人的职责，把教育实践活动紧紧抓在手上，发挥示范推动作用。特别是对需要侧重解决的问题，做到心中有数；对可能发生的复杂情况，进行分析预判，提出有效的预防和解决对策。对教育实践活动走了过场的，要追究一把手的责任。党员领导干部要建立联系点，指导推动教育实践活动。要用好的作风组织开展教育实践活动，防止文山会海，力戒形式主义。
（二）加强督查检查。乡党委向各单位派出督导组。选派政治性强、原则性强、责任心强的同志任督导组成员。督导组要认真审阅活动实施方案、对照检查材料、整改方案等，全程参与专题民主生活会，督促抓好每个环节各项工作落实。要沉下去面对面开展工作，及时发现和解决问题，有效传导压力。要督促开展“回头看”，坚持标准，确保质量，防止降格要求。
（三）强化宣传引导。充分运用传统媒体和新兴媒体，宣传中央、省、市、县委部署要求，宣传我乡开展教育实践活动的成效。总结推广好经验好做法，广泛宣传先进典型，特别要注意选出一批基层党员、干部身边的先进典型，开辟专栏宣传报道活动开展情况。加大反面典型曝光力度，发挥警示和震慑作用。把握好舆论引导的时机、力度和效果，更好发挥评论、言论的引导作用，营造良好舆论氛围。
（四）坚持统筹兼顾。把开展教育实践活动与贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神结合起来，与贯彻落实中央和省、市、县委一系列重要会议精神结合起来，与完成本单位各项任务结合起来，确保两手抓、两不误、两促进，以教育实践活动为动力促进经济社会发展，用经济社会发展的成果检验教育实践活动的成效。