创建生态品牌 做强旅游产业
奋力开启加义特色城镇建设新征程
---在2014年加义镇三级干部大会上的讲话
毛 高 贤
（2014年3月5日）
同志们：
这次会议的主要任务是：贯彻落实党的十八届三中全会和中央、省、市、县经济工作会议精神，回顾总结2013年工作，表彰奖励先进，安排部署今年工作，动员全镇上下解放思想、求真务实、提升状态、奋发作为，努力在创建生态品牌、做强旅游产业、奋力开启加义特色城镇建设的新征程上迈出坚实的步伐。下面，我讲三点意见：
一、以昔为鉴，在肯定成绩中提振发展信心。
2013年，在县委、县政府的坚强领导下，全镇上下紧紧围绕“一二三四五”的工作规划，以“党政班子谋发展、基层支部争一流、千名党员创示范”活动为契机，同心同德，群策群力，取得了经济社会发展的新成绩，荣获“湖南省最具民生幸福感乡镇”称号、全市信访工作“三无”乡镇荣誉、关心下一代工作先进单位、全县乡镇目标管理考核优胜单位，党风廉政建设、社会管理综合治理、小康社会调查摸底等45项省市县荣誉，为我镇发展注入了强劲动力，提振了信心。
1、经济指标全线飘红
按照“三量齐升”总体要求，全镇经济发展稳步有力，较好的完成了各项经济指标任务。全年三大产业生产总值达6亿元，完成财政税收1275万元，农村人均年收入增长600多元，实现了经济总量、人均均量和运行质量同步提升。
2、主导产业日益兴旺
旅游经济持续升温。全年旅游接待游客人数达60多万，旅游及相关产业生产总值达到2.3亿元，旅游景区群众全年人均增收2000多元，解决本地1200多人就业需求。沱龙峡漂流景区对大型停车场进行配套升级，实现漂流全程数字化实时监控，夏日最高接待游客数达8000多人。纯溪小镇AAA景区创建工作进展顺利，溯溪游道、漂流项目基本建成。连云山漂流生态景区提质升级改造已基本竣工，今年可投产运行。丽峰森林公园投资近2亿元，正在全力进行各项建设。喻杰故居旅游开发项目前期规划已经出台。成功举办山地度假养生型城镇建设座谈会，并在省内外反响强烈。
工业发展稳步有力。招商引资完成1.2亿元，100%完成任务。成功引进鲲乐食品有限公司入驻东山工业小区，预计年产值可达2亿元，创税收300万元左右，提供就业岗位1000个。成功引进百果园观光基地落户新江村，投资达6000万元，正在筹备申报规模企业。进一步加强了对福星林业、云霞云母、永弘鞋业等企业的支持帮扶力度，荣获全县联手帮扶企业先进单位。
现代农业活力彰显。全面完成山塘、水库、堰坝除险加固小农水工程，创建了5000亩的高产示范水稻种植基地、5000亩高产油菜示范基地、大棚绿色蔬菜种植基地，成功举办了汨罗江禁渔工作暨人工增殖放流活动，成功申报了1个早稻生产先进村和3户种粮大户，发放国家农机补贴资金40余万元，完成春季造林4097亩，动物防疫工作被评为县一类乡镇，村民自治和村务公开、粮食生产、农业产业化、农机、移民工作荣获全县先进。
3、项目建设欣欣向荣
全镇共投资兴建的项目达30多个，总计投资金额达3.2亿元，荣获全县项目建设工作先进单位。通过招商引进的鲲乐食品有限公司、汉农生态百果园等项目已建成投产，除险加固小农水工程、泊头大桥、加义集镇老城区街道改造等一批基础项目先后竣工，新四军留守处和加义烈士陵园改造、景区避险移民安置区、“连五公路”等项目已启动规划，献钟旅游集散中心、喻杰故居整体开发、加义大道、献钟幼儿园等一批项目前期工作进展顺利。
4、民生事业全面进步
积极做好了小康社会摸底调查工作；争取了两个合格学校建设项目和村级文化体育设施建设项目，对西燕小学、谢江小学等8所学校进行翻修，启动新建加义镇小；各村文化站建设得到加强，建立舞蹈队和腰鼓队近40支；投资120多万元新建卫生院公卫大楼，完善41个村级卫生室；完成对全镇范围内795户危房改造户的摸底核实；向水务部门争取资金对全镇供水水管进行扩容，确保了集镇城区夏季用水高峰的供水量；完成16个村的电力改造，建成35千伏变电站；发放低保、社会救助、优抚资金480万元；发放各类惠民补贴1800万元；为全镇7200多名60岁以上老人发放养老金1380多万元；计划生育基础业务、四大手术和社会抚养费征收工作水平提升，并顺利通过省、市、县检查验收；小康社会调查摸底工作、为民办实事荣获全县先进。
5、社会大局和谐稳定
投资20万元完善 “天网工程”，公开招聘6民协警，组建了新的巡逻队，购买专门的巡逻车，治安明显好转；积极开展法制宣传进万家活动，印发12900多本《加义镇法制宣传手册》到农户；积极妥善处理了5.9和6.9突发事件，依法打击、集中整治砂场秩序，没有上交矛盾；全年无一例退伍军人上访和集中闹访；广泛深入宣传贯彻安全生产政策和法律法规，镇安全领导小组每月不定期对各厂矿企业单位进行检查，全年共检查矿山36次，企业47次，发现隐患9起，整改9起；信访工作荣获全市先进，社会管理综合治理、执法积案工作、安全生产、司法工作荣获全县先进。
6、生态文明扎实推进
完成24个村的村庄规划，国土整治、拆违控建、非法采砂整治、规模养殖达标排放、禁伐阔叶林、禁渔护渔、烟花鞭炮禁限等工作成效凸显，全年造林5000余亩，严厉打击了乱采滥挖、乱砍乱伐、破坏耕地林地、放火烧山等破坏生态文明的行为。城乡环境卫生整治工作步入常态，全民重视环境卫生的氛围日益浓厚，群众自我约束意识进一步提升，城乡环境卫生大为改观。
7、自身建设不断增强
创建了“连云绿浪”信息平台，为群众提供农技、法律、政策等咨询服务，实现便民服务的无缝对接，解决实际问题20余个。在全县率先创建村级“两代表一委员”工作室，累计受理群众来访12起23人次，收集意见建议17余条，参与化解矛盾纠纷11件次，使便民服务真正在一线兑现。“党政班子谋发展、基层支部争一流、千名党员创示范”活动激发了全体党员干部干事创业、努力践行为民服务的热潮。干部严格落实住机关、指纹考勤、千分制考核等一系列的日常规定动作，机关作风切实转变，行政效能大为提升。大力改进会风、文风，大大缩短减少一般性会议，党政机关带头厉行节约，发文数量同比减少73%，接待费同比减少80%，全年公务用车费用同比下降70%。严禁干部索拿卡要，全力推动廉洁自律，在机关制作廉政宣传标牌32块，营造浓厚廉政文化氛围，组织全体干部撰写学习心得85篇，镇党委被定为全县第三批学习型党组织建设示范点，党风廉政建设荣获全县先进。
一年来，我镇国防、武装、工商、税务、水文、邮政、金融、供销、老龄、林场等工作均取得新成绩。
历尽天华成此景，人间万事出艰辛。成绩的取得，是县委、县政府坚强领导的结果，是广大关注关心加义发展的各界人士悉心呵护的结果，是全镇广大干部群众共同努力的结果，在此，我代表镇党委、政府、人大、政协向关心支持加义经济社会发展的各级领导、全体干部、社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在过来一年的工作中，我们也应清醒地看到自身的不足：一是综合实力有待加强，全镇经济总量仍然偏小，主导产业不强，增长方式仍显粗放，后劲乏力；二是项目建设制约严重，一些项目因为受资金、政策、环境等因素制约，进展缓慢，无法达到预期目的；三是干部在担当意识、发展意识、进取意识上还有待进一步提升。总之，这些问题我们在今后的工作中都要认真加以解决。
二、以业为杆，在奋力发展中赢得广大民心。
今年是完成“十二五”规划目标任务的攻坚之年，是全面深化改革的开局之年，也是加快全面建成小康社会的关键之年。中央农村工作会议、县委建设生态大县将加义建设全国特色城镇等利好政策精神，为我镇经济社会发展提供了广阔的平台，注入了强劲的动力。今年我镇的工作思路是：认真贯彻落实党的十八届三中全会精神和省市县决策部署，紧密围绕县委、县政府“坚持一个总揽、实施三大战略、推进四大工程”的发展思路，继续强力推进“一二三四五”工作规划，以群众路线教育活动为契机，以“党政班子谋发展、基层支部争一流、千名党员创示范”活动为抓手，团结实干，勇于担当，主动进取，务求高效，全面打造旅游大镇、生态大镇。
全年主要预期目标是：地方生产总值增长12%；社会固定资产投资增长23%；财政总收入增长12%；城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入分别增长14%和15%以上；旅游及相关产业生产总值增长30%以上；人口自然增长率控制在5‰以内，人口和计划政策内生育水平提高3个百分点以上；努力创建全国生态文明乡镇；社会发展、转型升级等其他指标全面完成，全面小康实现程度达75%以上。着重抓好以下五个方面的工作：
1、旅游主导，一心一意谋求产业发展。
规范管理上水平。规范景区管理，从严执行规划，切实保护景区资源，进一步优化景区修建性详规，以精品规划引领景区走品牌开发之路，坚决杜绝低水平开发。积极争资争项，加快景区路、电、水等基础设施和安全设施建设，完善景区标识、垃圾、污水处理系统，鼓励启动信息化建设，提升景区品位。全方位支持沱龙峡创建AAAA级景区、连云山创建AAA级景区、纯溪小镇创建AAA级景区和省级风景名胜区、丽峰省级森林公园申报国家森林公园。重点做好山地度假养生型城镇建设，通过资源整合、宣传推介和招商引资等手段，设计和开发旅游地产、狩猎、滑雪等一批有针对性的休闲度假旅游精品。争取上级重视修缮和改造新四军留守处旧址、加义烈士陵园、喻杰故居等红色旅游景点，鼓励支持皮影戏、山歌等民俗文化发展，加强景点与景点之间的联系，推动旅游产业与文化、美食、观光农业融合发展，联动互补，构建体系，整体营销，打造一批彰显加义特色的旅游品牌、文化品牌、美食品牌、生态品牌、服务品牌。加强旅游服务，完善景区基本配置，积极处理游客投诉，加强文明宣传与劝导，景区村要积极支持配合投资商做好开发建设工作，优化景区环境。
调优结构促转型。调整工业产业结构，促进企业转型升级，逐步淘汰一批破坏生态环境、与旅游产业发展相悖的工业企业，把工业向旅游附属品加工业发展，让工业围绕旅游业发展。加强引导在外乡友带资回乡创业，鼓励发展农副产品加工、旅游休闲特色食品加工、旅游产品加工、竹木工艺品加工和手工作坊，形成加工制造业产业链，引导企业在原材料供应、产品质量控制、品牌共享、产品营销等方面加强合作，抱团发展。突出产业帮扶，安排领导班子、部门单位对口帮扶，重点帮助企业破解融资难题、淘汰落后产能、加大科技创新、加强品牌建设和引才引智。
观光农业上规模。依靠我镇旅游产业带来的活力，激发农业发展的现代化、生态化、规模化，同时发展休闲农业反哺旅游业。积极向上争资争项，完善农田水利等农业基础设施建设，坚持最严格的耕地保护制度，促进粮食产量稳定增长，夯实现代农业基础。加快发展休闲农业和农产品加工两个新兴产业，推动农业产业集约化、标准化、产业化发展。加快建设现代农业基地，大力支持农业产业化发展，做好农业综合开发项目区1万亩高标准农田建设，进一步加大对汉农生态园、谢江片油菜基地、加义村优质黑豆基地、油茶基地、楠竹基地、大棚蔬菜基地、高山有机茶基地的帮扶力度，鼓励发展一批以观赏、品尝、游乐、劳动体验等为特色的休闲旅游观光农业基地。鼓励土地承包经营权依法有序流转，大力培育专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，提升农业规模化生产、标准化管理、专业化运作、品牌化营销水平，推进农业“接二连三”融合发展。农口部门单位要做好农技推广、动植物防疫、灾害防御、农产品市场信息服务、农业政策性保险等工作，为现代农业高效发展、安全发展提供有力保障。
2、创建引领，全民参与打造生态大镇。
建设旅游大镇、生态大镇是我们的发展目标，我们要紧紧抓住创建“国家级生态乡镇”的契机，以实际行动配合“国家生态县”的创建。
一要加强城乡生态规划力度。全面完成村庄规划编制，逐渐引导人口向集镇村庄集中、土地山林向能人集中。严格土地管理，坚决禁止土地私下非法买卖，坚决遏制农村无规划建房、占用耕地建房的现象，加强规划巡查，严格规划执法。旅游景区村要严格按照新农村规划建房，按旅游景观需要统一建筑风格，村级公路改造要严格按照交通部门的规划、计划和程序进行。认真做好“美丽乡村”创建活动，力争建设6个以上精品村。
二要加强生态环境保护力度。进一步加大水资源保护力度，切实抓好自然水域禁渔、河道非法采砂淘金整治、规模养殖达标排放，做好水质污染防控工作；抓好节能减排，引导工矿企业走生态可持续发展之路；加强国土整治和清理工作；落实“推新禁实”行动方案；抓好“三沿六区”禁葬，提倡文明治丧、生态安葬；高压整治违章乱建、乱采滥挖、乱砍乱伐、破坏耕地林地、放火烧山等破坏生态文明的行为。重点整治景区、基本农田保护区及主干公路范围违法乱建行为。要广泛开展绿色城镇、绿色村庄、绿色企业、绿色学校、绿色社区、绿色家庭等创建活动，倡导低碳、环保、节能、生态的生产生活方式，加快建设天更蓝、水更清、山更绿、地更洁、空气更清新的美丽加义！
三要加强林业资源保护力度。今年完成造林5000亩以上，农村公路两旁要全部完成绿化，鼓励家家户户房前屋后多栽树，要组织社会各界人士在S308线和加义、献钟集镇有序义务植树。严格落实采伐指标限额和公示制度、生态脆弱区封山育林，保护名贵树木等措施，严格禁伐阔叶林、限采用材林；景区在开发和运营过程中要着重保护林业资源；森林防火要时时抓、人人抓，健全村级护林员制度，加大宣传和巡查力度，有条件的村都要建立一支10人左右的扑火队伍。
四要加强城乡环境整治力度。继续推进“清洁家园”行动，走行政推动、全民参与的道路。在加义、献钟集镇探索引进公司化管理，实行街道常态化清扫、全天候保洁，推进广告清理、道路清洁、环境清新“三清”行动，创造优美舒适的集镇环境。各村要制订整治环境卫生的村规民约，村上要抓到组，组上要抓到户，鼓励支持村村配备保洁员、组组选聘卫生督导员，引导农村垃圾实行减量化处理、资源化利用。加强对城乡环境卫生的督查考核力度，继续实施办村干部督导制、村干部路段卫生负责制，确保责任落实到人，追究到人。
3、项目带动，全力以赴增强发展后劲。
要加大招商争项力度。要加大资源招商、上门招商、以商招商、亲情招商等工作力度，通过招商引进项目，加大对招商引资企业、中介人、项目落地单位和协调单位有功人员的奖励力度。要把握国家产业政策、投资政策、扶持政策，找准争项争资切入点和突破口，在旅游开发、农业基础建设、民生事业、城镇建设、生态保护与开发、人文资源保护与开发等方面积极争取上级政策项目，做好项目的规划包装、对接与跟踪，争取一批项目挤进上级规划笼子，进入国家政策投资范畴。
要加快现有项目推进。积极配合办好第三届湘鄂赣苏区论坛，新四军通讯处旧址维修及仿古路面改造、加义烈士陵园维修改造确保在5月前全面竣工；敬老院重建、派出所公租房建设、避险移民安置区、“连五公路”等项目要确保在年前竣工，全力推进山地度假养生型城镇建设、献钟旅游集散中心、喻杰故居整体开发、加义大道、献钟幼儿园等一批项目开工建设；按照生态旅游镇和山地度假养生型城镇建设要求，加速推进加义集镇和献钟集镇道路、供水、供电、排水、排污、垃圾处理、美化、亮化和立面改造项目，提升集镇承载能力和服务功能以及整体形象。
要加大项目环境优化。依法做好征地拆迁工作，规范征收和拆迁安置流程，保障项目建设顺利推进。严厉打击一切阻碍和破坏项目建设的行为，切实为项目建设保驾护航。
4、创新管理，齐抓共管坚守发展底线。
综治维稳要齐抓共管。着力改善治安环境。搞好法制宣传教育，鼓励奖励见义勇为行为，实现社会治安群防群治；进一步加强治安巡逻防控常态化，积极构建镇、村、组三级联动的社会治安防控体系；始终保持高压态势，严厉打击偷盗抢、黄赌毒等不良现象，最大限度减少民事、刑事案件的发生。严厉打击闹事挑头人物、幕后策划者；继续维持信访秩序，防止和减少越级访、非正常访，重视发挥人大代表、党代表、政协委员、党员和组长的作用，推动“两代表一委员”工作室全面创建，力争做到“小事不出组，大事不出村”；进一步加强思想道德建设，弘扬诚实守信、尊老爱幼、热心公益、扶贫济困等美德，大力汇聚和传播社会正能量，营造文明、和谐的社会氛围。
安全生产要真抓实干。严格落实安全生产“一岗双责”制，督促厂矿企业主在生产过程中把安全放在第一位，强化厂矿企业主的主体责任；围绕矿山、烟花鞭炮、交通、食品药品、校车、旅游等重点行业和领域，实行集中整治与日常监管相结合，深入开展生产安全事故风险隐患排查，发现问题，要及时整改；大力开展安全生产“打非治违”专项行动，最大限度遏制安全生产事故发生；切实加强防灾救灾体系建设，扎实做好山洪和地质灾害防御、防汛等应急处置工作。各村组要切实落实灾害排查报告、强制转移等责任措施。
计划生育要常抓不懈。坚持计划生育基本国策不动摇、党政一把手负总责的制度不动摇、“一票否决”制不动摇，积极应对“单独两孩”新政策。严格落实村级违法生育底线指标管理，加大分月管理和分季督查考核力度，严格按照计划生育考核方案兑现奖罚。严格控制非政策生育人口，稳定低生育水平，抓好流动人口管理，严格执行计生统计差错“零容忍”制度，切实落实“四大手术”，抓好社会抚养费征收，实现“保类、进位、提质”目标。当前要认真抓好春季计划生育突击活动，确保完成县分任务。
5、着眼民生，聚精会神加快小康进程。
要加快全面小康建设进程。全面建成小康社会是党的十八大作出的重大战略部署，我镇将根据县委一号文件要求，配齐专门队伍，出台考核办法。各村要根据实情定举措，对照指标抓落实，就全面小康建设进行广泛深入的动员，组织开展以组为单位、以户为单位的小康创建活动，注重发挥农村党员的先锋模范作用，引导广大群众积极参与全面小康建设的生动实践，积极有序做好困难家庭的脱贫帮扶工作，努力建成一个不含水分、群众认可的小康。要加大优化教育资源配置。加强基础教育设施建设、教师队伍建设、青少年思想道德建设，完成加义镇小、献钟小学等学校综合楼建设和4所合格学校建设。健全公共卫生服务体系，提升公共卫生服务水平，抓好各类重大疾病的防治工作，切实做好城乡居民养老保险、医疗保险等政策待遇，进一步完善临时救助、大病医疗救助制度，为特殊困难群体提供“一站式”服务。切实透明发放城乡低保、优抚和社会救助资金，加强城乡低保动态管理，做到应保尽保、应退尽退、应提尽提。大力发展文化产业和公益文化产业，充分挖掘、包装、推介特色文化，倡导引领文明健康的乡风民俗，深入推进文明新风进农家。加大就业扶持力度，引导群众转变择业观念，鼓励外出务工人员返乡创业、就近打工，做到创业、顾家两不误。探索引进社会资金，重新规划敬老院建设，逐步提高农村五保供养水平。全面完成行政村电网改造工作。积极争取公租房和棚户区改造项目，搞好安居工程建设。
三、以铜为镜，在实践活动中永葆事业红心。
1、扎实开展党的群众路线教育实践活动，集中解决“四风”问题。
一要贯彻总体要求。中央省、市、县委明确要求，各级党组织和广大党员干部在开展教育实践活动中，都要紧紧围绕“为民务实清廉”这一主题，牢牢把握“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，对不正之风和突出问题进行专项治理。这四句话、12个字的总要求简洁形象、内涵深刻、自我完善、自我革新、自我提高，核心是解决问题、密切党群干群关系。我们一定要把这个总要求贯穿全过程，从而把为民务实清廉这个主要内容落到实处。
二要坚持活动原则。要确保教育实践活动形式不虚、内容不空、主题不偏；坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，把改善干部队伍的精神面貌、工作作风作为重点来抓；党员干部要真心去联系群众，真情与群众交流，真正为群众服务，到群众需要的地方去访贫问苦，到群众困难的地方去排忧解难，到群众意见多的地方去理顺情绪，到工作推不开的地方去打开局面，尽自己最大的努力去顺民心、解民忧、惠民生；要坚持围绕中心、服务大局，把开展教育实践活动与贯彻落实全镇中心工作结合起来，与本单位各项任务结合起来，真正做到两手抓、两不误、两促进。
三要抓实规定动作。要对照党章，增强党员意识。要对照廉政准则，增强廉洁意识。要以“省级廉政文化教育基地” 喻杰故居的主人意识切切实实推进党风廉政建设工作，加大有错无为问责力度，支持纪检监察等部门严肃查处各种违法违纪案件，对党员违反计划生育一律开除党籍，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好氛围。要对照改进作风要求，增强自律意识。要敢担当、抓主动、唯实干、求高效，坚决杜绝弄虚作假、敷衍了事和做表面文章的不良风气，严格落实省委的“八项禁令”和改进作风的各项规定动作。
四要创新活动载体。扎实开展好县委“重身份，系真情，知忧患，全心服务老百姓”主题活动。继续发挥“连云绿浪”信息平台沟通联系服务群众的重要作用，切实把平台用好。继续搞好村级“两代表一委员”工作室创建，今年所有行政村要完成创建，并逐步完善工作制度，发挥代表委员的桥梁纽带作用，积极化解矛盾在一线。大力推广干部进村入户、送政策送温暖送服务、记民情日记、建民情档案等做法，坚持与群众共同分析研究解决实际问题，边学边改、边查边改、即知即改，大有大改、小有小改、改就改好，时时体现整改的精神，处处彰显行动的力量。各村和部门单位要打造好自己的特色载体，以各种活动为载体扎实开展群众路线教育活动，确保活动开展有深度、有广度、有力度。
五要加强组织领导。各村各部门要抓紧成立教育实践活动领导机构和工作机构，迅速开展工作，镇上将成立督查组到各村各部门进行督促、检查、指导。
2、积极稳妥搞好村级换届选举工作，全民夯实基层基础。
今年是村级支村两委换届选举年，今天下午还将召开专题会议安排部署。各村要按照党委政府安排，扎实推进换届选举工作进度，确保在3月份完成支部换届，4月份完成村委会换届。要通过换届选优配强班子，要将思想政治素质好、带富能力强、协调能力强的“一好双强”的人才选拔到支村两委担任书记、村主任，为我镇镇村经济社会发展提供坚强的组织保障。
同志们，宏图已绘，目标已定，号角已响，让我们以更加坚定的信念、更加坚强的决心、更加坚韧的毅力、更加坚实的举措，主动、担当，实干、高效，在开启加义特色城镇建设新征程上阔步前进，为建设旅游大镇、生态大镇作出新的更大的贡献！