政 府 工 作 报 告
向家镇人民政府镇长 余朕军
（2013年）
各位代表：
现在，我代表镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席的同志提出宝贵意见和建议。
一、过去五年工作回顾
过去的五年，是我镇经济社会发展不平凡的五年。五年来，在县委县政府和镇党委的正确领导下，镇政府团结带领全镇干部群众，深入贯彻落实科学发展观，突出招商引资和项目建设核心地位，坚持平安建设、民生建设统筹发展，求实创新，克难攻坚，奋勇拼搏，圆满完成了镇四届人大确定的各项目标任务，经济社会保持了健康快速发展的良好态势。
（一）镇域经济保持稳步发展
五年来，我们坚持以经济建设为中心，迅速调整发展思路，经济运行保持健康平稳态势。
综合经济实力不断增强。2012年，全镇生产总值完成3.6亿元，比2007年的2.3亿元增长63.8%；固定资产累计投资完成1.2亿元；招商引资完成5000万元，比2007年的2100万元增长42%；财政一般预算收入完成1395.8万元，比2007年的964.4万元增长69%；农民人均纯收入实现4390元，比2007年的3100元增长70%。
招商引资成效显著。投资2500万元的新辉食品厂前期工程、投资500万元的明妹制衣厂扩建工程均已全面启动，投资200亿、占地9800亩的动漫城项目，已与澳门马莎罗有限公司签订了投资意向备忘录，目前正在进一步衔接。全镇规模企业已有明妹制衣厂、永花水泵厂、御果坊食品厂、新辉熟食厂、晏子食品公司、铁合金厂等16家，个体和私营企业已发展到120家，年创税收760多万元居全县第六位，提供工作岗位4000多个。
生态高效农业不断发展。按照“政府引导，群众自愿，市场运作，规模发展”的要求，以招商引资为主要途径，以土地流转为主要形式，大力发展生态高效农业，引进了苗圃、药材、油茶等“农”字号精品项目。
项目服务优化提升。坚持实行班子成员分包联系服务项目、工作台账推进管理、月巡查、季通报、年奖惩等工作机制，帮助项目单位解决突出问题76个，促进了重点项目快速推进。投资5000万元、全长5.6公里的向开大道建设工程，通过干部连续两个月蹲村入户做工作，已顺利完成前期的拆迁安置工作；如质如期完成了投资260万元的向钧烈士故居修建工程将与开慧纪念馆、平江起义纪念馆、连云漂流、幕阜山、福寿山、避暑圣地东山寺、鹅食盆动漫城构成旅游精品线路。投资400万元，占地50亩的廉租房建设项目主体工程已基本完工；投资2000万元的集镇门面改造工程将在12月份全面启动；投资320万元的敬老院、文化站均已建成投入使用。投资2000万元，完成了集镇街道拆违、人行道修建、下水道、自来水管网铺设等工程。投资260万新建绿化带2.5公里、安装路灯360盏。投资120多万元新建垃圾处理中转站36个、垃圾焚烧填埋场2个。逐步实现了格局更大、保障更强、通行更畅、环境更优、景观更美的宜居环境。逐渐成为周边三县九镇一乡小城镇建设的“领头雁”，辐射人口近30万人，集镇面积从1.5平方公里扩大到2.8平方公里。
财税征收稳步推进。按照服务、征管、挖潜、协调并重的要求，抓好税源建设，对入库税源进行认真调查分析，全面掌握税源总量及分布状况，全镇达到86家；加大依法征税力度，跟踪服务好招商引资企业税收落户工作，堵塞税收征管漏洞，做到应征尽征，连续五年超额完成税收征收任务。
（二）民生保障持续改善
五年来，我们坚持加大公共财政投入，切实增强服务意识，努力解决好群众最关心、最直接、最现实的民生问题。
“三农”工作不断加强。投资400万元，完成了商品粮基地建设项目；投资460万元完成了农综开发项目；投资300万元，对全镇水库、山塘、渠道进行了维修和清淤，新建电排12个；投资300万元的鹅石盆水库处险项目已经竣工；成功创建了农业部万亩高产示范区和集中育秧示范片，双季稻种植面积达到100%，成为了平江现代农业生产示范区和引领区，多次评为市县粮食生产先进单位。为了使广大人民群众真正享受到中央的惠农政策，镇政府组织干部、职工下村入户大力宣传惠农政策，进一步完善制度和操作规程，实行“四到户”“四公开”制度，成立了专门的班子不定期对惠农工作进行督查，认真执行上级有关政策，始终坚持以人为本，粮食补贴、退耕还林等惠农资金足额发放到户。以养殖牲猪为主的特色养殖业不断壮大，全镇发展养殖规模在200头以上的牲猪养殖户21户，年出栏牲猪近9万头，家禽6万羽，禽畜免疫率100%。水产养殖达到3800亩，开发油茶基地1500亩，新增生态公益林2000亩，形成了以优质稻、牲猪、渔业、油茶为主的农业产业化体系，我镇农业生产基本实现机械化操作，科技含量大幅度提升，镇域农业生产力成倍增强。
环境卫生彰显成效。针对集镇乱摆乱放、占道经营、无证经营等严重情况，我们由城建办牵头，综治、工商、派出所等相关部门进行联合整治，将所有摊贩纳入正规化经营轨道，杜绝占道经营、违章经营现象。严格执行城镇公交规划，所有机动车辆按制定地点停靠，进一步优化集镇商业秩序。为确保城乡环境卫生整洁工作落到实处，建立了“镇领导、村考核、组督查、户为主”的农村环境卫生整洁工作运行机制，组织学生对全镇所有农户进行环境卫生大评比活动；召开了村级妇女大会12次、组级户主会126次；组织全体党员干部及农户近5000人对全镇范围内的裸露垃圾进行了义务大扫除2次；规定各负责干部每旬用一天时间绕所联村步行一周，进组入户督查卫生情况，督促彻底清理卫生死角，到现在为止，我镇是全县城乡环境整治的领头羊。
计生工作基础夯实。全面落实人口与计划生育工作责任制，较好地完成了各项人口指标。人口自增率控制在12‰以内；全面落实计划生育奖励抚助政策，共发放奖励资金69万元；在全县率先建立了计划生育协会扶助部，累计对560户计生扶助家庭进行了扶助，发放扶助金93万元，户平均增收5300元；投资70万元的计划生育服务所建成投入使用，创建市级模范乡镇，有望今年成功摘牌。
文教卫工作效果显著。投资90万元，完成镇文化中心建设，组织文化下乡163次，12个农家书屋实现全覆盖；投资249万元，完成向家中学、梅树小学、黄金小学、新石小学4所学校改造；实施卫生改厕，完成一池三改1800座；完成12个标准化村级卫生室建设，2011年成功创建市级文明村镇，目前，正在争创省级文明村镇。
土地交通建设扎实推进。按照“小城镇、大发展”的思路，我镇先后实施了伍向路、向金路、北环路等主干公路改造，建成以向家南环线为标志的通村水泥路100余公里，投资150万元，改造公路桥梁4座，投资500万元，对谭家湾至南门桥过境公路进行了改造，群众自筹资金硬化组级公路43公里，是全县第一个完成通畅工程的乡镇。
社会保障工作不断完善。抓好就业保障工作，新增就业人员 2000余个，安置失业人员300余人，创业就业培训90人；积极推进新型农村合作医疗参保工作，全面启动城乡居民社会养老保险工作，全镇新型养老保险参保率达到90%以上，其中60周岁以上参保率达100%；完善城乡低保体系，做到应保尽保，累计发放低保金32.5万元，五保金34万元，优扶对象60.3万元。
（三）和谐稳定大局有力维护
五年来，按照发展是第一要务，稳定是第一责任的要求，强化工作措施、突出长效管理，努力营造和谐稳定的社会环境。
治安工作持续平稳。社会管理卓有成效，成立了镇村两级治安巡逻队，投资41万元，全面完成了视频监控平台建设，实现视频监控全覆盖，人防技防体系建设初步形成。治安防范教育有声有色，先后开展了平安常识宣传、镇村干部走访、“小手拉大手，平安你我他”等主题宣传活动，累计走访群众26000户次，化解矛盾169起，群众的治安防范意识进一步增强。严打整治活动效果明显，连续五年未发生现行命案，公众安全感指数达到98%以上，2011年荣获“全市平安乡镇”。
信访工作形势持续平稳。围绕提高群众法律意识、规范信访秩序、培育纯朴民风，狠抓了源头预防。坚持信访首问首办负责制，累计受理各类来访132件，实现办结率100%。深入推进领导包案责任制、48小时案件协调、社会法庭介入调解、镇村干部信访代理、矛盾纠纷周排查、周研判等工作机制，狠抓事要解决，一批疑难复杂信访问题得到有效化解缓解。2007年至2011年连续五年荣获“全县信访工作先进乡镇”，2010年司法所荣获“全省规范化司法所”。
安全生产持续平稳。全面落实安全生产目标责任制，健全完善镇、村、企业安全监管网络43个，持续不断地开展了危险化学品、道路交通、消防、建筑施工、特种设备、学校等重点行业的专项治理活动，安全隐患整改率100%。全镇没有发生重大安全生产事故。2010年荣获“全省安全生产示范乡镇”。
（四）政府自身建设不断加强
按照打造服务政府、法制政府、廉洁政府的要求，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，不断加强政府自身建设。一是作风建设得到加强。先后开展了“抓好基层、打好基础”、“勤奋敬业、履职尽责、求实求效”、“转作风、提效能、促发展”等主题教育活动，引导党员干部敬业奉献、公正廉洁、干事创业，推动工作，提升形象。二是依法行政深入推进，自觉接受人大监督，人大代表建议办结率100%；严格党风廉政建设责任制，率先在全县成立了“三资”管理服务中心；严格财经纪律，坚持村务公开和政务公开，扩大群众对政府事务的知情权和监督权。
各位代表！
过去的五年，是我镇应对考验、经历挑战的五年；是我镇抢抓机遇、拼搏进取的五年，是我镇快速发展、成果丰硕的五年，五年来，我们强化措施、克难攻坚、奋勇争先，较好地完成了保增长、保民生、保稳定的各项任务。成绩的取得，是县委县政府和镇党委正确领导的结果；是镇人大主席团和各位代表监督支持的结果；是社会各界人士和全镇人民大力支持和共同努力的结果。在此我代表镇政府，向各位代表、向工作在全镇各条战线上的干部职工、农民以及各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表！在肯定成绩的同时，我们还要清醒地认识到，在发展过程中还面临不少矛盾和问题：发展平台不宽，具有战略支撑的大项目不多，财税增收后劲乏力；影响和谐的不稳定因素仍时有发生；民生保障与群众日益增长的实际需求还有不少差距；干部统筹运作的执行力、落实力有待进一步提升。对此，在今后的工作中，我们一定高度重视，认真解决。
二、今后五年发展总体思路和目标任务
根据当前形势和任务，结合“十二五”规划，今后五年政府工作的总体思路是：坚持以科学发展观统缆经济社会发展全局，以发展壮大镇域经济，实现富民强镇为目标，以改善民生，促进社会和谐为重点，强力推进招商引资、项目建设和生态高效农业三大任务，继续加强和改进党的建设，转变作风，完善机制，努力创造新优势，奋力实现经济和各项社会事业发展新突破。
今后五年经济社会发展的奋斗目标是：全镇生产总值完成5.7亿元，年均增长20%；全社会固定资产投资完成2.5亿元，年均增长20%；招商引资完成1.2亿元，年均增长15%；财政一般预算收入完成1800万元，年均增长15.5%；农民人均纯收入达到7600元，年均增长11.5%。
三、今后五年的发展重点
今后五年是全镇经济社会发展进入新阶段、实现新跨越至关重要的五年。本届政府将以更加奋发的精神、更加务实的作风，高标准、高水平、高效率推进各项工作，确保各项目标任务圆满完成，具体抓好以下六项重点工程：
（一）在加快招商引资和项目建设上创造新优势
牢固树立“抓招商引资就是抓发展”、“服务项目就是服务区域经济”的意识，走依托城市、融入城市、服务城市的发展路子，强力推进招商引资和项目建设、新型农村社区建设、优化经济发展环境三大中心任务，突出高科技产业、现代服务业、生态高效农业三个招商重点，全力搭建工业项目集中摆放发展平台，逐步形成三产并举、工业主导、多元发展的经济新格局。不断完善招商引资和项目建设机制。实行班子成员与办站联合招商，每月召开一次工业项目研判会，每两月进行一次项目巡回办公，每季度对各招商组评比排名；镇财政单列40万元招商引资专项基金，编制向家镇投资指南，对外沟通联系，推介项目，寻求意向，借脑、借力、借势招商。不断强化服务管理。继续坚持班子成员包项目制度，通过代办服务、现场办公等措施，为企业提供全方位服务，营造良好的发展环境。不断规范建设秩序。坚持教育整治结合，加强工程监督，坚决治理乱搭乱建、强揽工程、阻碍项目进地等影响项目建设的不法行为。不断推进财税征收。五年内新增纳税企业不低于50家，全镇纳税企业总量超过130家。重点培育、大力扶持明妹制衣厂、御果坊食品厂、永花水泵厂等支柱性企业，促其快速成长。2017年，全镇年缴税额150万元以上企业力争达到4家，50万元以上达到10家，30万元以上达到20家。进一步加强税收征管，切实做到依法征税，依率计征, 应征尽征，实现均衡入库，圆满完成税收征收任务。
（二）在发展生态高效农业上培育新亮点
围绕服务城市发展，大力发展特色高效农业、休闲农业，做强做大基地、做好做优园区。加快万亩粮食高产示范区建设，不断提高粮食高产创建水平。按照品牌化、规模化、精细化标准，重点抓好2个林业基地，推进梅树绿森苗木基地建设，加大苗木繁育基地建设力度。抓好畜牧产业发展，积极推进规模养殖场项目。瞄准境外、省外，对接知名企业，大规模、整建制的发展特种种植、养殖和加工出口等项目。通过努力，使生态高效农业成为镇经济发展的一张名片、一块招牌、一面旗帜。
（三）在社区建设上实现新突破
抓规划。坚持“城乡一体、全域覆盖、城市理念、农村特色”，配合县规划办完成新型农村社区空间布局工作，拟规划农村5000人社区1个，即黄金、金山、长岭、梅树、黄长等5个村；规划城市社区2个，即南街居委会、向家等2个村；完成全镇12个村的村庄规划和居民聚居点规划。
抓试点。分三步走，一是产业集聚区周边村，二是新社区所在地村，三是纯农业村，年内启动黄金、黄长试点工作，运用“益阳草尾”模式，作为招商引资项目进行包装谋划，寻求战略投资者，先试先行，探索经验，示范带动。
抓运作。一是参观考察，组织试点村干部到外地参观考察，为推进社区建设奠定基础。二是掌握流程，加强对新型社区建设工作流程、基本环节、资金筹集等方面知识的学习研究，把握方向，掌握政策，把工作作细、做深、做透。三是着力解决钱从哪里来，人往哪里去，土地如何利用，工作怎么推进，社区怎么管，社会保障怎么到位等问题。
（四）要在改善民生上迈上新台阶
持续加强民生建设。积极争取上级资金，申报实施一批土地、交通、水利项目等民生工程。大力发展劳务经济。加强城乡居民劳动力技能培训，拓宽农民就业渠道。完善社会保障体系。提高城乡居民养老保险参保率，完善农村最低生活保障制度，努力实现动态管理下的应保尽保，继续抓好失业保险、工伤保险、医疗保险等工作，确保新农合参合率达到98%以上。加快教育均衡发展步伐。稳妥推进教育资源整合工作,最大限度地满足群众接受优质教育的要求和愿望。加强农村道路交通建设。全面启动组级公路硬化建设、北环线硬化项目。进一步稳定低生育水平。全镇人口自增率控制在12‰以内，加强镇村两级计生队伍建设，夯实基层基础工作；加大依法行政力度，努力创建省级依法行政示范乡镇。
（五）在保持社会大局稳定上做出新贡献
认真履行“稳定第一责任”的职责，强化干部“维稳也是政绩”以及“抓早抓小抓苗头”的意识。切实维护社会稳定。加大依法规范信访秩序宣传的力度、深度和广度；继续坚持重大事项信访评估、信访代理、48小时案件协调、村级信访接待等制度；坚持司法调解、人民调解、行政调解相结合，开展矛盾纠纷排查和调处工作，拓宽事要解决的途径和渠道，建立镇级义务评事人员数据库，加大义务评事力度，消化一批疑难信访案件，努力做到“小事不出村，大事不出镇”。切实加强社会治安综合治理。继续开展严打整治活动；大力开展法律知识进农村工程；每年坚持开展干部“走访”活动，密切党群干群关系；公众安全感指数保持在98%以上。切实抓好安全生产工作。积极开展安全村（企业）创建活动，推进安全生产标准化建设；抓好安全教育、隐患排查治理工作；严格落实安全生产责任制和责任追究制，杜绝各类安全责任事故发生。
（六）在切实加强政府自身建设上提升新形象
加强学习，提高开拓创新的能力。坚持理论联系实际，在思想上不断有创新，始终保持与时俱进的良好状态，树立实干干实、敢于担当的意识，抢抓发展机遇，勇于开拓创新，干一流工作，创一流业绩。善于科学地判断分析形势，找重点、抓关键，学会运用多种方法解决发展中遇到的困难和问题，创造性地开展工作，推动经济社会跨越发展。
规范行为，提高担当干事的能力。严格依法履行职责、行使权力，增强政府行为的公信力。积极转变工作作风，察实情、说实话、办实事、求实效。在矛盾面前敢抓敢管、敢于碰硬，更重要的是敢于承担难事、棘手的事、得罪人的事，善于处理各种复杂的矛盾。加强机关效能建设，全面推行机关规范化建设，提高行政效率。
心系群众，提高为民办事的能力。坚持以民为本、以民为重、以民为先，始终把满足人民需要、实现人民愿望、维护人民利益作为工作的根本出发点，带着对人民群众的深厚感情想问题、办事情，努力把人民群众的利益维护好、实现好、发展好，真正使各项工作经得起实践、群众和历史的检验。
公正廉明，提高廉洁自律的能力。坚持公正、公开、透明的原则，大力推行政务公开，扩大干部群众的知情权和监督权，提高决策的透明度和公众的参与度。坚持民主集中制，确保正确决策。自觉接受镇人大的监督，认真听取社会各界和人民群众的意见、建议。严格执行廉政建设各项规定，突出抓好干部廉洁自律工作，以良好的政府形象赢得群众的信赖和支持。
四、扎实做好二〇一三年工作
2013年是新一届政府的开局之年，也是全面落实十八大精神的关键之年，做好2013年的工作，对巩固发展前五年的建设成果，顺利完成后五年的工作任务至关重要。我们的具体做好如下几件事：
（一）落实好一个通畅工程。我镇铁南大道，已完成审批手续，这是我镇改善民生的一件大事，镇政府将精心组织、合理安排，确保2013年竣工。
（二）确保二项指标。一是计划生育继续保持模范乡镇称号，人口出生率控制在11‰以内，符合政策生育率达94%以上。二是社会治安综合治理做到无涉农案件、无集体上访、无复退军人上访，无群死群伤恶性案件和重、特大安全事故，无执法受阻事件，无法轮功反弹。
（三）发展三大产业。即发展粮食、牲猪、渔业，全年粮食种植面积达3.2万亩，牲猪出栏达到45000头，其中300头以上大户达到30户，鲜鱼产量达到2600吨。
（四）达到四个目标。财政总收入增长80万元，招商引资项目完成1000万元，集镇入住户数新增100户。
要实现上述目标，我们必须紧紧依靠党的领导，认真贯彻党的十八大精神，切实改变干部作风，提高办事效率，调动一切可以调动的力量，勤奋工作，创造性地开展工作。
各位代表，团结凝聚力量，实干铸就辉煌。向家镇已经进入新的发展时期，让我们在县委县政府和镇党委的正确领导下，进一步解放思想、务实创新，同心同德，扎实干作，努力创造新优势，奋力实现新突破，为全面完成各项目标任务，实现“富民强镇”的目标而努力奋斗！
最后，祝各位代表、各位领导身体健康、工作顺利、家庭幸福。
谢谢大家！
2013年3月 16 日