三市镇“十三五”编制方案(草案)
编制单位：平江县三市镇人民政府
编制时间：二〇一五年六月
为全面落实科学发展观，继续抢抓机遇，紧抓争资契机，实现经济社会发展的新跨越，我镇党委、政府结合新的镇情、社情，经广泛调研，征求意见，立足现实和长远，特制定本规划。
一、基本情况
平江县三市镇位于平江县域东南，距县城20公里。全镇辖35个村，1个居委会，总人口5.58万，总面积140平方公里，有耕地面积5.2万亩，林地面积10.8万亩。省道308线贯穿而过，境内爽三公路、平三公路纵横交错，即将动工的岳吉铁路、平益高速也经过三市，交通十分便利。三市是一片生机蓬勃的创业沃土，镇内外活跃着1000多位民营企业老板,是全省乃至全国有名的“老板镇”、“轿车镇”，石膏板、茶叶、熟食三大产业驰名全国。
二、“十二五”时期工作回顾
“十二五”规划期间，我们在县委、县政府的正确领导和各有关部门的大力支持下，严格按照科学发展观的要求，紧紧围绕县委、县政府提出的“基础先行、工业主导、旅游活县、产业富民”发展思路，持续坚持建设“工业强镇、商贸大镇、产粮重镇、生态新镇”的发展理念，全力构建“实力、魅力、活力、和谐”三市。五年来，三市先后被评为湖南省首届新农村建设“十大魅力乡镇”，岳阳市十大魅力乡镇，市先进基层党组织，省级、市级安全生产示范乡镇，省级生态乡镇，计划生育、党风廉政建设、依法行政、新型工业化、招商引资、环境保护、干部作风工作等先进单位。2011年到2014年，全镇财政总收入由813.51万元增长到2305.56万元，农民人均纯收入由3129元增长到5539元、工农业总产值由5.1亿元增长到21.4亿元、国地财三税税收收入由 276.1万元增长到542万元，各项收入都在逐年提高。预计到2015年末，全镇可实现社会生产总值23.5亿元，年均增长36%。固定资产投入实现8000万元，年均增长11%；完成规模以上企业产值20.9亿元，年均增长30%；财政收入可实现2530.8万元，年均增长13.5%；人均纯收入达到5800元，年均增长12%。
“十二五”期间，我们锐意进取，镇村建设明显加快
集镇开发纵深推进。根据三市集镇整体硬件建设相对落后及三市镇经济发展特点与现状，我们邀请县政府办、县规划办、宏泰规划设计公司及专家对镇总体规划进行了修编。投资2000万元建设三眼桥新集镇，在肥田、居委会、联华3村征地160余亩，启动行政中心建设，配套建设公租房、农贸市场、集镇五条道路，目前三眼桥集镇新区三纵两横道路已基本建成，公租房项目完工；投资100多万元对三市集镇路面进行了升级改造；投资300多万元的爽三公路升级改造也已完成；牛串坪集镇自来水主管道铺设已经接通，地标性建筑，爽口商居综合体业已竣工。成功创建省级标准化财政所。
村庄建设卓有成效。“十二五”期间，全镇36个村已有23个村完成村庄规划编制，其他13个村也已完成64%。农村交通方面，官田、淡江等村新修水泥公路15公里；西南、爽口、中沙等5个村共计5.9公里道路得到硬化；投资600多万元的白湖口大桥建设已全面竣工通车，大桥连接线也已完工；完成了窑棚桥、福兴桥等四座危桥的拆除新建和马嘶二桥的维修加固等危桥改造任务。农业基础设施方面，投资500万元的沟渠疏浚项目完成，惠及郊源、中沙、沙塅、下沙、东月、爽口、高和等村，近万亩农田实现旱涝保收；维修改造水渠2500多米，清淤山塘16口；退耕还林后续工程、山塘清淤等项目顺利实施，获得了良好的社会效益。重点项目方面，积极向国家财政部，省财政厅对接，争取到了美丽乡村建设项目落户联华村，计划筹资500多万在联华村打造周令钊艺术创作基地，目前文艺馆主体工程建设已经完工，通往文艺馆道路完工80%，拉通了三眼桥集镇骨干公路，绿化亮化设计完成；投资350万元的东月、下沙、横槎三个土地开发项目和下坪城乡增减挂钩项目全部完工；花园堰大坝在市政协的帮助下，已经申报到省水利厅，设计规划已经完成，即将动工。
安全项目进度喜人。投资300余万元的杨槐水库加固项目顺利竣工，彻底解决了下游群众的后顾之忧。完成了白雨村石里渡口、水口寺渡口、下坪村花园渡口等5个渡口侧边路面硬化，保障了渡口安全；姚太水库处险加固工程顺利实施；南山寺、永江、林溪水库处险加固工程已经完工。
“十二五”期间，我们奋力拼搏，产业实力明显增强
农业发展形成规模化。粮食生产方面，成功创建以肥田、碛江、永安为中心的万亩双季稻示范基地；共流转土地15000亩，成立农民专业合作社3家，培育1000亩以上种粮大户2户、50亩以上100户、30亩以上56户，粮食生产连年被评为全市先进单位。种养殖业方面，立足本地特色，发展良种茶、有机茶2000余亩，油茶1000亩；实行林地建设，新造林地675亩，荒山造林360亩，建设生态公益林12000余亩；培育养猪大户4户，年均出售牲猪2200头，特色农产品种养殖业业发展迅速，"公司+农户"模式效果明显。
工业发展步入快车道。爽口食品工业园初具规模，园区配套建设不断完善，吸引力不断增强，镇域企业逐步向园区集中，形成了以熟食加工为主，兼有彩印包装、机械制造等行业的产业格局。目前，三市食品工业小区入园企业达到17家，其中规模企业6家，目前有6家企业建厂，5家企业正式开工生产。5年来，我们紧紧围绕“工业兴镇、产业富民”的工作思路，不断加大招商引资力度，推出各项优惠政策，着力优化创业环境，全面提升服务水平，5年来，共引资逾5亿元，镇域企业超过30家，年工业总产值超过20亿元。
“十二五“期间，我们牢记宗旨，民生水平明显提高
社会保障体系不断完善。推行公平、公开、公正的“阳光民政”，五保低保、各项优抚、救灾救济款物及时发放到位，扶贫工作大见成效，社会救助体系逐步健全，弱势群体的幸福感明显提升。对低保对象进行了重新评议，共清理出200名不符合低保要求的对象，农村低保工作管理更规范、保障更准确，新农保参保率达85%，共发放低保金1500余万元、五保金380余万元。发放养老金 3000余万元，8000余名60岁以上老人享受到养老保险。妥善解决退伍困难军人的基本生活问题，发放各类优抚金360余万元，60岁以上退伍老兵得到优抚。对因灾生活困难群众发放救助款122万元，同时发动党员干部捐资10余万元，3300多名老、病、残、孤等弱势个体得到及时救助。实施精准扶贫，严格按照要求评选出4956名扶贫对象。投资400万元新建敬老院，100多位老人喜迁新居。
医疗卫生水平不断提高。医疗条件得到改善，三市卫生院住院楼已经封顶并顺利搬迁，住院楼总建筑面积达到1360平米，共包含37个病房，185个床位，给病人提供了干净舒适的康复环境。注重改革医疗卫生体制，提高医疗技术力量，全力以赴做好新农村合作医疗工作，致力于减轻农民医药负担。每年联合卫生院组织开展了面向全镇群众的健康体检活动，建立群众健康信息档案。全力抓好新型农村合作医疗，新农合参保率达98%。
教育文化基础不断夯实。坚持“教育强镇”的发展理念，加大教育投入，设立议教基金，改善教育环境，投资80余万元新建白雨小学教学楼；投资100多万元对15所中小学开展了校舍维修、改厨改厕等工程；爽口完全小学顺利通过省合格学校验收；新建三市中学综合教学楼，目前正在立项中；三市肥田小学扩建，育才小学整体搬迁项目等前期工作正在进行；多渠道筹措资金80余万元，对三星小学、白雨小学、新村小学、碛江小学等校舍进行了改造。注重改善教育环境，提升教学质量，创新了完小校长竞聘上岗制。坚持“文化强镇”，不断推进村级文化基础设施建设。目前，全镇已有33个村建设了标准化农家书屋，村民有了学习种植养殖技术、养生知识、科普常识等的新品台。积极组织开展文化活动，不断丰富村民业余文化生活，满足村民日益增长的文化需求。白尔、低坪、麦田等21个村成立了广场舞队或腰鼓队，修建、划定了舞蹈场地，让村民锻炼、健身有了好去处。2011年我镇组织的首届农民运动会，展示了我镇农民风采，推动了农村体育文化事业的健康发展。
三、“十三五”发展思路、发展战略和预期目标
（一）发展思路
高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，坚持以科学发展观为指导，以全面深化改革、全面建成小康社会为总揽，发挥现有优势，着力树立“三大标杆”（即农业发展标杆、食品工业标杆、新农村建设标杆），利用区位条件，抢抓县城建设发展机遇，奋力打造秀美县城卫星城。把改革创新贯穿于各项工作，统筹城乡发展，创新社会管理，保障改善民生，全力建成富裕、文明、秀美、和谐的新三市。
（二）发展战略
1、农业稳镇。持续巩固农业基础地位不动摇，牢牢守住耕地红线，保护基本农田劲不松；积极培养种养大户、专业合作社，提高农业规模化水平；发挥地方优势，着力发展特色农业，打造特色品牌；树立“互联网+”思维，利用互联网大数据学习最新农业技术，提高农业科技含量，及时掌握行业动向，了解市场行情，盘活农产品销路。
2、工业强镇。发挥食品行业传统优势，做大做强地方品牌，进一步打响三市食品工业这张名片。筑巢引凤，完善爽口工业园硬件软件，优化投资环境，提高创业服务水平，引导乡友回乡创业，吸引埠外资本投资办厂，着重引进一批科技含量高、环境效益好、就业税收多的新兴产业。
3、生态立镇。以创建国家级生态乡镇和建设美丽乡村为契机，不断提升镇域环境整治水平，绿化水平，打造山清、水秀、路畅、屋美的宜居三市。
4、项目兴镇。以产业发展项目、基础设施建设项目、民生工程项目为重点，通过向上争取资金、镇财政科学分配资金、社会筹措资金等方式夯实项目资金来源，推动项目建设提速提质，以项目建设带动镇域兴旺。
（三）预期目标
综合把握我镇现实基础、未来五年发展趋势和各方面条件，提出今后五年国民经济和社会发展的预期目标是：
1、经济发展目标：到2020年，全镇实现地区生产总值34.5亿元，年均增长8%；实现规模工业增加值2亿元，年均增长10%；财政收入达到0.32亿元，年均增长7%；固定资产投资累计达到6亿元。
2、社会发展目标：到2020年，城镇化率达到40%以上，新增城镇人口0.5万人以上；人口自然增长率控制在6‰以内；社会保障体系实现全覆盖，城乡医保、养老保覆盖率100%，贫困人口不断减少。
3、人民生活目标：农民人均纯收入年均增长16％以上，农村安全饮用水达标率为100％，人民安居乐业。社会安定和谐。
四、“十三五”规划重点任务和具体措施
（一）“三业”齐飞，制造繁荣发展好景象
1、稳固发展农业。围绕农业增效、农民增收这个主题不动摇，打响农业发展四大战役。一是打好粮食生产这场仗。牢牢守住耕地红线，坚决遏制耕地抛荒，切实加快土地流转，培养种粮大户、农业专业合作社，让种田能手充当种田主力，扩大规模种植面积，“十三五”期间完成低产田改造3000亩，加强农技服务，加强病虫害防治水平，提高粮食单产，争取省粮食储备库项目，打造省级粮食生产强镇。二是打好农业基础设施建设这场仗。“十三五”期间,规划完成沟渠疏浚20万米、渠道硬化10万米，山塘清污260口，水库处险加固65只，新建水轮泵及电排67个，同时落实农机补贴，提高农机推广度和覆盖率，筑牢农业发展基础。三是打好农业结构调整这场仗。因地制宜，调整农业产业结构，着重发展特色种养殖业。在发展布局上，以茶叶、油茶、楠竹为主体，辅之以蔬菜、花卉等其他产业。计划在“十三五”期间建成20000亩油茶产业基地、10000亩绿色有机茶产业基地、10000亩花卉苗木基地、5000亩连片大棚蔬菜基地、完成楠竹低改1500亩。扶持和发展2至3家年产值过1000万元的茶叶加工企业，提高茶叶产业附加值，同时大力扶持和发展农业龙头企业，力争到2020年年产值500万元以上的农业产业化龙头企业达到20家，打造现代农业示范区。四是打好农民素质提升这场仗。切实加强农民教育培训，镇级邀请农业专家，每季度组织各村农民代表进行集中培训，村级根据实际情况组织学习传达，向农民朋友宣讲惠农政策、农业技术知识，培养壮大一批农业强手、种养标兵。提高农村宽带入户率和智能手机、移动数据网络使用率，以国家“互联网+”战略为契机，着重引导农民树立“互联网+”思维，利用阿里巴巴、微博、微信、淘宝等桌面端、移动端互联网平台及时获取农业新闻资讯，了解农业最新动向，掌握农业市场行情，拓宽农产品销售渠道，充分利用好互联网大数据资源，让农产品种得对头、销得出去，农民足不出户卖产品，轻轻松松鼓腰包。
2、做大做强工业。贯彻落实“工业强镇”的发展战略，坚持走新型工业化道路。一手抓好工业园区建设，“筑巢引凤”。树立现代工业园区理念，优化扩大三市食品工业园布局规划，完善园区土地、厂房、道路、网络、水电、绿化等基础设施，以优质的硬件吸引投资。一手抓好招商引资，坚持招商产业园区化。一方面，依托食品工业传统优势，计划“十三五”期内建设1000亩三市休闲小食品工业基地，打造休闲小食品品牌；另一方面，重点引进一批科技含量高、环境效益好、就业税收多的新兴产业，优化升级园区产业结构，提升新型工业化水平。一方面，构建宽松的政策平台、良好的法制环境、一流的安商环境，打造诚信政府，建立行之有效的激励机制，营造浓厚的招商人气氛围；另一方面，优化招商服务，建立健全“一站式”服务机构，转变职能，提高效率，推动招商工作全面提速。一方面，依托本地人脉优势，积极引导乡友回乡创业，在资本回流上下文章；另一方面，通过以商引商、网上招商、委托招商、电话招商、函件招商、节会招商等多渠道吸引外埠资本来我镇投资。“十三五”期间，全镇招商引资计划引进企业60家，其中固定资产投资1000万以上的5家，500万以上的15家，实现工业增加值4.2亿元。
3、加快发展服务业。坚持产业结构优化升级不动摇，逐步提高服务业比例。征地200亩，用5年时间，完成集物流、金融、文化、农贸交易一体的三市香茶小镇建设项目；在即将开工建设的平益高速连接线旁征地100亩，到2020年建成涵盖仓库和交易中心功能模块的三市物流园。同时，注重关心集镇服务行业从业者经营状况，想方设法支持服务业小微企业、商铺发展，让三市发展呈现出农业稳镇、工业强镇、服务业活镇的良好局面。
（二）“三箭”齐发，营造城乡建设新面貌
1、提速城乡规划编制。坚持规划指导建设思路，统筹城乡发展。完善优化牛串坪、三眼桥集镇建设规划，重点搞好集镇交通、绿化、房屋建设、水电管网、能源供应、光纤宽带等建设项目布局与建设计划。到“十三五”末，完成全镇所有村庄规划编制，确保城乡规划全覆盖。同时，注意提高群众参与度，建立健全规划公示、听证制度，让群众合法、合理参与规划、监督规划，做到阳光规划、共谋发展。
2、提速集镇扩容提质。不断推进新型城镇化建设，拓展城镇框架，提升集镇品味，完善集镇道路交通、能源供应、公共设施建设。“十三五”期间内，三眼桥集镇完善德政路、惠民路、凯旋路、富康路、香茶路五条道路建设，硬化居委会至横槎村6000米公路，完成主干道绿化亮化、排污工程建设，对三眼桥百年老街、集镇棚户区进行改造，去除集镇“牛皮癣”，让老区旧貌换新颜；改造升级三市水厂，优化升级集镇电网，铺设天然气管网，完成三市加油站项目，逐步完善集镇能源供应；加速行政服务中心、环境卫生服务中心、三市汽车站、农贸市场等一系列集镇公共服务设施建设。围绕食品工业小区发展，配套提质改造牛串坪集镇，用5年时间，建成金沙路等四条道路，同时完成8千米集镇分流道路，缓解交通压力，同步搞好集镇排污、亮化工程，建设垃圾中转站、爽口汽车站，到2020年，建成一个功能齐全、设施完善、生活便捷、规范有序的集镇，擦亮我镇在S308沿线的门面。
3、提速新农村建设。重点在完善农村基础设施上作文章，加大资金投入，升级改造农村水、电、路三大核心基础设施，提高通讯、网络等新兴设施覆盖率，全面提升农村硬件水平。计划“十三五”期内完成覆盖20个村的人畜安全饮水工程项目；完善各村道路建设230公里，配套搞好道路绿化亮化工程，同时计划完成水口寺等4处渡改桥项目，以及20座农村危桥改造；新建升级各村电网设施，全面铺开村级光纤宽带网络建设，同时争取在15个村增加移动、联通信号塔，提高网络覆盖率，让我镇的新农村建设真正乘上国家“互联网+”战略的快车。
（三）“三管”齐下，打造生态宜居好地方
1、强力推进环境整治工作。拿出方案、定出措施、对症下药，补足补强我镇环境整治薄弱环节。一是加大投入，改变环卫设施基础薄弱的现状。“十三五”期间，规划在两个集镇建设垃圾中转站2个，在下沙、中沙、托田、居委会建立垃圾回收站4个；重点改进村级环卫设施，计划建设村级垃圾集中处理设施30处，添置环卫车14台、垃圾转运车3台、标准垃圾桶3000只，选准聘准村级保洁员，确保垃圾投放有地、有序，垃圾清运及时、到位，垃圾处理集中、环保。二是强化宣传，改变居民整洁意识薄弱的现状。加大环境整治宣传牌、宣传横幅、宣传广播、宣传信息频度密度，多渠道不间断向群众灌输爱卫生、讲卫生、自觉维护卫生的思想意识，同时注重先进典型、环卫标兵宣传推广，充分发挥模范带头作用。三是完善制度，改变长效机制底子薄弱的现状。贴合实际，优化完善环卫工作督查机制、镇村干部考核激励机制、村与村、组与组、户与户评比机制，定期开展城乡环境整洁行动，激发镇村干部、群众整洁环境积极性；探索建立保洁员培训管理机制，建好用好保洁员这支环境整治主力军。
2、全力推进生态保护与建设。将生态保护与建设列入党政重点工作范畴，积极创建国家级生态乡镇，深入开展美丽乡村建设，全力打造生态宜居三市。“十三五”期内，重点搞好钟洞河、汨罗江流域水环境治理，姚太、杨槐水库生态治理，重塑“一汪清泉”；推进12个村封山育林、6个村生态移民建设，描绘“一片绿黛”。
3、大力发展生态文化旅游产业。 在搞好生态保护与建设的同时，科学合理利用我镇生态资源，开创三市生态文化旅游产业新时代。利用联华、高和优质生态资源，打造杨槐文化艺术创作基地，吸引湘鄂赣三省临近区域艺术创作者前来驻扎，形成文化创作摇篮，提升生态资源价值。利用青石江资源及神鼎山自然植被打造神鼎山生态红色旅游。充分挖掘境内大陂堰、了得崖、摩岩石刻、天湖古樟、湘鄂赣三年游击战根据地红花尖、汨罗江绿色茶园风光等资源潜力，打造一系列生态旅游精品项目。
（四）“三驱”齐动，创造民生事业新水平
1、全面提升社会保障水平。切实落实社会保障政策，健全社会保障机制，扩大各类社会保险覆盖范围。抓好新农合、新农保、低保五保、精准扶贫、社会救助等民生工作落实。特别关注农村失独家庭、空巢老人、留守儿童现状，重点救助重病残疾特困户。围绕住有所居，加速公租房、廉租房建设，“十三五”期间内，完成爽口食品工业区300套公租房、三眼桥集镇300套廉租房项目建设，同时建成下沙、肥田两个标准化敬老院；着手解决原石膏矿区地质灾害移民户问题；围绕农民增收，注重优化就业服务，到2019年完成农村劳动力中介服务中心、农民就业培训学校两个项目建设。
2、全面提升教育医疗水平。从校舍建设、人才建设着手，促进教育软硬件水平上台阶。发展学前教育、夯实基础教育、强化职业技术教育、增强师资力量，全面提高办学质量，整体提升教育质量，努力实现城乡教育均衡发展。到2017年，完成肥田小学、三市中学改扩建，育才小学整体搬迁；到2020年，完成中沙、沙塅等8个学前教育点、三市完小建设，切实改善教学条件，同时在两所中学新建教师周转宿舍，努力改善住宿条件，以优质的办学条件吸引人才、留住人才。建立健全镇村教师交流机制，均衡教育资源，统筹城乡教育发展。加大力度做好学校食堂店铺食品安全检查工作，确保学生吃得放心、吃得健康。特别关注校车安全，强力惩处违法违规运营、超速超载现象，确保学生往返安全。医疗方面，心系民生、加大投入，千方百计改善镇村医疗条件。用5年时间，完成三市、爽口卫生院建设，升级医疗设备、配强医护队伍，壮大镇域医疗主力军；到2020年，实现36个村村村有卫生室或便民医疗中心，便利村民就医。搞好计划生育服务所建设，切实优化计生服务环境。
3、全面提升公共文化事业水平。紧紧围绕县委县政府创建国家公共文化服务体系示范区战略部署，坚持文化活镇，建设文化强镇，不断满足群众日益增长的精神文化需求。“十三五”期内，规划在肥田、居委会用地100亩，建成三市文化广场，实现标准化广场从无到有，为群众提供茶语饭后休闲好去处；规划在下沙、肥田各建设一个公共体育活动中心，为群众提供运动锻炼好场所。加大资金投入，切实搞好村级文化活动中心建设，到2020年，力争村村建有老年活动中心、村村拥有农家书屋、村村享有电子阅览室，用完善的文化设施促进村民生活幸福指数提高。修缮镇域宗祠2所、老庙3栋、红色革命地旧址3处，传承族规祖训，铭记革命精神，致力打造镇村居民精神文化高地。