木金乡十三五规划编制工作领导小组
木金乡人民政府
二○一五年七月
目 录
第一章 前 言
第二章 “十三五”发展基础与宏观环境...............
第一节 “十二五”发展进展与成效.........................
第二节 当前存在的主要问题与挑战.........................
第三节 “十三五”发展环境与机遇.........................
第三章 “十三五”发展思路与总体目标...............
第一节 指导思想........................................
第二节 发展原则........................................
第三节 发展定位........................................
第四节 发展战略........................................
第四章 “十三五”经济社会发展主要任务.............
第五章 规划实施与保障.............................
第一节 加强人才队伍建设................................
第二节 着力提高行政效能................................
第三节 完善规划实施机制................................
附件：
1.对全县十三五规划的建议
2.对全县政府投资项目管理的建议
3.木金乡十三规划项目申报表
平江县木金乡国民经济和社会发展
第十三个五年规划
第一章 前 言
木金乡位于平江县东北部，由原木瓜乡和金坪乡合并而成，乡政府距县城72公里，境域面积122平方公里。耕地23590亩，其中，水田20590亩，旱土面积3000亩，林地105000亩。全乡辖23村，256个村民组，5700户，共2.6万人，人口密度214人/k㎡。
木金乡是红色之乡。这里是革命的红色沃土，先后有627名革命先烈为夺取抗日战争胜利和建立新中国献出了宝贵生命。
木金乡是绿色之乡。以优质高产粮生产为主体，以畜牧、水产、果木、药材四大农产业为支柱。盛产松、杉、楠竹、黄豆、油茶和板栗，物产富饶，是县境内主要粮乡之一，是平江的“板栗之乡”。
木金乡是秀色之乡。这里风景秀美，文化底蕴深厚，古朴风情与现代文明交融。有平江城外“八景”之一的“三峰叠障”、 “道岩观”道教遗址和“九老祠”等古迹，自然景观鬼斧神工，如入仙境。有省级文物保护单位“余氏家庙”和市级文物保护单位“方氏宗祠”，历史悠久，雕梁画栋，巧夺天工，让人流连忘返。
“十三五”时期是我乡深入贯彻落实党的十八大、十八届三中和四中全会精神，坚持党建引领，全面建设“平安、发展、幸福、秀美”新木金的关键机遇期。《木金乡国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称“十三五”规划）是未来五年木金乡经济社会发展的行动纲领，认真实施“十三五”规划纲要对于积极适应新常态，促进木金经济社会跨越式发展、破解经济民生新课题、妥善应对经济社会发展的新挑战、努力满足人民群众新期盼、新要求，具有重要意义。
规划区域范围：全乡23个行政村。
规划实施期限为2016年2020年。
第二章 “十三五”发展基础与宏观环境
2011年以来，全乡深入贯彻落实中央十八大以来全面深化改革、坚定不移转方式等新要求，坚持以“三量齐升”为引领，以全面建成小康社会为统揽，以建设一个富裕、文明、秀美、和谐的新木金为总体目标，大力实施“旅游兴乡、农业稳乡、教育强乡、环境优乡”战略，克服发展环境不优、严重自然灾害等困难，推动全乡经济社会稳步发展，取得了一系列重要成绩，成为我乡历史上发展速度快、群众得实惠多的五年，为“十三五”经济社会发展奠定了坚实基础。
第一节 “十二五”发展进展与成效
“十二五”以来，乡党委、政府准确把握发展的新形势、新要求，抢抓重大历史机遇，与时俱进稳步实施《“十二五”规划纲要》，以“旅游兴乡、农业稳乡、教育强乡、环境优乡”为发展战略，通过全乡上下的共同努力，各项重大战略任务积极稳步推进，规划主要目标实现程度良好，全乡经济社会实现了跨越式发展。
——农民收入大幅提高。五年来，在稳定粮食生产的基础上，我们大力发展特色农业，壮大种植基地，打造特色板块。一是全力推广油菜种植。全乡2万亩农田，种植油菜已达14000亩，示范片油菜种植面积10200亩，成功创建万亩油菜高产示范片，巩固了农业基础，拓宽了农民增收渠道。二是大力发展林业经济。采取山林流转经营的方式，对流转山林进行林木培植，全乡新流转山林面积近15000亩，新造林6000亩，确保农民得实惠、生态得保护。三是提升劳务经济水平。加大培训力度，提升素质，引导外出劳工人员由纯劳务输出向自主创业转变。五年来，农民人均实现了纯收入翻2番。
——基础设施跨越发展。“十二五”期间，我们抓住政策契机，加大基础设施投入，总计投资近1.2个亿，主要完成以下项目建设:
1、投资4000万元进行交通建设，修建木金境内横跨汨罗江的十座大桥，并硬化乡村公路36公里，特别是重建了单项投资近1000万的赤溪渡大桥，交通状况发生根本性改变。
2、投资2000万元，对两所中学、三所小学进行了改扩建，并完成全乡八所村小的修缮，学校面貌焕然一新。
3、投资1000万元，完成安全、葛塘等四座水库除险加固，硬化渠道10000余米，改造山塘30多口，用水安全有了根本保障。
4、投入1600万启动木瓜集镇建设，路网已基本拉通。
5、投入1300万新建敬老院、林业站、农技站、卫生院门诊大楼、乡机关公租房、派出所，部门功能逐步齐备，群众办事大为方便。
6、投资1000万完成长木干线及8个村的农网改造，农民用电安全性、可靠性大为增强。
7、投资400多万完成了木瓜集镇水厂及后岩等村农村饮水工程建设，全乡人民逐步喝上放心水。
8、投入200万实行了枫香村整体搬迁式移民，枫香村群众已全部走出大山。
五年来，各大项目统筹推进，完善了木金基础设施，改善了人民群众生产生活条件。
——社会大局和谐稳定。一是创造性地开展“爱我木金”主题活动。通过多种形式和载体，全面宣传党的惠民政策和取得的成绩，引导全乡群众爱我木金，增强全乡人民的向心力;二是深入开展大走访活动。做到每户一份宣传册，干部入户率和见面率100%，充分听取群众意见，理顺群众情绪; 同时，加大对违法犯罪的打击力度，全乡的刑事案件发案率屡创新低，群众的满意率和安全感大幅提高。
——社会事业协调发展。一是社会保障走向深入。新建敬老院，基本实现老有所养；低保评定按照应保尽保的要求，通过民主评议，严格按要求申报，确保了公平公正，打造“阳光低保”。二是切实推进搬迁式扶贫。针对枫香、花邓两村地处偏远，交通闭塞，群众基本生活在贫困线以下的状况，采取搬迁式扶贫的方式推进整体移民搬迁。目前，枫香村移民工程已经竣工，村民已搬迁入住。
——乡村环境不断改善。五年来，全乡上下积极探索环境卫生长效机制，特别是近两年，乡村两级加大对环境基础设施的投入，全乡共投入200余万元用于环卫基础设施建设，全乡共新建小型焚烧炉300余个，发放垃圾焚烧圈800余个。同时乡整治办坚持每月一次督查，全乡环境卫生面貌得到全面改观。
——队伍建设全面提升。五年来，通过狠抓村级队伍建设，充分发挥党员组长作用，利用村级换届选举契机，调整优化村干部队伍，村级班子战斗力大幅增强。以群众路线教育为契机，重拳出击整治干部作风，通过学习教育、制度规范、督查考核，全乡干部面貌大为改观，为“十三五规划”任务顺利完成提供了坚实保障。
第二节 存在的主要问题与挑战
“十二五”以来，外部宏观经济形势发生了显著变化，区域经济竞争更加激烈，发展的压力和困难明显增多，从当前木金发展的趋势看，挑战与机遇并存，发展的压力和困难明显增多，发展面临的突出问题主要表现在四个方面。
——经济结构不尽合理，产业层次不高、竞争力不强。“十二五”期间木金经济建设取得较大成就，但结构不合理、产业不强的问题越显突出。第一产业大而不强，无深加工、无品牌、无市场；第二、三产业严重不足，农民收入仍以务工为主，收入可靠性不高，传统农业模式未发生根本性改变。同时，木金乡虽然拥有良好的生态环境、丰富的自然景观和浓厚的文化底蕴，但是，旅游资源并没有得到充分的利用和开发，尤其是对亲和温泉的开发尚未形成规模，没有成为拉动乡域经济发展的强劲动力。
——基础设施仍很薄弱，农民持续增收渠道不宽，经济实力仍较落后。“十二五”期间木金乡基础设施建设取得较大进展，但发展基础仍较薄弱、投资环境亟待进一步优化，缺乏区位优势，招商引资吸引力急需进一步增强。
——少数干部职工精神状态、能力水平和工作作风与发展要求不相适应。一是干部作风建设尚存在一定问题。干部对作风建设认识不足，应付式问题突出，“不作为”、“慢作为”、“乱作为”现象仍有发生。二是干部素质能力尚有待提高。有些干部工作打不开局面、出不了成绩，关键是眼界不宽，素质能力与工作要求不相适应。党员干部的服务水平仍然不高，顾全大局的观念淡薄，软环境建设任重道远。少三是干部工作效率不高。少数部门和少数干部超前意识不够，思想上缺乏主动性，行动上缺乏预见性。
——社会矛盾交织多发、和谐发展压力凸显。当前，木金发展正处于中低发展水平向中等发展水平迈进的重要的转型阶段，人民群众对自身利益维权意识逐步提高，人民群众日益增长的要求和落后的经济社会发展水平的矛盾越来越突出，不和谐因素引发的社会矛盾和社会冲突事件明显增多，充分表明当前和今后一段时期维护社会和谐稳定依然存在相当大的压力和挑战，必须积极推动社会管理创新，推动社会管理由粗放式向精细化转变。
第四节 “十三五”发展环境与机遇
“十三五”时期，全县发展环境将会发生一系列深刻变化，对木金未来发展将会产生一系列重要影响，这些外部环境的变化趋势和发展机遇主要体现在以下几个方面。
——适应新常态，迎接新机遇。当前，经济运行仍面临不少困难和挑战，全乡经济进入到经济增长压力较大、增速较慢，发展瓶颈难以突破，二、三产业依旧疲软的经济新常态。木金乡“十三五”发展必须立足当前总的宏观经济形势，主动适应进入新常态经济运行的一系列新特征，按照党的十八大提出到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010 年翻一番的基本要求，把新常态作为全乡发展的新前提和推进经济持续健康发展的新遵循，紧跟县里步伐，着力转型升级，加强民生保障，注重底线思维，切实提高经济发展质量和效益，在保持全乡经济发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上行稳致远、实现新发展。
——政策叠加，红利释放。近年来，平江充分发挥县域生态资源和人文资源优势，积极争取国省支持政策，取得了实效。木金乡作为平江一典型山区乡镇，在扶贫、生态保护等方面必将享受到更多政策红利，这客观上要求木金乡进一步解放思想，继续锐意推进改革，尤其是突出生态文明、传统农业、脱贫攻坚、小集镇建设等重点领域，不断放大一系列机制及政策效应，推动体制和政策优势转化为全乡发展红利。
——紧跟县里步伐，寻求重大突破。“十二五”以来，平江旅游产业快速发展，充分利用长株潭辐射地带和湘赣鄂中心地带的地理优势以及通平高速全线贯通的交通区位优势，积极做大做强红色旅游、绿色旅游、周末短途自驾游，取得了不错的成绩。具体到木金，如何有效利用全县旅游业的黄金发展契机，想方设法开发和培育木金旅游产业的发展模式和发展动力，是我乡“十三五”取得重大突破的重要发展方向和着力点。
第三章 “十三五”发展思路与总体目标
“十二五”以来，乡党委、政府准确把握发展的新形势、新要求，抢抓重大历史机遇，着力推进全乡跨越发展、绿色发展、协调发展，取得了重要进展。“十三五”时期，我乡将抢抓机遇，奋勇争先，主动适应新常态下经济形势新特征，加快调整发展思路，实现经济社会发展新跨越。
第一节 指导思想
“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：发展仍是第一要务，突出旅游开发，新能源建设等重点，力促城镇升级、生态升值，建设“四个木金”，即：以党的十八大和十八届三中全会、四中全会精神为指导，以全面建成小康社会为总揽，围绕“加快融入平江发展区、全面迈入真小康、奋力实现大跨越”的总目标，大力实施“旅游开发、新能源建设、生态升值”战略，更加突出转型升级、改革深化、民生改善、环境保护，全力推进食品加工、旅游、林业、工商业四大产业发展，全力打造平安木金、发展木金、幸福木金、秀美木金新形象。
第二节 发展原则
“十三五”时期，木金必须深入把握新常态、主动适应新常态，把新常态下深化经济结构调整、保障社会民生等新要求与木金实际情况紧密结合，在发展中始终处理好以下三个原则。
——注意速度与质量的并举关系。立足规模偏小、实力较弱、发展滞后的乡情，着力在扩规模、强实力的同时加快全乡产业结构、投资结构、城乡结构优化调整，积极推动全乡发展方式转变，全面提高发展的质量和效益，努力增强发展的后劲，确保稳速增势，推动速度与质量同步提升。
——注意经济发展与生态环境的协调关系。继续巩固生态立乡战略实施成效，立足良好的生态环境基础和丰富的生态资源，突出生态文明理念,规范各类开发行为，大力发展生态绿色型经济，提高资源综合利用率，保护和提高环境质量，在开发中保护、在保护中开发，实现生态效益与经济效益、社会效益兼顾，经济、社会、人口、资源、环境协调发展。
——注意社会民生与经济发展同步关系。牢固树立以人为本、发展为民的执政理念，坚持把保障和改善民生作为发展的根本出发点和落脚点，在发展中尊重民意、满足民需、保障民利，更加注重提高城乡居民收入水平，持续加大脱贫攻坚力度，不断提高社会保障水平，持续提高人民群众物质文化生活水平，把发展的目的落实到富民、为民、安民上，推动城乡居民收入与经济增长基本同步，切实提升社会事业发展水平，增强人民幸福感、归属感。
第三节 发展定位
充分利用平江创建国家级生态县、积极融入长株潭城市群的机遇和优势，加快全乡经济发展，提升集镇建设品质，通过5-10年的努力，将木金乡建设成为平江“二区”，即：绿色产业发展示范区，平江生态建设、能源建设先导区。
——绿色产业发展示范区。立足木金传统农业区、万亩油菜高产示范基地以及丰富的林业资源，充分发挥利用平江作为革命老区、毗陵长株潭城市群、纳入洞庭湖经济区和靠近长江经济带的区位优势，坚持彰显特色、绿色环保的主方向，积极调整产业结构，大力发展绿色现代农业和文化旅游产业，加快构建起绿色生态的产业体系，力争成为平江绿色产业发展示范区。
——生态建设、能源建设先导区。牢牢把握住生态文明发展底线，立足良好的生态基础和平江重要的生态功能区定位，不断强化生态环境建设，努力探索严格保护下生态资源高效开发利用新模式，着力推进生态资本保值升值，同时，依托科技，在确保生态环保基础上大力发展新型水电、光伏发电、生物质能等新型能源产业，努力使木金生态建设、能源建设实现大突破，成为全县生态建设、能源建设先导区。
第四节 发展战略
“十三五”时期，应当抢抓平江融入长株潭城市群、洞庭湖生态经济区建设的重要机遇，全面实施“旅游开发、新能源建设、城镇升级、生态升值”核心战略，促进全乡旅游开发、新能源建设产业大提升和生态经济大发展，推动全县经济社会大跨越。在实施“旅游开发、新能源建设、生态升值”战略时，始终要把握好三大战略要点。
——力推旅游业突破。把旅游业作为加快全乡经济发展的重要突破口，加大舆论宣传，营造招商引资的良好氛围，大力推动亲和温泉的良性持续开发，以集镇开发为核心载体，依托石牛寨的旅游基础和优势，加快形成以亲和温泉为主的旅游产业，在确保生态环境安全的基础上全力推进平江火电厂项目，在“十三五”确立工业主导地位，实现平江工业结构大优化、工业发展大突破。
——力促城镇升级。继续做好木瓜集镇综合开发，将新集镇建设成为木金工商业发展的重要着力点，以新集镇建设为主要抓手，稳步推进木瓜老街的改造和新集镇品质提升，进一步完善集镇综合功能，提高集镇在全乡的集聚力、辐射力和带动力，务求做出特色，成为精品。通过加快集镇建设，带动投资、消费和就业的增长，通过“十三五”发展，基本形成以木瓜集镇为中心，保全集镇为副中心的特色鲜明、功能互补的集镇体系。
——力拓生态空间。严格主体功能开发，严守生态环境底线，积极创新生态资源开发利用模式，大力推进生态乡建设，通过建设美丽乡镇、发展生态旅游、繁荣生态文化，充分激活全乡生态资源潜力，推动生态资源优势转化为生态经济优势，在生态立乡的基础上实现生态活乡。
第四章 “十三五”经济社会发展主要任务
围绕“加快融入平江发展区、全面迈入真小康、奋力实现大跨越”的总目标，更加注重发展质量的提升、更加注重新兴增长点培育、更加注重长远竞争力培育、城乡品质大提升、文化旅游大繁荣、社会民生大改善，全面树立平安木金、发展木金、幸福木金、秀美木金新形象。经济社会发展主要调控方向和目标是：“十三五”时期全乡经济增速保持在合理增长区间，平均增速不低于10%，到2020年全乡工农业总产值37884万元，人均地区生产总值超过14570元，财政总收入年均增长11%。
——坚持改造提升，招大引强，促进木金快速发展。始终坚持经济建设突出地位，做好改造提升，整合工作着力点，全力打造以油菜种植为支撑、林业经济为特色、项目建设为重点、招商引资为动力的木金经济发展新体系。一是加快油菜种植扩面提质。在稳定粮食生产、确保粮食安全的基础上，要进一步完善机制，巩固油菜生产面积，极力推广新技术，提高油菜产量。同时，要积极引进油菜深加工企业，提高油菜种植经济效益，要将油菜产业作为木金的支柱产业来抓，实现真正意义上的绿富双赢，名利双收。二是加强林业经济开发保护。继续贯彻落实林业法律法规，坚持以人为本，大力发展林业生产，严厉打击乱砍滥伐，从源头上遏制破坏森林资源的犯罪活动，同时把森林防火工作紧抓不懈，加大宣传力度，把林业工作做好、做实。三是加速项目建设顺利推进。未来五年，我们将继续努力争资争项，强力推动项目建设，完善基础条件，夯实发展基础，让群众分享改革开放的红利，看到实实在在地变化。主要从以下方面着力：1.加快推进集镇开发。继续完善集镇配套设施建设，加快土地报批步伐。同时，切实加强集镇管理，努力打造文明、宜居、卫生新集镇。2.加大农田水利建设。争取投资1000万元的千亿斤粮食产量项目落户木金，解决葛塘、安全等主要水系的灌溉问题。同时，完成两到三座水库的除险加固工作。3.加快推动木瓜河治理。争取木瓜河治理工程启动，解决沿河各村堤防治理。4.加大教育投入。全面创建合格学校，争取木瓜中学综合楼、保全小学教育楼，公安小学等改扩建，并尽快投入使用。5.加快农网改造。将农电网改作为全乡急需解决的突出问题来抓，争取十三五期内彻底解决全乡用电不安全、不稳定的问题。同时，积极争取35千伏变电站落户木金，提升电力保障能力。6.推进亲和温泉开发前期工作。结合扶贫开发，完成温泉周边道路拓宽改造，争取硬化。四是加大招商引资工作力度。切实做好三个方面招商工作，农业产业化招商，如农产品深加工、特色农业（经济作物种植）、农业产业园；旅游产业招商，如温泉开发、道岩观遗址保护开发；新型能源产业招商，如光伏发电等。全力挖掘木金良好的自然人文资源，加大推介力度，用木金的青山绿水吸引投资。将招商引资作为产业兴乡的重要举措来抓，要筑巢引凤，加快基础设施建设和集镇开发，让客商愿意来。1.明确重点，用特色招商，大力推进亲和温泉开发的前期工作，争取进入全县的重点旅游招商项目。2.利用木金光伏发电的良好地理优势，加强对接，争取开花结果。3.要充分发挥在外乡友的人脉优势，优化环境、提升服务、倾注感情，努力在全乡形成大招商、招大商的氛围，让一切有利于木金发展的项目顺利落地生根。
——坚持民生为本，统筹兼顾，促进木金幸福美丽。要把保障和改善民生作为我们一切工作的出发点和落脚点，坚持民生为本，加大民生投入，让全乡人民切实感受到发展所带来的生活水平的提高，乡村环境的改善，竭力提高全乡人民幸福指数。一是深化社会保障。继续完善新型农村养老保险和新型农村合作医疗；广泛推进殡葬制度改革，宣扬殡葬改革新风尚，倡导“厚养薄葬”新观念。同时加强城乡低保动态管理，做到阳光操作，应保尽保，逐步提高五保供养水平。二是完善教育卫生。进一步提高教育教学水平，促进教育均衡发展，更加关注偏远乡村教师的工作生活条件，让老师能安心教学。提升公共卫生和医疗卫生服务水平，改善木金老百姓就医条件。三是加强扶贫开发。切实加大整村推进力度，让亲和、花邓村充分利用扶贫契机，改变贫困面貌。要积极争取、规范管理农村危房改造项目，让真正的无房户、危房户尽快搬出去，住得安。四是优化生态环境。以建设美丽乡村为目标，加大环境保护、整治、宣传力度。进一步完善环境整治长效机制，加强日常维护与管理，建设秀美乡村。同时，大力号召植树造林，积极开展“植树造林，绿化生态”活动，做到房前屋后绿树成荫。五是树立文明新风。积极实施文化进村入户，继续做好广播电视户户通、农家书屋等重点文化基础建设，加大对广场舞、花灯、舞狮等文化娱乐活动的支持力度，健全村级文化设施，完善文化组织的服务设施，丰富群众的娱乐生活方式，让广场文化休闲活动成为木金居民的生活常态，形成乡村文明新风尚。
——坚持底线为重，常抓不懈，促进木金和谐稳定。继续强化底线思维，积极作为，精准发力，狠抓计划生育、综治维稳、安全生产工作，为木金持续快速发展创造和谐稳定的社会环境。一是毫不松懈抓计生。继续坚持“三个不变”，进一步落实以村为主责任制，优化服务水平，打造“阳光、和谐”计生。二是平安创建保平安。坚持以创建“平安木金”为目标，进一步夯实综治基层基础，加强矛盾纠纷排查化解，加大对黄赌毒的打击力度，不断深化校园、集镇等人员集中地的治安环境整治，确保大局稳定。三是安全生产促安全。进一步明确乡、村安全生产工作责任制，认真开展重点行业和重点领域安全隐患排查整治，坚决遏制重特大安全事故发生。同时加大地质灾害治理力度，做好防汛抗旱、森林防火、重大动物防疫等工作。
第五章 规划实施与保障
围绕“十三五”时期规划目标与建设任务，营造规划实施的良好环境，更好地发挥规划对经济社会发展的指导作用，提升规划实施保障能力。
第一节 加强人才队伍建设
大力实施人才强乡战略，为全面建成小康社会提供人才保障和智力支持。以产业发展为导向，大力引进培养高层次创新创业人才、高效生态农业技能人才。完善党政人才绩效考核制度，创新人才选拔方式，不断提高干部队伍整体素质。积极探索到村任职大学生留用机制。加强社会工作者人才培养，提升社会工作者综合素质和专业能力。
第二节 着力提高行政效能
加快转变政府职能，改进政府服务，着力建设服务政府、责任政府和法治政府，并充分发挥政府对规划实施的组织、引导和保障作用。
——务实高效，建设为民政府。全面加强政府自身建设，是实现政府工作目标的关键所在，我们必须高度重视，持之以恒，保持长效。通过不断提升干部队伍的整体素质，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。做到百姓有所呼，政府有所应。全面加强政府效能建设，不断完善运行机制，开展行政绩效评估，切实提高抓落实、促发展的效率。科学制定工作目标责任制度，严格工作目标考核奖罚，强化行政履职问责，坚决杜绝失职渎职和不作为、乱作为现象。
——从严治政，建设清廉政府。认真落实党风廉政建设责任制，始终牢记“两个务必”，始终保持艰苦奋斗的优良传统，坚持以勤俭节约、量力而行的原则办一切事情，坚决反对和防止各种铺张浪费行为，把有限的资金用于发展建设事业上。牢固树立正确的权力观、价值观、利益观，注重培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，坚决抵制社会不良风气和生活方式的侵蚀，努力打造人民群众满意的人民政府。
——依法行政，建设法治政府。依法履行职责，全面贯彻落实党委和人代会决策部署，自觉接受人大法律监督，主动听取社会各界人士的意见建议。深化政务和村务公开，依法依规办事，在招商引资、集镇建设、旅游开发等方面做好服务工作，自觉做到多办利民之事，恪守爱民之责。
第三节 完善规划实施机制
推进规划实施工作的规范化、制度化，建立健全规划实施机制，增强规划的科学性和执行力。
——分解目标任务。对规划纲要确定的发展目标、重点任务和政策措施进行分解，明确牵头部门和工作责任，并将之作为对各部门、各村落实考核的重要内容。各部门要深化细化落实计划，明确措施、明确责任、明确期限，确保规划目标和任务落到实处。
——加强规划衔接。强化规划纲要作为制定专项规划、年度计划以及相关政策依据的重要地位。发挥规划纲要对城镇规划、土地利用规划等相关领域规划的指导作用，确保各级各类规划与规划纲要在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学合理。
——强化实施监督。根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，乡政府要将规划实施情况的中期评估报告提请乡人大常委会审议。规划经中期评估需要调整的，乡政府应将调整方案提请乡人大常委会审查和批准。发挥新闻媒体和群众社团的桥梁和监督作用，促进各级各类规划的有效实施。
——完善评估机制。建立健全规划纲要指标体系的统计和评价制度，确保数据权威准确、科学合理。创新评估方式，引入社会机构评估等第三方评估机制，增强规划评估的准确性和广泛性。
——动员全社会参与。着力推进规划实施的信息公开，广泛征求县人大、县政协以及社会各界对规划实施的意见和建议，健全政府与企业、市民的信息沟通和交流机制，提高规划实施的民主化和透明度。
二○一五年七月八日
对全县十三五规划的建议
一、加大对我乡旅游产业的支持力度
我乡亲和温泉距石牛寨国家地质公园仅3公里，2012年由省地质勘探队探明，经省市专家鉴定，该温泉日出水量达1500吨，是迄今为止全省储量最大、水质最好的地热资源。根据省市国土部门鉴定，亲和温泉开发潜力大、开发价值高。
今年，我们将借助交通基础条件的改善和木瓜集镇开发的有利契机，全力招商引资，努力向上级争取把亲和温泉纳入国家级风景区石牛寨的整体规划，全面启动亲和温泉前期开发。同时加大推介力度，用优越的环境、优质的服务、用木金的青山绿水吸引投资，努力在全乡形成大招商、招大商的氛围，让一切有利于木金发展的项目顺利落地生根。
建议县政府在“十三五”规划编制时，将我乡亲和温泉开发与石牛寨景区发展形成配套，拓宽本区域生态旅游纵深，打造我县东北角生态旅游新高地。
二、加大对我乡路网、电网等基础设施的支持力度
木金乡属于偏僻山区乡镇，基础设施条件落后，特别是交通和电力方面。全乡年用电量在862万度，但全部依靠110千伏长寿变电站输出至我乡长木10千伏的电路，供电距离达99.7公里，电压低且不稳定，村民生活受到严重影响。交通方面，由于自然条件较差，交通闭塞，村民出行较为不便，全乡要求进行道路硬化的呼声日益高涨。进一步完善乡、村两级路网及电网建设，这已经成为木金群众最为关切的问题，也是我乡现在亟需解决的重要民生问题。
建议县政府考虑到我乡交通及电力方面的实际，协调相关部门进一步完善我乡电力、交通基础设施建设，助力我乡经济社会发展取得新成绩。
三、加大对我乡集镇建设支持力度
去年，乡党委、政府启动了木瓜集镇综合开发项目，至目前已基本完成了征地拆迁、道路硬化、下水道和路灯架设，电力供应急需加强。同时，集镇境内机关公租房建设、敬老院改扩建工程、枫香村移民搬迁工程等也已全面启动。木瓜集镇综合开发将极大提升集镇建设品位，改变全乡面貌，并为木金经济长远健康发展提供坚实基础。
建议县政府从木金长远发展出发，在政府主导的项目建设方面，给予我乡适当的倾斜和政府优惠，使我乡集镇建设顺利推进。
四、加大对偏远乡镇重点项目布局的倾斜支持力度
木金地处偏僻，历来经济基础薄弱，产业结构以“粮猪型”传统农业产业为主，经济发展后劲不足、动力不够。建议县政府考虑木金实际情况和长远发展，在县政府在县域重点项目如平汝高速过境、光伏产业优先、民生基础项目加大比重等方面予以重点关注和支持。
对全县政府投资项目管理的建议
一、建立稳妥的投资决策机制。政府投资项目的决策应建立在集体决策的基础上，所有决策应经过一定程度的讨论与协商，征求多方意见，实行民主决策。决策的过程应充分征求相关专家的意见，确保决策的科学性。对于部门事关群众利益的项目，在决策过程中应当广泛地听取群众意见，增加项目的透明度，提高政府公信力。
二、过程建设严格依照程序操作。过程建设应依据其本身特由的操作程序进行，从前期勘察到设计施工到最后的验收使用，严格依照标准流程，不跨程序操作，确保建设质量。
三、进一步规范招投标。完善和严格落实现有招投标制度，严格控制招标质量。
四、强化预算管理。加强预算制定的科学性，预算从制定初始就应视同财政预算审批制度进行管理。项目预算一经制定，不轻易修改，维护项目预算制度的严肃性。
五、推行代建制，严格控制建设成本。成立政府项目储备库，各部门、各乡镇建设项目容易纳入储备库进行统筹管理，不定期对外实行公开招标确定代建单位。对项目代建单位实行严格的投资额包干制及奖惩制度。
木金乡人民政府
2015年4月21日