政 府 工 作 报 告
2014年4月10日在长寿镇第五届人大三次会议上
镇长 余刚要
各位代表：
现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席的同志提出意见。
回顾2013，稳中求进，本届政府工作实现良好开局
2013年，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，镇人民政府团结带领全镇广大干部群众，积极应对经济下行压力、夏秋持续干旱等严峻挑战，紧扣镇党委提出的“瞄准三大战略、推进四大会战、开展两大活动”的工作思路，全力以赴抓关键、解难题、转作风、见实效，较好地完成了镇党委部署的各项任务和镇五届人大一、二次会议确定的工作目标，全镇经济社会各项事业实现又好又快发展，全年完成地方生产总值14.1亿元，财政收入6500万元，其中，国地税收达3400万元，人均纯收入4658元，各项经济指标都同比增长12%以上，顺利通过全市五创流动现场会检查，在全县工作目标管理考核和“为民务实转作风、廉洁办事树形象”测评中均名列第二，荣获了全国重点镇、湖南省特色旅游名镇、全市秀美乡镇、县级环境卫生样板乡镇等多项荣誉，实现了本届政府工作的良好开局。
（一）狠抓项目攻坚，基础建设不断完善。
建立了长效工作机制。坚持以项目促发展，实行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的项目建设机制，全力引项目、上项目、建项目，全年完成固定资产投资2.8亿元。实施了一批重大项目。顺利完成了投资5000多万元覆盖杨泗等12个村的1.2万亩土地整理、投资800万元的城区防洪堤等一些在建项目，投资3300多万元建成了全市第一个乡镇污水处理厂，启动了征地115亩的黄金洞库区移民安置小区建设，启动了投资6000万元、占地70亩、能容纳2300人的将军希望学校项目，启动了投资1000万元、征地22亩、拥有220个床位的敬老院整体搬迁工程，二医院搬迁、东部饮水工程等项目稳步推进，恒宏大厦、金河小区等房产开发项目顺利开工。推进了一批民生项目。投资200余万元，完成了S308线长寿段的维修改造，拓宽硬化了九岭、下付、马西等村的村级公路，投资60多万元升级改造了天芦线杨泗至湖坪段，完成通畅工程40多公里、危桥改造2座。平益高速正式确定为横跨我镇的建设方案，已进入评审阶段；完成了桂丰等8个村的农网改造；投资400多万元完成了水库处险、骨干山塘清淤、机电灌排修复等重大水利设施的修缮。完成了沙岩、夜合山灌渠节水配套改造。通过“一事一议”奖补政策和小农水等水利项目，带动村民投工投劳，实施了涉及水渠、堰坝、河堤、电排等方面的40多个小农水工程，改善农田灌溉面积1万余亩。启动了投资600多万元的革命老区水土保持项目规划工作。
（二）全力招商引资，产业发展日趋平衡。
以园区为抓手，加速新型工业化。全力打造招商引资平台，启动了规划面积为1500亩的工业小区建设，完成园区选址、土地预审和规划以及一期300亩的土地征收和报批，并与熙恒食品厂、鸿泰竹地板厂2家企业签订了入园意向性投资协议。加大企业联手帮扶力度，支持金寿制药完成了技改项目，年产能提高20%，顺利通过了GMP质量认证，帮助长鹏电子解决劳资纠纷问题，扶持熙恒食品等几家新型民营企业做大做强。以基地为依托，稳步推进现代农业。大力实施农林产业化示范工程建设，全力推进农业机械化，连续4年被国家农业部确定为万亩高产油菜示范基地，创建了新港等村的500亩粮食高产示范基地，打造了明胜、金龙、下付等造林示范点，新造油茶6000亩、经济林8000亩、生态公益林1万亩。出台土地流转激励措施，引进田园牧歌、汨罗屈原农场等地的土地承包大户流转土地1500亩，全年全镇流转土地4000亩，山林1万亩。认真落实惠农政策，控制田土抛荒，大力推广机耕机收，成功应对了几十年一遇的夏秋连续干旱，粮食产量实现稳步增长，总产达4.9万吨，油菜种植面积2.5万亩，增收4000多万元，人均收入仅油菜一项增加500元。以旅游为突破，全面发展第三产业。全面实施打造平江旅游集散中心的战略，举办了第四届油菜花节，完成了红军营景区规划方案制定，启动了天主教堂修复项目的规划设计，红军营山庄、青水塘土菜馆被评为全县三星级农家乐，宾馆、餐饮、娱乐等行业的接待承载能力明显提高，红军营、红色文化旅游街、金龙、共和、丁油等景观点影响力不断扩大，吸引了全国各地油画艺术家、摄影爱好者来长寿采风，全年累计接待游客2万多人，成功申报为湖南省特色旅游名镇。
（三）坚持统筹发展，城乡面貌持续改观。
规划体系逐步完善。高标准完善规划，根据长寿镇总体规划方案（2009—2030年），投资120万元编制了长富路1.2平方公里城市设计，投资100多万元完成了城镇绿地系统规划、黄金河两岸控详规划、排污管网规划等规划编制工作。同时，完成了新港、花园等村村庄规划编制。严要求执行规划，坚持“先规划后建设、无规划不建设”的原则，成立了城乡规划执行领导小组，建立城乡规划用地联审会议机制，由国土、建管、房产等部门联合把关；按照“一部门一区域”的模式，实行分区包干、责任到人，建立了规划用地巡查制度；严厉打击非法土地交易和违规乱建等行为，抽调精干力量组建拆违控建执法中队，全年拆除违规建筑6处，及时制止各类违法行为20余起。城镇建设稳步提质。以打造区域性商贸、游客集散中心城镇为目标，全力推进城镇扩容提质，成功获批全国重点镇。拉大城镇发展框架，启动了投资1600多万元的连接东一小学的太平南路、通往移民安置区的致富大道、通往昭公山的昭公山路和彭家坳路四条道路的建设，建成后将使城区路网覆盖面积扩展1平方公里，集镇人口容纳力可增加1万人。完善基础配套功能，重点抓好4个市政基础项目建设：①人行道、下水道改造。总投资860万元完成了将军路、黄金路的下水道、人行道的改造升级。②亮化工程。启动城镇街道亮化升级改造，投资280万元完成了长寿大道、黄金路、将军路、益民路等城区主干道的亮化。③城镇电子监控。投资80多万元完成了城区电子监控系统建设，投资120多万元在黄金路口、新宇路口、五洲路口安装了三组红绿灯。④绿化工程。投入200多万元完成了长寿大道绿化带改造升级。启动了投资600多万元的金河文化广场，现已完成基础部分施工。打造城镇建设亮点，投资320多万元完成了仿古街立面改造，投资300余万元实施了标件厂厂房回购拆除，下街青石路面铺设及管线地埋工程已完成70%的工程量，启动苏维埃旧址（天主教堂）修复前期规划，现已进入招投标程序。同时，与上海喜森商业地产签订了集购物、休闲于一体的商业步行街建设意向性协议。不断优化城镇管理，深入开展文明卫生城镇创建，积极探索环卫、城管体制改革，整合力量成立城管中心，全面推行路段承包；全面开展街道秩序整治，取缔多年的马路市场，拆除晴雨棚400多个，启用了面积达10000平方米的长寿农贸综合市场，铺面摊位达300多个，集镇脏、乱、差局面得到了根本性的改变，城镇秩序逐步规范，群众满意度进一步提升。农村环境进一步改善。重视生态建设，鼓励群众植树造林，投资50多万元完成S308线道路两旁绿化工程；全面落实群众包屋前屋后、党员组长包责任区等制度，各村建立环境卫生志愿者队伍；广泛开展示范屋场创建活动，健全定期评比活动，组织人大代表开展环境卫生视察活动，做到了可视范围内看不见白色垃圾，顺利通过全市五创流动现场会检查，荣获全市秀美乡镇称号，评为县级环境卫生样板乡镇，杨坳、金龙等7个村评为全县样板村。
（四）注重民生改善，发展成果更加惠民。
坚持抓发展与惠民生并重，民生支出占财政支出比重78%，各项实事任务全面或超额完成。教育强镇稳步推进。办学条件明显改善，投资1200多万元完成了桂桥中学、塘口完小等学校的维修改造项目，启动了投资6000多万元的将军希望学校、投资1600多万元的平江三中综合大楼和国付完小等学校的扩建项目建设，幼儿园基本配齐专用校车。办学水平显著提升，平江三中高考上线率居全县第二，被评为全市高中教学质量先进单位和市级文明先进单位，维夏中学被评为市级安全文明校园。社会助学氛围浓厚，捐建了桂桥中学文化广场、维夏中学求真广场等项目，社会贤达捐资助学200多万元。文化事业日益繁荣。成功举办了“欢乐潇湘、幸福岳阳、神奇平江、魅力长寿”群众文艺汇演活动、“情系长寿、春满老区”专题文艺演出等文化活动，群众文化生活更加丰富多彩。社会保障更加健全。城乡养老保险实现全覆盖，敬老院整体搬迁项目完成了规划设计，启动了三通一平，光荣院被评为全国第一届敬老文明号和湖南省第一届敬老文明号，二医院整体搬迁项目顺利进入国家项目，清退不符合享受标准的五保对象17名和低保对象119名；开工建设公租房和廉租房200套，援助96户农户进行危房改造；城乡居民医保参保率均达到100%。计生水平稳中有进。全面落实“村为主”，严格实行分月管理，全年完成四大手术870例，同比增加120多例；完成社会抚养费征收300万元，同比增加114万元，保持了全县计划生育一类乡镇。社会大局和谐稳定。加强社会治安防控体系建设，在城区安装电子监控系统，建立专业治安巡逻队和干部义务巡逻队，长期开展严打侵财、黄赌毒、黑恶、超载等专项行动，严厉打击拦路堵门事件3起，治安拘留170人，刑拘32人，逮捕18人，强制戒毒7人，社区矫正20人，捣毁赌博窝点12处，销毁赌博游戏机178台，车辆超载现象明显减少；加强安全生产管理，全年没有发生较大以上安全责任事故；定期公开村务、财务，惠农政策等资料公布到组、张贴到户。推进行政区划合并，全镇共减少行政村13个；群众安全感和满意度明显提升，信访量大幅度下降，全年社会管理综治民调排名全县第7，创新社会管理工作被评为全县先进。此外，统计、编制、武装、统战、共青团、妇联等各项工作，都取得了新的进步。
（五）加强自身建设，队伍水平明显提升。
依法行政深入推进。规范行政权力运行，依法履行各项职能，严格按照法定权限办事。凡涉及“三重一大”等决策事项实行集体民主决策，涉农资金项目严格按程序发放。干部管理不断优化。出台了“月考核、月兑现”工作绩效考核办法，拿出500元津补贴作为考核奖金；建立了指纹考勤制度，完善了干部住机关、联村等相关工作制度，健全了“负责干部每周一例会、干部职工每月一讲评”的机制。同时，认真落实“五考六规范”的村干部考核机制。为民办事更加高效。扎实开展“两提两升”和“比学赶超”主题教育活动，举办“一月一主题”工作竞赛，号召全体党员干部争当攻坚克难先锋，争做为民服务典型，党员干部作风和办事效率明显提升。廉政建设扎实推进。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定，全面推行“三控一公开”，严格控餐、控车、控会，公务用车实行“县内租车经费包干到办”制度，公务接待统一归口管理；实行接待开支月结算月公开，倒逼干部厉行节约，公务接待经费同比下降50%，政府形象大大提升。
各位代表，成绩来之不易，奋斗伴随艰辛。这些成绩的取得，是镇党委统揽全局、正确领导的结果，是镇人大和各位代表有效监督、大力支持的结果，更是广大干群同心合力、团结拼搏的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇人民，向所有关心、支持、参与长寿建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我镇经济社会发展还面临诸多困难和压力。主要表现在：招商引资力度不大、效果不佳，好项目、大项目匮乏；禁违拆违压力大，集镇管理难，城镇扩容提质步伐不快；人民群众增收渠道不广，困难家庭仍然较多，民生保障任务繁重；社情民意日益复杂，复退军人上访等问题难解决，综治维稳任务艰巨；少数干部责任不强、办事不公、效率不高、为政不廉等问题仍然存在。对此，我们将坚决采取强有力措施，积极应对，不断加以解决。
展望2014，开拓奋进，加快全面建成小康社会进程
2014年是全面深化改革的开局之年，是完成“十二五”规划任务的攻坚之年，也是全面建成小康社会的关键之年。2014年政府工作的基本思路是：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和省市县决策部署，围绕镇党委工作思路，坚持以全面建成小康社会为总揽，紧紧瞄准三大战略（即：全省新型城镇化典范、平江东部旅游集散中心、平江东部工业新城），全力推进四大会战（即：项目建设大会战、城镇扩容提质大会战、园区平台大会战、美丽乡村大会战），扎实开展两大活动（即：党的群众路线教育实践活动、比学赶超主题活动），把改革创新贯穿于各项工作，统筹城乡发展，创新社会治理，保障改善民生，续写美丽长寿、文明长寿、幸福长寿的新篇章。
主要预期目标是：地方生产总值增长12%；规模工业总产值增长20%；财政总收入增长15%；城镇居民收入增长15%、农民纯收入增长16%；全面小康实现程度达80%以上；计划生育符合政策生育率提高4%；社会事业协调发展，社会大局和谐稳定。
主要任务和工作重点：
（一）突出强园兴工，打造园区经济
坚定不移地实施“兴工强镇、特色兴园”战略，把园区作为工业发展的主引擎，坚持工业向园区集中，全力推进工业小区建设，培育镇域经济新的增长极。明确招商方向。认真研判当前工业发展形势，围绕医用材料制造、竹木制品加工、食品加工、电子产品加工等优势产业，有目的性地包装、推介一些项目。出台招商引资优惠政策和激励机制，严格落实税收减二免三政策，重奖招商引资有功人员，激发全民招商热情，今年内力争引进投资1000万元以上的项目2个。同时，严把引进项目评审关，坚持择优选项，坚决摒弃低水平、低效益、高污染项目。搭建招商平台。树立现代工业园区理念，高标准定位、高起点规划，把我镇工业小区致力打造成高品位的平江东部工业新城。今年内要完成好工业小区总体规划、一期300亩土地的三通一平；加快基础配套设施建设，拉通进园道路，接通园区水电，力争引资启动标准厂房建设；同时，确保有2家以上企业入园建设。优化招商环境。深化联手帮促行动，继续实行“一个项目、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底”工作机制，坚持定期督促检查；抽调精兵强将加大帮扶力度，推行“保姆式”服务，强化沟通衔接和协调服务，全力推动入园项目早动工、早投产。同时，还要从严、从重打击“强拉强运、强行阻工、强揽工程”行为，让长寿成为投资热土、创业乐园。
（二）坚持兴农富民，发展现代农业。
坚决把解决好“三农”问题放在全部工作的重中之重，推进农业现代化，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。进一步改善基础条件。抢抓国家加大对农村投入的有利时机，积极向上争资争项，逐步形成基础条件梯次推进改善的新格局。大力改善农村水利，完成好投资400多万元的夜合山水库处险工程以及新港形源小二型水库处险和5口骨干山塘改扩建工程；积极做好项目协调，全面完成东部饮水工程建设任务，力争年内实现供水，同时力争完成1-2个村人畜安全饮水工程；启动革命老区水土保持项目建设；采取筹工筹劳与政府投资相结合方式，启动投资3324万元的“五小”水利建设项目。积极推进农电改造，完成好17个村的农网改造工程。加快农村公路建设，加强通村公路养护，力争硬化村组公路20公里以上，启动毛湾、白沿、下付3座危桥改造，争取泗湾至新建大桥建设项目。同时，通过“一事一议”奖补等惠农政策，充分调动农民参与基础设施建设的积极性，完善农村基础工程建设。进一步加快产业开发。认真落实强农惠农政策，做好农业技术推广，按实发放惠农补助资金，奖励扶助种粮大户，稳定粮食面积和产量。推进产业示范基地建设，巩固好已建的示范基地，新增油茶5000亩；新造林1万亩，力争中药材种植新增2000亩。推进农业规模化、集约化经营，鼓励土地山林流转，支持农民组建专业合作社，发展大户经济，力争流转土地山林2万亩，发展种养殖大户20户以上和2个专业合作社，大力扶持鸿泰等农林产品深加工企业，促进产销对接。发展观光休闲农业，以国家万亩油菜高产示范基地为依托，扩大油菜种植，打造好S308线油菜观光走廊和共和、丁油等赏花游乐点，提升彰显长寿特色的旅游品牌影响力。进一步提升防御灾害能力。完善上下联动的防灾减灾体系，消除地质灾害隐患，认真做好防汛抗旱工作，随时作好防大灾、抗大灾准备，确保人民群众生命财产安全。认真抓好动植物防疫、森林防火等工作，各林区村组建专业扑火队，确保不发生重大疫情、森林火灾。
（三）注重城乡统筹，促进城乡繁荣。
坚持以城带乡、城乡互动，有序推进城乡建设，加快新型城镇化建设。全力优化规划体系。以集镇总体规划方案为龙头，进一步完善城镇近期建设区域的规划设计和天主教堂、旧城改造等修建性详规，启动村镇体系规划，逐步实现城乡规划全覆盖。同时，加强土地规划管理，规范审批程序，落实巡查责任包干，严格规范各种建设行为，确保建设用地占补平衡；全面加强巡查执法，对违法建设做到露头就打、下基就挖、砌墙就推、建房就拆，力争新增违法行为零记录。加快城镇扩容提质。完善市政功能，完成好致富大道、太平南路、昭公山路、彭家坳路4条道路建设以及下水道等配套设施；抓好污水处理厂建设扫尾工程，确保年内正式投入使用；完成金河文化广场建设，启动黄金河沿江风光带建设；加快城镇下水道、人行道、亮化工程升级改造。攻坚重点项目，抓紧完成红色文化旅游街一期青石路面铺设及管网改造工程，完成湘鄂赣苏维埃旧址修复项目，积极做好第三届湘鄂赣苏区论坛现场参观点准备工作；全力配合黄金洞库区移民安置小区项目建设；力争启动商业步行街、汽车站、加油站、天然气站等公共配套服务项目建设。精细城镇管理，对照文明卫生城镇的标准，深入推进文明卫生创建，推动城镇管理改革，继续实行环卫保洁路段承包机制，探索建立交警、城管、运管、工商四位一体的街道秩序管理模式；加强对占道经营、乱停乱靠、马路市场等方面的专项整治，规范城区户外广告，全面拆除城区街道晴雨棚；落实创建责任，实施文明劝导行动，鼓励更多人参与，营造秩序良好、干净整洁、开放文明的生活环境。推进美丽乡村建设。深化城乡环境整治，按照“政府主导、农民主体”的原则，集中整治路边、山边、河边、屋边，完善互评互比制度，开展秀美乡村、秀美屋场评比，引导群众自觉参与行动。加强生态文明建设，完成主要农村道路两旁绿化，鼓励全民植树造绿，力争创建20个省级生态村，努力完成省级生态乡镇创建任务。深入推进农村殡葬改革，抓好“三沿六区”禁葬，提倡文明治丧、集中安葬、鼓励火化，启动农村公墓山规划和集镇殡仪馆建设。
（四）优先民生改善，共建幸福家园。
坚持谋民生之利、解群众之忧，时刻把群众安危冷暖放在心头，力行利民之政，多办惠民之事，努力让人民群众过上更幸福美好的生活。提升保障水平。健全社会保障机制，切实做好新农合、新农保工作，实施城乡低保、五保动态管理，扩大各类社会保险覆盖范围，切实提高统筹层次和保障水平。关注农村留守儿童、妇女，加大对重症病人、空巢老人、失独家庭等特困群众的救助力度，帮助零就业家庭、残疾人就业。加大扶贫攻坚力度，认真做好“两项制度”有效衔接等扶贫工作。加快廉租房、公租房建设和农村危房修缮。完成旧敬老院资产处置，启动敬老院整体搬迁工程建设。促进教育公平。改善办学条件，投资600万元建设好杨泗学校、邵阳完小、致富小学等农村学校改扩建工程，全面启动将军希望学校主体工程建设，推进义务教育合格学校创建，扶持普惠性幼儿园发展，妥善解决农村教师住房。深化校园安全教育，创建平安校园。加大教师交流轮岗力度，鼓励优秀教师到偏远地方支教，不断提高教育教学水平。加强校车安全管理和校园周边环境整治，深化校园安全教育，创建平安校园。丰富文体生活。加强农家书屋管理，鼓励群众开展广场舞等文体活动，满足人民群众的文化需求。深入开展文明长寿创建行动，弘扬社会主义核心价值观，传播正能量，培育文明新风，争创全国文明村镇。优化卫计服务。加强村级卫生室建设管理，力争启动二医院整体搬迁项目建设，切实解决群众看病难问题。加大对食品、药品的监管力度，完善突发公共卫生事件应急预案，确保人民群众饮食、用药安全。认真贯彻计划生育基本国策，坚持 “一票否决”不动摇，严格落实村级违法生育底线指标管理，加强三查四术、流动人口管理、数据台帐完善等基础工作，健全“村为主”工作机制、分月管理考核机制、奖励扶持的利益导向机制，切实完成“四大手术”和社会抚养费征收任务，确保符合政策生育率达到83%以上，实现计划生育工作保类、提质、创优。提高安全指数。加大安全生产监管，抓好重点行业和领域打非治违，强力治理超限超载，杜绝重特大事故发生。加强社会管理综合治理，建设群防群治队伍，健全立体动态防控体系，严厉打击各类犯罪和冲击党政机关、堵桥堵路堵门、缠访闹访等行为，提高群众安全感。完善各类应急预案，提高应急处突能力。加强河道管理，严厉打击非法淘金采砂活动。全面落实信访维稳工作责任制，深入开展民情走访活动，化解信访积案，维护人民群众的合法权益。
（五）为民务实清廉，建设现代政府。
全面完成今年各项工作任务，增强政府公信力和执行力，不断满足人民群众新期待、新要求，政府自身建设切实加强。坚持科学决策。牢固树立依法行政理念，坚决做到依法行政、依规办事，完善“三重一大”等决策事项的民主决策机制，集思广益，不提不切实际的口号、不搞虚形式主义。扎实转变作风。深入开展群众路线教育实践活动，严格按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总体要求，坚决反对“四风”。加强干部作风建设，完成好村级换届选举工作，完善镇村干部工作考核制度，把全部心思放在谋发展上，把全部精力用在抓落实上，以“钉钉子”的精神狠抓工作落实，敢于担当，敢打硬仗，说了的坚决做到，定了的坚决执行，看准的事情一抓到底，部署的工作强力推进，着力提高行政效率、落实到位率和群众满意率。坚持一心为民。践行为民服务的根本宗旨，凡是政府作出的决策和部署，做到充分尊重群众意愿、凝聚群众力量、保障群众利益。强化底线思维和问题导向，多干打基础、利长远的实事，多办惠民生、得民心的好事。保证财政民生支出只增不减、民生实事办理力度只强不弱。坚决反腐倡廉。认真落实党风廉政建设责任制，完善镇村两级财务、政务管理制度，加大对重大工程、重点领域、重要环节、惠农资金政策的监管，加强政务信息公开，从严治理不正之风，严肃查处违纪违法行为，把权力关进制度的“笼子”里，把政务晒在阳光下。坚决落实中央八项规定和省委、市委九项规定，认真执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，艰苦奋斗，勤俭节约，“三公”经费只减不增，集中财力保民生、促发展。
各位代表、同志们，事业凝聚人心，目标催人奋进，实干铸造辉煌。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，以坚定不移的信念、昂扬向上的斗志、真抓实干的作风，凝心聚力，攻坚克难，加快全面建成小康社会，为谱写建设美丽长寿、文明长寿、幸福长寿的新篇章而努力奋斗！