为全面做好松材线虫病疫情防控工作，有效遏制疫情快速扩散态势。根据《国家林业和草原局关于印发<松材线虫病防治技术方案(2022年版)>的通知》(林生发〔2022〕94号)、湖南省林业局《关于做好2024年松材线虫病疫情秋季普查工作的通知》 (湘林防函〔2024〕10号)《平江县2024年度松材线虫病防治方案》平林灾防办〔2024〕9号等文件要求，结合我镇实际，制定本实施方案。
一、基本情况
(一)森林资源及松林资源概况
余坪镇位于岳阳、汨罗东北部交界处，林地面积22.8万亩，森林覆盖率83.46%,绿化率68.4%。境内松林面积3.8万亩(松林为优势树种),其中：马尾松2.9万亩，湿地松0.9万亩。
(二)松材线虫病疫情发生情况
2025年松材线虫病秋季普查发生面积3.8万亩，分布于17个村(社区),疫情小班248个，枯死木数量0.71万余株，疫情严重，且扩散蔓延快，对我镇影响较大，防控形势仍然十分严峻。
二、目标与任务
(一)防治目标
坚持“预防为主，治理为要，监管为重”的防控理念，实行镇、村分级管理、科学精准施策，以疫情监测、疫源管控、疫情除治为重点，推行“一(镇)一策”“一村一策”“一树一策”的防控措施，达到疫情面积、枯死木数量双下降目标。
(二)防治任务
1.枯死木清理。2025年10月全镇已启动枯死木除治工作，12月31日前完成重要区域(主干公路沿线可视范围、重要景区景点、城镇周边)、重点县边界村的枯死木提前清理至2026年3月31日止，全面完成镇域范围内的枯死(包括病死、濒死、衰弱)松木清理任务。
2.松林更新改造。各疫点村要因地制宜统筹推进松林更新改造和综合改造工作，要与油茶等产业发展相结合，通过营林技术措施，优化树种结构，统筹推进松材线虫病改造防治面积1600亩。与油茶低产林改造项目相结合，完成松林更新改造面积2600亩。
3.古松名松专项保护。对全镇古松树和具有保护价值的松树进行打孔注药，每两年注射一次。
三、疫情防治
(一)防治区划
根据上年度松材线虫病秋季普查结果以及我镇疫情发生分布的具体情况，因地制宜，按照分区分级管理有关要求，将全镇疫情区划分为重型区、轻型区、预防区和重点保护区。
1.重型区。
防治方式：以边界村、疫情严重村、主干公路沿线村为重点，组织专业队或除治队进行枯死木清理；将责任压实到除治队，采取以奖代补形式，组织村民、经营户采伐疫木，送至无害化处理厂进行无害处理。
2.轻型区。
防治方式：镇组织专业除治队，加大清理强度，将枯死木周边3米范围内的松树全部清理，引导专业除治队包村包片进行防治。
3.预防区。
对于发现枯死木立即上报，组织“即死即清”,清除枯死木周边10米范围内的松树，并实行检疫封锁制度，切实加大与周边地区的联防联治联检力度，控制疫情传入。
4.重点保护区。
对国家级森林公园、省级自然保护区、湿地公园以及水库上游、等水源地，全面监测，严防死守，全方位阻击疫情传入。特别要加强以及全镇古松的注药保护。
(二)监测普查
1.秋季专项普查。9-10月进行，组织调查人员，掌握疫情发生面积、发生小班、枯死木数量，并将普查数据采集录入“线虫防控”APP。
2.日常巡查。组织护林员每两月一次进行巡查。加强电网和通信线路沿线、重点疫区、疫区毗邻地区的日常监测。
3.取样。对新发生的疫点村(社区)、镇及时取样送县林业有害生物防治中心检测。取尚未完全枯死或刚枯死的松树树干，上、中、下取3个1-2cm厚的圆盘，伐桩和圆盘上标记出村(社区)、小班位置和编号。枯死木数量小于100株的，先取10株，若未检疫到松材线虫，应当继续取样检测，若检测100株还未检测到松材线虫，对超出部分抽取5%进行检测。
(三)主要防治措施
1.疫木除治。一是集中除治，2025年10月至2026年3月31日是枯死(病死、濒死、衰弱)松木集中除治期，按照国家林草局《松材线虫病防治技术方案(2024年版)》技术要求，采取强度择伐、小片皆伐、枯死松木清理等措施进行。强度择伐即伐除主干公路两旁和松树占比在40%以下的混交林中的所有松树；小片皆伐即对感病比例高的纯松林进行带状、块状采伐，补植补造阔叶林以及感病严重或成片死亡、林农有树种改造意愿，确保能按时还林的；清理枯死木适用于疫情较轻，枯死木零星分布的林分，从外向内进行清理。二是“即死即清”,5-8月，对主干公路沿线和疫情轻的小班除治后又发现零星死亡松树时，发现一株清理一株。除治山场须设置除治标识牌，标记小班位置、面积、除治枯死木数量、除治人员和负责人等信息。
①伐桩处理。疫木伐桩高度控制在5cm以内。
②疫木处理。一是烧毁。将1cm以上的枝桠和树干，在确保防火安全的前提下进行烧毁处理，点火前一天向当地人民政府报备；二是粉碎、旋切。在2025年10月至2026年3月进行粉碎、旋切处理，在重点疫情区就近就地选择集中处理点，实行全过程摄像监管，对采伐的疫木无害处置，粉碎物短粒径不超过1cm、削片厚度不超过0.6cm、旋切厚度应小于0.3cm。镇村(社区)要加强房前屋后松柴清理，发现松柴及时销毁。
③数据采集。使用“线虫防控”APP进行除治，每一株枯死木进行拍照采集数据。
2.松林改造。结合多种工程项目开展疫区松林改培，因松材线虫病防控需要皆伐纯松林小班或全部伐除混交林内松树的，需取得林木采伐许可证，并纳入年度除治实施方案。采伐的松木必须进行无害化处理，严禁5-9月进行采伐、运输、处置疫木。
3.古松名松专项保护。对2026年应注射药剂的全镇古松树和具有保护价值的松树进行打孔注药。打孔位置需避开死节、受伤部位及枝桠下部，保证药物注射有效性。注射量由松树胸径大小和注射剂浓度确定。
4.检疫封锁。除治区实行检疫封锁，禁止所有松木出县流通。所采伐的松木必须当天就近就地烧毁或粉碎、旋切。涉木企业开展常态化的巡查监管，定期开展疫木检疫执法专项行动，严厉打击违法违规加工、经营和使用疫木的行为；建设电网、通信、公路、铁路、水电等工程需购买松木产品的，先到县政务中心林业窗口申请《植物检疫要求书》,调出单位办理《植物检疫证书》,加强所需电缆、光缆盘、木质包装材料等松木及其制品的复检，入县落地24小时内向县林业有害生物防治中心申报复检，控制疫情传播危害。
5.安全生产。做好松材线虫病安全生产工作，是减轻林业生物灾害、维护国土安全和生态安全的前提和基础。要坚持属地管理原则，落实“谁主管、谁负责”,“一岗双责、党政同责”相关规定，做到任务明确，责任到人，措施到位。注重除治人身安全和森林防火安全，建立疫木无害处理厂安全生产制度，加强用火用电及装卸车的安全，加工作业及厂房的安全。层层压实各项安全措施，全面排查风险隐患，坚决防范和遏制安全事故发生。
(四)组织监管措施
1.旁站式监管。安排专门的旁站式监管负责人，实行全过程的监管制度，每天上报除治进度，除治质量，疫木无害处理以及“线虫防控”APP进行除治数据采集情况。
2.开展督促检查。各级林长、指挥部成员、余坪镇班子成员及部门负责人及林业局生防中心技术人员不定期的开展巡查和抽查，发现问题及时整改。居民房前屋后松柴清理结合环境整治工作，做到“村上讲，镇上查”;交警、路政检查是否装运疫木；结合市场执法查是否使用松木；修路、架桥、装线查是否扔弃松木线盘和包装材料。要求各行各业管理部门紧密配合，联合防控松材线虫的扩散。
3.疫木采伐审批。疫木采伐前必须到县林业局办理采伐审批手续，采伐规划时必须拍取整个山头的照片到县林业有害生物防治中心确定是否为疫情小班，并签订责任书。进行无害处理的必须由镇到县林业有害生物防治中心领取《松木定点无害处理运输临时通行证》,按照一车一证随货同行运输疫木到无害处理点，进行疫木过磅单登记，镇专人负责全过程监管和台账登记，最后由县林业有害生物防治中心、森林植物检疫执法中队与镇、疫木无害处理厂核对后方可结算。
4.疫木无害化处理。疫木无害处理全过程摄像并存档，与省、县林业局联网监控。无害处理点按市场价格收购除治性采伐的疫木，不得压价收购和弄虚作假，否则取消处置资格，同时登记进出台账，不定期地与镇核对数量。收购的疫木必须当天或次日粉碎、旋切完毕，每隔3-5天要归堆烧毁处置剩余的树皮、枝干。严禁在4-9月松褐天牛羽化期处置疫木。
5.强化疫源监管。严格检疫执法，实行检疫封锁，镇执法队、生态护林员要全日巡查路上、房前屋后、除治山场的疫木流向，严禁违规运输、加工和使用疫木。县森林公安、林业局组织开展疫木检疫执法专项行动、联合行动、突击行动，严厉打击违法犯罪行为，严肃查处违法违规典型案例，达到以案说法的效果。
(五)档案管理
1.政府和相关部门制定印发的松材线虫病相关文件、防治方案、经费文件、支付凭证以及会议资料等；
2.疫情监测、普查、取样、检测鉴定等工作台账；
3.辖区内检疫检查、涉木企业及个人登记备案、台账等情况；
4.疫情防控作业、疫木监管等情况；
5.除治现场图片、影像等资料；
6.防控成效检查验收、工作总结等；
7.宣传信息、视频、照片等；
8.疫木采伐审批、除治小班、无害化处理台账；疫木定点无害处理运输临时通行证、收购过磅单；
9.其他松材线虫病防控工作中所产生的资料等。
四、除治质量验收及绩效评价
(一)镇自查
枯死木除治期间(2025年10月至2026年3月),结合林长巡林以及镇组织技术员对除治工作进行自查，发现问题及时整改，对已完成的小班向平江县林业生物灾害防治指挥部(以下简称指挥部)办公室申请验收。
(二)由县级核查
由县级组织技术员不定期到镇督查除治工作开展情况，检查除治进度、质量，疫木流向、无害处置、宣传发动、房前屋后松柴清理、涉木企业排查等工作情况，对不合格的乡镇限期进行整改。
(三)由县级验收
2025年11月底和2026年4月初，县指挥部组织相关单位进行秋冬季和春季除治工作的阶段性验收，检查除治工作任务完成情况，质量达标情况。
五、经费预算
共需防控资金：包括争取中央和省级资金：县财政预算资金：林业整合资金共10万元，镇自筹资金6.66万元。其中：
1.枯死木集中清理补助资金16.66万元。其中：县级财政统筹投入，林业整合资金投入，占枯死木清理资金60%;镇自筹投入资金6.66万元，占枯死木清理资金40%。
2.平江县林业局统一购买意外保险团队险30万元，用于松材线虫病除治专业队员人身意外险。由县级财政投入资金30万元，对在全县境内参与松材线虫病除治的专业人员购买意外保险团队险。
3.松林更新改造资金来源主要为相关部门单位整合项目资金支持。
六、保障措施
(一)组织保障
按照“政府主导、属地管理”的原则，压实指挥部成员单位责任。充分发挥林长责任，实行“一岗双责、党政同责”原则，构建“定人、定责、履职、问责”的防控工作格局。
(二)资金保障
按照“谁经营，谁防治”的责任制度，建立多层次、多渠道投入体系。县财政预算防治资金10万元，不足部分从林业整合资金中解决，积极争取省、市防治资金；镇(街道)也要将40%的除治劳务资金纳入本级预算，落实防控经费；对防治资金严格执行资金管理程序，控制资金使用范围，严禁变相使用资金或挪作他用，做到专人管理，专户储存、专账核算，保证资金专款专用。严格遵循先施工、后验收、再拨款的资金管理制度，做到账账相符，账表相符。同时，接受上级林业主管部门和同级财政、审计部门检查监督，保证项目资金足额到位和投向合理。
(三)技术保障
1.组织技术培训。为确保除治质量，采取PPT室内培训、现场操作、网络沟通、视频指导等模式进行培训。所有疫点镇(街道)未经培训，不得进行疫木清理，专业除治队员未经培训不得上山施工。
2.实行跟踪服务。推行松材线虫病防控工作网格化监管，实行镇林业相关负责人到疫区包干负责，督促落实各村(街道)松材线虫病的监测、普查、除治工作的推进；镇林业有害生物防治中心技术员实行包片服务，责任到人，实行一乡(村)一策、一树一策防治机制，来抓疫情监测、疫源管控、疫情除治三大关键环节。
(四)宣传保障
镇指挥部办公室组织各种形式的宣传活动。一是撒网式宣传。利用电视、广播、喇叭、宣传车、通告、宣传手册、标语、横幅等进行宣传。二是开展专项活动。利用防灾减灾日、科普宣传周、送科技下乡等活动进行宣传。三是借助平台。下发公开信、环保宣传袋，利用微信、抖音等进行宣传。四是开展宣传讲座。组织各种类型培训、讲座、交流进行宣传。向社会普及松材线虫病防控知识，宣传松材线虫病危害严重性，提高公众意识和防控水平。
(五)督查保障
镇指挥部负责对疫情除治现场开展不定期巡查，对除治进度缓慢、除治质量不达标、疫木监管不到位的村(街道)下发整改函、提醒函、限期除治通知书，屡次不改的单位采取现场督导或克扣除治补助资金等措施。2025年11月底和2026年4月底，由县镇指挥部牵头，组织相关单位对除治的质量进行核查验收，拨付除治资金。
(六)安全保障
加强除治人员的安全培训，严格按照安全生产操作规程施工。层层签订安全工作责任状，做到制度健全、管理严格、责任明确、奖罚兑现。年龄65岁以上或没有参加意外保险的人员不得参与松材线虫病防控工作。严禁采食不明野生果实或饮用不确定的水源；严禁带火种进入林区，不得在非指定地点生火煮食和吸烟；野外作业过程中，必须戴好安全帽，严禁单人行动，实行专人操作电锯、油锯。无害处理点要加强安全措施，经常检查电源、电路，装卸车的安全。疫木焚烧时要前一天报备，并注意森林火灾安全。
附件：
1.佘坪镇2025-2026年度松材线虫病发生分布图
2.佘坪镇2025-2026年度松材线虫病防治经费预算表
3.佘坪镇2025-2026年度松材线虫病防治枯死木集中清理补助计划任务表
4余坪镇松材线虫病防控责任区和责任人名单
