各村（居）委会、乡直各部门、有关企业：
《2014年安全生产“打非治违”专项行动工作方案》已经乡人民政府同意，请结合本地区本行业（领域）实际，制定具体方案，强化工作措施，认真抓好落实。
童市镇人民政府
2014年2月23日
2014年安全生产“打非治违”
专项行动工作方案
近年来，全乡各级各部门按照乡党委政府的统一部署，扎实推进安全生产“打非治违”工作，促进了安全生产形势稳定好转。但“政府热企业冷、上面热下面冷、打非热治违冷”以及“不平衡、不协调、不同步”的问题依然突出，非法违法和违规违章现象大量存在，“打非治违”工作任重道远。为认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府及县委、县政府安全生产精神，乡人民政府决定，继续在全乡组织开展安全生产“打非治违”专项行动。现制定本工作方案。
一、指导思想和工作目标
认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府，市委、市政府及县委、县政府关于安全生产工作的决策部署，牢固树立安全生产“红线”意识，坚持“安全第一、预防为主、综合治理、标本兼治”，严格落实政府“打非”和企业“治违”责任，严厉打击各类非法违法现象，切实纠正各类违规违章行为，进一步规范安全生产秩序，有效防范各类安全事故，坚决遏制重特大事故，建立“打非治违”长效机制建设，促进全乡安全生产形势持续稳定好转。
二、工作重点
（一）重点行业领域。
在全乡所有行业领域全面开展“打非治违”专项行动，突出非煤矿山、道路和水上交通运输、建筑施工、危险化学品（含使用单位）、烟花爆竹、民爆器材、燃气输送管线、人员密集场所、冶金、机械、特种设备、电力等重点行业领域。
（二）重点违法违章行为。
严厉打击10类非法违法行为：
1、无证无照、证照不全或过期失效、超许可范围从事生产经营建设，以及倒卖、出租、出借或以其他形式非法转让安全生产许可证的；
2、关闭取缔后又死灰复燃擅自生产经营建设，以及应关未关或关闭不到位的；
3、因违法生产经营建设行为被暂扣证照，或因存在重大隐患被责令停产整顿未经验收擅自组织生产经营建设的；
4、房屋建筑和市政基础设施工程项目不具备开工安全生产条件，没有接受质量安全监督擅自开工建设的行为；建设工程违法分包、转包，将项目交由不具备安全生产条件单位和个人承担的；租赁、使用不符合国家规定的建筑施工用钢管扣件和起重机械设备的；
5、不遵守建设项目安全设施和职业卫生“三同时”规定，违法组织生产经营建设的；
6、非煤矿山企业非法承包或超深越界组织生产，以及假借整合技改逃避关闭、限期内未实施改造、拖延工期未完成改造、在整合技改区域违法生产或不技改生产的；
7、非客运车船非法载客、非危货车船非法载运危险品，未经批准的渡口码头非法经营的；
8、非法违法用工的；
9、拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；
10、瞒报、谎报事故，以及其他非法违法行为。
深入排查治理20类安全生产隐患和制度缺陷：
1、安全生产责任体系不健全，责任制不落实的；
2、安全费用提取使用不落实，安全投入不到位的；
3、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品企业主要负责人保护职工生命安全若干规定执行不到位的；
4、隐患自查自改自报制度不健全不落实的；
5、安全生产基础管理工作不到位的；
6、未开展全员安全培训，企业负责人、安全管理人员和特种作业人员未经培训无证上岗的；
7、未按规定为从业人员配备符合标准的劳动防护用品或劳动防护用品使用不当的；
8、未按规定组建应急救援队伍，应急救援预案未编制、未备案、未组织演练的；
9、违反规定使用国家明令淘汰的不安全工艺、设备、设施的；
10、未按规定对使用的安全设备、特种设备及其安全附件、安全保护装置进行定期检验与校验、检修，设备带病运行的；
11、安全距离不够、安全通道不畅通、安全警示标志不完善的；
12、未依法依规落实防透水、防冒顶、防坍塌、防中毒、防泄漏、防燃爆、防电击、防坠落等相关安全生产防范措施的；
13、违章指挥、违规操作和违反劳动纪律的；
14、矿山企业超能力、超强度、超定员生产，未按规定完成“六大系统”建设组织生产；
15、烟花爆竹企业“三超一改”和转包分包、各股东独立组织生产的；
16、水上交通不落实“六不发航”制度的；
17、道路交通超速、超载、疲劳驾驶、酒后驾驶，车站不落实“三不进站、六不出站”制度的；
18、未认真执行动火作业、受限空间作业等九大票证制度的；未按规定制订并严格落实检维修方案的；
19、人员密集场所疏散通道、安全出口数量不足或者严重堵塞，已不具备安全疏散条件的；建筑消防设施故障不能正常运行的；
20、职业病防治制度不健全，职业危害防范措施不落实，防护设施缺乏或带病运行的。
对其他违反安全生产法律、法规、规章的生产经营建设行为，各地各部门和单位要立足地区和行业实际严肃查处。
三、工作步骤
安全生产“打非治违”专项行动贯穿全年，分五个阶段：
（一）宣传发动和排查摸底阶段（2月下旬—3月底）。
各村，乡直各单位，有关企业要结合实际制定具体方案，深入宣传发动，确保将“打非治违”的要求传达落实到基层一线。乡人民政府将组织开展全面排查，通过“四不两直”暗访暗查，摸清非法违法的底子。特别是相关企业要落实“治违”主体责任，建立和落实隐患自查自改自报系统，立查立改违规违章行为。
（二）第一轮集中整治阶段（4—6月）。
针对排查摸底和暗访暗查发现的问题，由乡人民政府履行属地管理责任，分类组织开展集中整治。对非法违法突出的地区和单位，乡人民政府领导要带队深入现场集中打击，并在门户网站公布辖区内关闭、取缔、停产整顿的企业名单。乡安监办和相关职能部门要加强督查督办，开展第一轮全面督查，推动“打非治违”工作平衡开展。
（三）“回头看”阶段（7—8月）。
各村，乡直各单位，有关企业对前期开展的“打非治违”工作进行 “回头看”，重点检查责任制、隐患台账、隐患整改、行政问责等工作的落实情况并及时查漏补缺或“回炉补火”。乡人民政府也将会就相关方面进行专项检查、并将检查情况进行通报，督促相关单位进行查漏补缺或“回炉补火”。。
（四）第二轮集中排查整治阶段（9—10月）。
乡人民政府启动第二轮排查，乡安委会牵头组织开展部门联合执法，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，依法惩处并公开一批非法违法生产经营建设的典型案件。要设立举报电话、信箱，发动群众和媒体举报，并做到有举必查、查实必惩。乡人民政府和县直有关部门要将关闭、取缔、停产整顿的企业名单每月更新在各部门、单位的门户网站上进行公示，公示情况于每月底上报县安委办，由县安委办收集公示情况后，由县电视台将关闭、取缔、停产整顿的企业名单在电视台公开曝光。乡安监办进行第二轮全面督查，相关部门对本行业领域“打非治违”工作开展全面检查。
（五）巩固提高阶段（11—12月）。
乡人民政府组织各部门各单位全面总结“打非治违”工作情况，及时发现和推广先进典型，有针对性地加强安全生产制度建设，推动“打非治违”工作常态化、规范化和制度化。迎接县安委办组织的检查验收。
四、工作要求
（一）切实加强组织领导。各村，乡直各单位，有关企业要按照乡人民政府的统一部署，高度重视、专题研究、精心安排、扎实推进本地区、本行业领域的安全生产“打非治违”工作。乡安监办具体负责“打非治违”工作的统筹协调和督查督办，相关部门也要明确责任人员。
（二）切实增强工作合力。相关职能部门要根据乡安委会的统一部署，按照谁主管、谁负责的原则，在切实抓好本行业领域“打非治违”工作的同时，相互密切配合，加强联合执法。“乡人民政府将结合实际，对监管任务重的村、组开展驻点督导工作。对各类非法违法行为，要严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、严厉追责“四个一律”措施。要充分发挥新闻媒体监督作用，发动群众积极举报，营造“打非治违”浓厚氛围。
（三）切实落实工作责任。乡人民政府将承担“打非”主体责任，要成立由政府主要领导牵头的“打非”队伍，定期开展全面排查和巡查检查，对非法违法行为做到露头就打。各负有安全监管职责部门承担监管责任，要按照《平江县安全生产监督管理职责规定》的要求和各自职责，严格监管执法，督促企业建立隐患自查自改月报制度，纠正违规违章行为，排查治理安全隐患。“治违”不力的企业，要依法采取责令停产整顿、暂扣或吊销安全生产证等处理措施。对“打非”不力导致严重非法行为的，要坚决按照有关规定严格事前问责。
（四）切实注重统筹兼顾。把 “打非治违”排查摸底工作要与节后复工复产安全监管结合起来，做到不安全不复产。把“打非治违”与安全生产大检查、安全生产专项整治、企业隐患自查自改月报系统建设、安全生产标准化建设和非煤矿山整顿关闭、产业结构调整结合起来，协调推进、务求实效。把“打非治违”与扫黑除恶、反腐倡廉结合起来，严打深挖非法违法背后的“保护伞”和黑恶势力，斩断黑色利益链。把“打非治违”与作风建设、安全生产领域损害群众利益专项整治结合起来，坚持“四不两直”，深化暗查暗访，加强督促整改，取得实际成效。