平江县龙门镇山洪地质灾害防灾预案
一、总则
1、编制目的。
山洪地质灾害是我镇汛期频繁发生的自然灾害，有发生频率高、成灾速度快、危害程度较大、防御减灾等特点。我镇曾在1998年、2005年、2006、2010年、2012年遭受数次山洪侵袭，给人民群众生命财产、生活造成严重威胁和损失。为有效减轻山洪对灾害损失，体现“以人为本，安全第一，预防为主”的指导思想，有针对性地提前组织群众撤离危险区，避免 人员伤亡，变被动抗灾为主动防灾。针对我镇具体情况特制定本预案。
2、编制依据。
编制依据主要为《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《地质灾害防治条例》、《中华人民共和国气象法》、《山洪灾害防御预案编制大纲》等。
3、编制原则。
坚持科学发展观，以人为本，以保障我镇人民群众生命安全为首要目标，贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合，落实行政首长负责制，乡级管理责任制，分部门责任制，技术人员责任制和岗位责任制。
4、适应范围。
本预案适应龙门镇各村山洪地质灾害防御。
二、基本情况
1、自然情况。
龙门镇是典型的山区乡镇，位于平江县东部，属亚热带大陆性季风湿润气候区，雨量充沛。
2、龙门镇山区山高坡陡，溪河交错，大部分地方为强风化岗岩、粘土质板岩类地质。由于降雨集中，地表径流汇流迅速，山洪灾害频繁。曾在1998年、2005年、2006年、2010年、2012年遭遇山洪袭击，毁损严重，冲毁房屋数栋，公路数处，给人民生活带来严重威胁和极为不便。
三、危险区、安全区的划分
危险区是指受山洪地质灾害威胁的区域。一旦发生山洪、泥石流、滑坡，将直接造成区内人员伤亡及房屋、设施的破坏。危险区一般处于河道、沟口、河滩、陡坡下、低洼处和不稳定的山体下。本次预案界定的山洪地质灾害危险区是指泉水、泗沅、福寿、水平、何仙、丰福、大渔、永福、高坪、三十都村的几个严重隐患点，山体坡度在30°—40°之间，地质条件差，遇强降雨极易引发崩塌、泥石流、山体滑坡的地带。
安全区是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可安全居住和从事生产活动的区域。安全区是危险区人员的避灾场所。安全区一般应选在地势较高、平坦或坡度平缓的地方，避开河道、沟口、陡坡、低洼地带。
四、防灾躲灾规划及组织指挥体系
1、防灾躲灾规划。
根据山洪来势猛、退得快、短时间的特点，形成溪河水位陡涨，山洪汽滥并诱发山体崩塌、滑坡，形成泥石流和区域内人员居住分散，山体滑坡难以采取工程措施进行根治等因素，本预案规划防灾躲灾为主要避险原则，变被动抗灾为主动避灾。在避灾躲灾方案规划中，突出贯彻“以防为主，防重于救”的方针，确保在遭遇特大山洪情况下不造成人员伤亡，并且使财产损失降至最低程度。
2、组织指挥体系。
①龙门镇防灾指挥部成员及安排如下：
指挥长：朱 军（书记）
副指挥长：吴金田（党委委员）、江秋良（国土所长）
成 员：吴向军、李军辉、欧凌云、徐芳俊、姜歌林、唐 靖、方曼争、朱和平、周 琪、彭磊力等。办公室设龙门国土资源所，吴向军任办公室主任。
②各村山洪地质灾害防御机构在镇、国土资源所指挥领导下，由村支书和村主任负责，各村民小组组长参加组成。下设雨情观测员1名（方仁厚），山体滑坡、泥石流观察员2名（姜歌林、方曼争），抢险人员30名（应急小分队），警报信号员2名（吴青松、何美娜）。
③成立了龙门镇地质灾害应急小分队，徐芳俊为队长，江秋良、吴向军为副队长，李军辉、郑 良、邹礼成、姜歌林、吴运辉、肖明先、方屹宇、周 麟为成员。
五、监测、通信及预警系统
1、山洪灾害预警启动程序。暴雨期间，乡村雨情观测员要24小时值班，根据降雨强度随时提前预报降雨情况，当降雨量达到预警时，由镇防灾部确定是否启动预警程序。各点观测员发生降雨达到预警时，要及时报告镇防灾部。特殊紧急情况时，可由镇防灾部发生紧急转移信号，同时向县主管部门报告。
2、山洪灾害预警发布形式、设施及责任人。预警主要采用电话、喇叭、鸣锣、鸣哨等方式进行。各村选举一名责任感强的共产党员为预警信号发送责任人。在汛期，县、镇、村三级实行24小时值班，相互之间均用电话联系。在接到紧急避灾转移命令或获得险情监测信息后，信号发送人必须立即按预定信号发布报警信号。
六、安全转移方案
1、人员转移路线和转移责任人。转移路线本着就近、迅速、安全的原则进行安排。转移工作采取镇、村、组干部层层包片负责的办法进行。
2、转移人员安置。采取集中、对户、搭棚三种安置方式，转移人员安置花名册由镇统一登记造册备案。
二0一三年五月