为进一步健全驻村结对帮扶工作机制，扎实推进精准扶贫，加快贫困人口脱贫攻坚致富步伐，确保我镇2018年实现整体脱贫目标，为实施乡村振兴战略奠定坚实的基础，根据中央、省、市、县有关文件精神，结合我镇实际，特制订本方案。
一、驻村帮扶和结对帮扶力量安排
(一)驻村帮扶力量安排
8家市直单位组建3支工作队，8个县直机关单位组建5支工作队驻村帮扶8个贫困村。整合县镇两级干部力量，对全镇5个未脱贫人口超过100人的非贫困村选派驻村工作指导员。
(二)结对帮扶力量安排
结对帮扶主体明确为：省、市帮扶单位安排到我镇的结对帮扶干部；镇机关在编在岗干部职工，支村两委班子成员及先富党员；镇直部门单位干部职工；政协委员、人大代表；具有帮扶意愿和帮扶能力的社会爱心人士。
二、驻村帮扶和结对帮扶的主要任务
(一)驻村帮扶的主要任务
1、贫困村驻村帮扶的主要任务
贫困村驻村扶贫的主要任务是帮助贫困村抓班子、带队伍、强基础、兴产业、解难题、办实事、树新风、促和谐，确保贫困村改变贫穷落后的面貌，带动精准扶贫对象全面脱贫。
(1)科学制定扶贫规划。全面深入调研，逐户上门走访，精准全面摸清贫困村、贫困户的基本情况，找准制约发展的突出问题、原因症结，科学制定年度扶贫工作计划，组织实施好帮扶村脱贫攻坚工作，指导开展贫困人口精准识别、精准帮扶、精准退出工作，确保未出列村如期顺利脱贫、已出列村脱贫成效巩固，非贫困村基础设施条件得到改善。
(2)加强基层组织建设。积极配合镇党委加强基层组织建设，配优配强村级班子，推动落实党管党治政治责任；培养贫困村创业致富带头人，吸引各类人才到村创新创业；加强党员队伍建设，注重新党员发展和后备村干部培育工作，深入开展“双带双心”党建扶贫活动，充分发挥村党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，打造一支“永不撤走的工作队”。
(3)完成脱贫攻坚重点项目。根据涉农资金整合使用项目库的安排，结合群众的集体意愿，统筹整合项目资金，扎实推进项目建设，确保贫困村的基础设施、村容村貌和生态环境得到改善，基本公共服务水平得到提高，贫困群众增收致富能力得到增强，群众获得感、满意度明显提升。
(4)抓实村级产业发展。因村制宜制订产业发展规划，依托扶贫专业合作社，通过建立紧密的利益联结机制，组织深度贫困户发展持续、快速、稳定的增收项目，确保贫困户增产增收。引导贫困村将自然资源、集体资产，采取委托经营、入股分红等方式，拓展村集体增收渠道，确保贫困村有持续、稳定的村级集体经济收入。
(5)落实强农惠农政策。认真学习、准确把握并深入宣传党中央、国务院关于扶贫开发工作的决策部署，全面落实各级各项扶贫政策，切实帮助贫困户解决生产生活、安居保障、就学就读、培训就业等方面的实际困难，激发贫困对象自我脱贫的内在动力，引导贫困群众主动参与扶贫开发项目建设，加快脱贫致富步伐。
(6)及时处置信访舆情。驻村工作队员、结对帮扶干部在入户走访时，应沉下身来、静下心去，走进农户，通过逐户宣传扶贫政策，因户落实扶贫政策，提高群众对扶贫政策的知晓度，对扶贫工作的满意度。发现信访苗头，要及时主动介入，耐心交流沟通，就地化解矛盾；对上级交办的信访问题，要积极有效整改，合理圆满答复，确保信访人满意，杜绝重复信访。
(7)规范整理资料台账。重点完善“一户一档”、扶贫手册、贫困退出程序、新纳入对象程序等扶贫资料台账。同时每个贫困村还应建立一个扶贫工作宣传专栏，进行扶贫政策宣传、扶贫成果展示、扶贫项目及资金公示等；对领导调研、干部走访、项目建设等现场及时留影，并将影像资料规范整理存档。驻村工作队工作例会要按要求如实开展，重要扶贫工作专题会议要详细记录；工作队长、队员的《驻村工作日志》、走访记录、考勤登记等要如实、详细、规范填写。
2、非贫困村驻村指导员和工作队的主要任务
(1)指导所驻村加强基层组织建设，充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。
(2)宣传和落实中央、省、市和县委、县政府脱贫攻坚的方针政策，调动贫困群众参与脱贫攻坚的积极性。
(3)支持帮助所驻村开展驻村结对帮扶工作，抓好相关规定动作的落实。
(4)协调落实所驻村的帮扶资金、项目等，改善基础设施建设，抓好产业发展，促进贫困群众增收。
(5)每季度走访所驻村建档立卡贫困户不少于1次，全面排查解决漏评错退情况。
(二)结对帮扶工作的主要任务
1、未脱贫户结对帮扶：贫困村未脱贫户：在后盾单位帮扶干部结对的基础上，由办村干部、村干部实行全覆盖联系，每月上户走访不少于1次，完善好相关资料。非贫困村未脱贫户：①每月上户走访1次；②精准全面核准家庭信息，因户制定户脱贫计划，认真规范填写扶贫手册、工作手册；③宣传扶贫政策，激发内生动力；④协调、落实教育、医疗、安居、培训等扶贫政策；⑤融通思想感情，确保帮扶工作得到认可。
2、已脱贫户结对联系：①每季度上户走访不少于1次；②精准全面核准家庭信息，因户制定脱贫成效巩固计划，认真规范填写扶贫手册；③宣传并协调落实已脱贫户能享受的教育、医疗、安居、培训等相关扶贫政策；④动态跟踪脱贫成效，对因灾因病等特殊原因造成达不到“一超过、两不愁、三保障”的，要及时反馈给工作队或支村委研究，因户制定切实可行的帮扶措施，确保年内问题得到解决；⑤融通思想感情，确保帮扶工作得到认可。
三、驻村帮扶和结对帮扶的工作纪律
(一)驻村帮扶工作纪律
1、公开民主决策。贫困村基础设施建设、产业项目开发、低保对象评定、贫困人口识别、贫困人口退出等涉及群众集体利益、切身利益的事项，应召开由村支两委、驻村工作队组织党员组长代表、群众代表参加的会议，公开讨论，民主议事，集体决策，并形成专题会议记录，通过充分尊重大多数人的意见，调动广大群众尤其是贫困群众的主体意识、参与意识，赢得广大群众对扶贫工作的认可和支持。
2、规范严谨理财。一方面，要规范村级财务管理。每个贫困村都要建立一本扶贫专账，凡通过财政渠道安排的财扶资金、涉农整合资金、驻村帮扶资金等都应纳入专账管理，专账的每一笔支出都应有凭据，凭据从村账中取复印件，每张凭据都应有村支部书记、驻村工作队长、民主理财小组成员、经手人四方签字。另一方面，要发挥村民理事会的主体作用。每个村都要成立一个由党员组长代表、群众代表组成的村民理事会，凡涉及村级重大基础设施项目建设，都要发挥村民理事会在施工队伍选择、自筹资金筹集、劳力组织、材料选购、质量监管、环境营造等事务方面的主体作用。
3、公正廉洁办事。工作队要严格遵守中央“八项规定”、省委“九项规定”、市委“九项规定”精神和县委、县政府有关脱贫攻坚工作的纪律，不准向基层提出任何不合理要求，不准接受基层和群众的吃喝和馈赠，不准插手村级工程项目发包，不准向村级报销个人生活方面的任何开支，不准做违背群众意愿、侵害群众利益的任何事情，做到与群众同吃、同住、同劳动，广泛与贫困群众结亲戚，交朋友。
4、客观真实脱贫。切实对照贫困村和贫困人口退出认定标准和挂图作战内容，严格按要求、依程序，客观、真实地做好贫困退出工作，坚决杜绝“虚假脱贫”、“数字脱贫”。
(二)结对帮扶的工作纪律
1、深入走访，掌握实情。结对帮扶责任人要沉下身子，走进农户，耐心交流，全面掌握帮扶对象家庭基本情况，及时找准致贫原因，征询了解帮扶需求，拉近与帮扶对象的心理距离。
2、宣传政策，把握导向。既要宣传面向贫困村、贫困户制定的系列扶贫政策，让他们感受到党和政府的温暖，帮助他们坚定脱贫攻坚的信心，也要耐心向群众宣传退出标准，引导群众消除“扶贫就是包富”的错误认识和“扶贫就是救济”的消极心理，引导他们在政策的扶持下，通过自己勤劳的双手去创造美好生活。
3、落实政策，用心帮扶。系统学习、全面掌握各项扶贫到户政策，帮助贫困对象申报、对接相关扶贫政策，确保扶贫政策的落实上不漏一户、不落一人。同时，在力所能及的范围内，通过物资捐助、协调对接等方式，解决帮扶对象就医、就学、就业、建房、农产品销售等生产生活中的实际困难，增进与贫困群众的思想感情。
4、严格程序，规范脱贫。定期与帮扶对象核算收入，跟踪致贫短板的补齐情况，确保贫困户退出认定时“一超过、两不愁、三保障”包涵的各项指标稳定达标，并在帮扶对象的脱贫验收表上签字认可，对贫困户的脱贫认定负责。
四、驻村结对帮扶工作的组织领导
(一)领导包村示范。党政负责干部包干联系20个村的扶贫工作，示范做好联村结对帮扶工作，督促指导结对帮扶工作。同时加强对所联系村脱贫攻坚工作督导，带动全镇扶贫开发工作顺利开展。
(二)落实帮扶责任。各线负责人、包村负责干部、办村干部、部门负责人要组织好结对帮扶干部落实好规定动作、实现贫困户脱贫的工作目标。
(三)加强培训宣传。通过组织专题轮训、现场观摩、经验交流等方式，加大对脱贫攻坚方针政策、业务知识的培训力度，帮助帮扶干部掌握工作方法，熟悉业务知识，提高工作能力。
(四)加强管理考核。由镇纪委、督查室、扶贫办，采取实地督查、月度监测等形式进行驻村结对帮扶工作督查考核，根据考核情况对驻村帮扶干部进行评价，奖优罚劣。对表现优秀的扶贫单位和干部，要表彰奖励；对工作懈怠、消极应付的单位和干部要通报批评，问题严重的依据相关文件精神启动问责。