在平江县调研座谈会上的讲话
中共岳阳市委书记胡忠雄
(根据录音整理，未经本人审阅)
今天，我和爱武书记、正红秘书长专题到平江进行首次调研。没到岳阳工作之前，我以原省直部门工作人员的身份，或者是以兄弟市州来学习参观的身份，多次到过平江。平江县在岳阳、在全省都有着不可替代的位置和优势，岳阳15000多平方公里，平江占了4100多平方公里，在整个岳阳版图中，我们的幅员辽阔体现在平江县。平江还有几个特点：第一，文化底蕴深厚。绵延1800年的建县史，平江就在整个文明发展中文脉相传，从春秋战国一直传承下来，平江的先人留下了许多丰富的文化遗产，文化底蕴非常深厚。特别是中国共产党成立以后，为了新中国的诞生，为了共产主义远大理想，平江儿女作出了巨大的牺牲，这片土地是被烈士鲜血浇灌的红色土壤。所以，我们共产党人对平江县的感情，与其他群体是完全不一样的，我们能够在平江工作的同志，能够经常到平江进行有关调研的同志，一踏上这块土地，应该是怀着一种敬重敬仰之心的，平江的这种红色文化，对于更好地领悟和实践“不忘初心，继续前进”，是具有独特作用的。第二，生态环境良好。森林覆盖率65．6％，山清水秀，这是大自然对平江的宠爱，赐与了平江这么好的山水资源，不可复制，不可多得。把这块生态资源保护好、利用好，就能够给平江老百姓释放红利，带来福利。守住这一方资源，是我们县委、县政府的底线，也是我们追求的目标。第三，交通优势日益显现。铁路、高速、国省道以及毗邻的机场和港口，这些现代化的交通通道，平江在不久的将来都将具备。交通条件的改善，将为平江的发展插上腾飞的翅膀。交通是生产要素组合的外在通道，没有大的通道，人流、物流、资金流无从谈起。在以往交通相对不发达的情况下，我们很多的招商引资无异于痴人说梦、一厢情愿，代价高，收益少。我讲这个特点，就是要让平江的同志看到，平江发力加速、赶超跨越，其时已至，其势已成，我们要有这个信心，要有这种担当，机不可失，时不再来。第四，发展思路非常清析。我非常认同你们提出的“443”，四大战略、四区建设、三大目标，如果按照这个发展思路走下去，平江一定大有希望，一定能够后发赶超，一定能达到跻身全省20强的目标。思路决定出路，思路一旦确定，就要保持定力。一个班子的领导岗位、领导人员可以调整，但是发展思路一旦明确，就要咬定青山不放松，万万不可随波逐流，肆意改变。现在，你们的“443”已经提出来，’党代会也已经明确了，就要把这个思路作为统一平江110万父老乡亲思想的风向标，要靶向瞄准，精准发力。第五，经济社会发展稳中有进。今年平江经济指标基本上都能保持在两位数以上的增长，有这番成绩，是大家共同努力的结果。有时候，在人生旅途中蓦然回首，看看走过的路，主要是为了以后的路走得更稳更快更好，主要是增强我们的信心。回首我们走过的“十二五”，盘点我们今年的成绩单，平江人应该拥有一份自信。
对于平江的工作，就以往对平江的了解和现在听你们介绍的情况，我更加关注这么几个问题：
一、关于精准扶贫
精准扶贫是平江县委、县政府一项艰巨的政治任务，是摆在首位的民生工程。我们绝不能在精准扶贫的征途中，在全国人民奔向小康的过程中，让任何一个贫困群众掉队，必须跟上步伐。我和爱武书记、正红秘书长把下到县市区的第一站选择在平江，理由很简单，平江是岳阳扶贫攻坚的主战场，我的扶贫点在平江，联系点也在平江。扶贫攻坚是中国共产党向全世界作出的庄严承诺，是新一届党中央的政治宣言，作为地方党委政府，我们要有这种政治敏感性，要有这种政治自觉。对于这项工作，汪涛书记给我介绍了情况，你们都做得不错，我听了也很受启发，坚信你们一定能够达到目标。在这里，我再就“扶谁、谁扶、怎么扶、扶得怎么样”四个问题，谈谈我的看法，也是给你们提建议。
第一，扶谁。扶谁的问题就是精准识贫的问题。这个问题好像很简单，实际上并没有解决。由于前几年受扶贫政策蛋糕的吸引，在整个贫困户的认定上，我们的基础工作是不牢的。从县到乡镇、再到村，是从上而下按照一定的贫困比例确定贫困人口，而不是真正按照贫困人口、贫困户、贫困村的标准从下面往上报的，这就导致在扶谁的问题上，我们有先天的不足。对于精准识贫这项基础工作，我们不要自我估价过高。扶谁是一个动态的概念，每年都有贫困人口要出列，每年都有可能因天灾人祸要增加新的贫困人口。怎样提高精准度，真正把我们的贫困人口水分压到最低，这是我们必须要做的一篇文章、我在岳阳主持召开的第一个市委常委会就是研究精准扶贫工作，市扶贫办只有8名同志，我要求迅速增加编制，必须聚集非常优秀的干部，由市委组织部调配，挂图作战，联合办公。把识贫工作抓准，首先要把扶贫办抓实，要把各级扶贫办真正视为扶贫的指挥部、督查部，而不仅仅是一个数据的传送中心，信息的发布中心。
第二，谁扶。党委政府、各个部门、社会各界都是主体，我这里重点讲四个关键的层面：第一个层面，支村两委。在扶贫工作过程中，绝大部分村都是等靠要，眼巴巴地望着上面。上面要不要给予支持，必须要给予支持，但是一定要使支村两委成为整个扶贫工作的指挥员、战斗员，而不是旁观者。这个层面现在用劲不大，潜力无限。第二个层面，乡镇党委政府。乡镇党委政府是我们国家政权体制中第一层政权机构，是有扶贫任务的。乡镇的干部对扶贫应该是如数家珍，但我们的乡镇干部对辖区内的贫困户、贫困村，还没有从市、县派下去的帮扶组了解得多，这就不正常了。乡镇党委政府必须把扶贫攻坚作为首要任务。我不是特别主张乡镇党委书记、乡镇长过多地在外面跑，今天在外面要钱，明天在外面招商，真正的招商和项目建设要到县一级才有这个统筹能力，你乡镇有什么条件，你招到哪里去，你能给人家开什么砝码?最后导致干部不务实，成天往外面跑，又没有效果。乡镇干部就要沉在乡镇，否则怎么叫乡镇干部?乡镇党委政府层面，在扶贫工作的责任上还没有完全到位。第三个层面，帮扶队和帮扶队员。驻村帮扶不能三天打鱼两天晒网，要有严格的对帮扶队、帮扶队员的考核措施。第四个层面，市直和县直部门。资源很多，但现在还是聚焦不够。至于市委市政府、县委县政府，我倒认为比其他几个层面相对落实得好一点，就是越往下面走，精准扶贫的压力传导越不够。我不能说上面九级台风，下面纹丝不动，但扶贫的压力和责任肯定是递减的，而我们的扶贫任务要完成，应该村干部的压力比乡镇干部大，乡镇干部的压力比县里更大，县里的压力比市里的大，市里的比省里的大，现在我们是越到下面越没有压力，刚好倒过来了，呈倒金字塔型，必须把它扳过来。所以关于谁扶的问题，我们并没有解决好。
第三，怎么扶。在金融扶贫上，我们还要挖潜力。我们建档立卡的贫困户这么多，农商行以及村储银行对贫困户信用等级的评定应该做到百分之百覆盖，对贫困户的贷款发放应该做到80％以上的覆盖。作为国家级贫困县，平江应该利用好国家给予的政策，采用贫困户自己贷、龙头企业牵头贷和多贷多还、统贷统还、统贷多还等多种信贷方式，拿下5到6亿元的小额信贷，才能吃到全省的平均数。这笔资金是很能够解决问题的，它能够解决相当一部分农户、龙头企业、农业专业合作社贷不到款的问题。以贫困户的名义，每户贷三到五万用于龙头企业发展生产，不要贫困户抵押和还贷，国家还会补给利息差，这么好的政策为什么不用，是因为有的同志没有研究什么叫农户小额信贷，没有搞准，不知道这中间的含金量有多高。金融扶贫这个政策的大餐我们平江吃到了吗?吃了一点，完成了任务，但还远远不够。在产业扶贫上，汪涛书记给我介绍了平江的新能源产业扶贫项目，这个做得不错，还有其他一些产业扶贫，我们都要认真地把政策吃透，因为时间的问题，我就不展开讲了。在怎么扶的问题上，要坚持多条腿走路，最好的办法就是一户一策，一户贫困户一个脱贫对策，挂图作战。我今年在原来工作单位的扶贫点住了22晚，晚上不是回乡镇上睡觉，而是在村支部书记家里睡觉，晚上必须走访三到五户农户，所以我对我那个贫困村的情况，一般的帮扶队员还不一定有我了解。不掌握一手资料，是很难把扶贫工作做到位的。同志们，这是我们共产党员的操守，来不得半点忽悠，扶贫工作既要带责任，又要带感情。我们都是农家子弟，如果我们的兄弟姊妹现在的生活这么窘迫，我们是一种怎样的心情?老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼，这不仅是我们中华民族的传统美德，也是我们扶贫工作中的良心操守。我在大小会上都一直呼吁，这是良心工程，千万来不得半点忽悠。
第四，扶得怎么样。扶贫的效果上，千万不要搞数字脱贫，不要被脱贫。起码我们这些领导干部，对我们联系的贫困户情况要如数家珍，要能够把你联系的贫困户的情况讲得非常准，如果一年不到贫困户家里去十几二十趟，我就不信你能把这个贫困户的情况吃得透。一年跑那么一两次、两三次，是真扶贫吗?那是走马观花，那是访贫问苦，那不叫扶贫。我看干部就是在这些关键节点上看，比如你对扶贫，对项目建设投入的时间精力，给我讲讲你的第一手资料，你一讲，我对你这个干部就能了解得八九不离十，能不能忠诚，能不能担当，能不能务实，能不能为民，能不能干净，基本上都看得出。这就是节点上看干部，不要听他平时怎么汇报。
二、关于工业园区建设
我们这几年的进步，很大程度上得益于工业园区的发展，如果说我们有差距，我们的潜力也在工业园区。在工业园区的问题上，你们还要加大力度，还要倾注精力，还要倾斜政策。一百多万人口的县，目前的工业盘子支撑不了我们平江强县富民。分析一个经济数据，你们的园区工业税收1．6到1．8个亿，总的工业税收盘子也就2个多亿，你们的财政收入是11个多亿，税收占比如果是80％，就应该有8到9个亿的税收规模，现在我们的工业税收规模占整个税收盘子不到三分之一，这个就有问题了。岳阳去年的整个盘子是303亿，税收2 34．5亿元，工业税收占70%到75％，三分之二以上的税收盘子靠工业来支撑。我们岳阳的农业盘子这么大，全市的农业税收规模只有6000万，第三产业这么多这么大，总共加起来也只有58个亿，说明我们财政主要的增长要靠工业。一个工业项目拿得下来，就是几千万上亿的税收，这是其他产业不可替代的。对于岳阳来讲，我一直强调要继续吹响新型工业化的集结号，唱响工业强市、园区兴工、项目立园的主旋律。不要认为我们岳阳现在的工业盘子还不错，我们差宜昌差在哪里?差在工业。差九江差在哪里?还是差在工业。工业园区的发展，是我们今后发展的潜力所在，对平江至关重要。工业园区重点要解决几个问题：第一，园区的体制。县委、县政府要向园区全面放权，园区就是行使县委、县政府的经济操控权，直接给园区“2号公章”，园区的工业项目盖章就算。再一个就是要解放思想，我们园区很多手脚是被自己捆住的，现在交通条件一改善，区位优势一改变，我们吸纳项目的能力就大大增强，必须要解放思想。第二，园区的项目。坦率地讲，我已经对你们的工作给予了高度评价，但是我看了一下园区，从2002年走到今天14年了，也有很多事情值得我们反思，我还是感觉到园区的项目过少，总量少，大项目也少。一百多万人口的大县，园区没有几个工业旗舰企业支撑，这个园区是玩不下去的。项目是园区的生命，没有项目，园区就没有活力，这里我也不展开，大家知道我对精准扶贫和项目建设是逢会必讲。第三，园区的建设。园区的建设还可以大手笔，水电路讯基础设施、生活配套设施，包括文化、娱乐、体育等等，要同时一起上。一个园区一年没有一二十个亿的建设投入，是成不了大气候的，园区的建设就是要一气呵成。第四，园区的招商。招商的产业定位上，我赞成你们对平江产业布局的分析，比如在产业中把食品工业看得更重，引老乡、回故乡、建家乡，不搞天女散花，就瞄准食品工业，把所有在外从事食品行业的平江老板列个一览表，我们的常委们、主任们、县长们、主席们，每人负责联系外面的5位平江籍老板回家乡。县委、县政府先给政策制度，他们回来投资我们答应什么样的条 件，汪涛书记答应的条件、伟雄县长答应的条件，其他领导同志就是受你们的委派代表县委、县政府招商，也享受同等的条件。
三、关于生态旅游
平江要打生态牌，打生态牌的目的是发展平江的全区域生态旅游。你们现在有了几个点，还不错，比较火爆，要用好这几个火爆点，引爆平江全域旅游的发展。发展全域旅游过程中，有三个环节要注意：第一，要全区域规划。点、线、面要考虑清楚，宏观布局。建议你们结合城镇的总体布局，以平江县城为中心，北南江、东长寿、南安定、西伍市，一中心带四个点，布局全区域的旅游产业，编制点线面结合的平江旅游专项规划。我们在任何问题上不能拖时间，但规划问题一定要想清楚，磨刀不误砍柴工，规划不要太仓促了，请点高手，既要有专业高手，又要有民间高手，上上下下，反反复复，来几个回合，我认为很有必要。第二，要解放思想，开放资源。养老问题是摆在中国人面前最现实的问题，国家现在大力推广大健康产业，你们的旅游和生态完全可以与国家大健康产业相结合。怎样把这些产业项目落实下来，要认真研究PPP模式，在平江的旅游大项目中来几个PPP模式，减缓政府自身的资金压力。第三，要有大的战略投资商。现在有一些本土的房地产老板，赚了点小钱，然后转行搞旅游，我不是瞧不起土豪，不是瞧不起本地企业家，但这样的旅游是成不了规模、成不了气候、上不了品位的。要瞄准旅游战略投资商，这个现在很简单，你只要一百度，就能找出排在全国全省前面的是哪一些开发商、投资商。凤凰古城摆在那里那么多年，没有叶文智，他就玩不转，如果不是叶文智进驻，凤凰古城也就是摆在那儿，自我循环，这就是战略投资者与地方旅游资源的结合。千万不要让一些旅游资源碎片化、本土化、土豪化，这就是我们全省旅游资源开发过程中的“三化”问题，还是要找外地和尚来念念经，可能比我们本土的念得好。
四、关于党的建设
党的建设我就提醒三条：第一，队伍建设。一定要在平江营造一个干事创业的浓厚氛围，为担当者担当，为负责者负责；一定要给那些想于事、能干成事的人提供腾挪空间；一定要给那些不干事，只琢磨人不琢磨事的干部惩处，以发展论英雄，以项目看贡献，以担当看品格。在干部队伍建设方面，市里面还要在原有基础上再进一步，营造干事创业的浓厚氛围，让那些想干事、干成事、不出事的干部脱颖而出。第二，组织建设，特别是基层组织建设。万丈高楼平地起，基础不牢地动山摇。我们这么大一个执政党，这么大的党员队伍，如果不加强基层组织建设，我们党就会一盘散沙，就会失去执政的基本基础。我特别看重村、社区的支部书记，一个村、一个社区选好一个支部书记，在某种程度上比我们选好一个乡镇党委委员、副镇长更重要，几千人，几平方公里，十几平方公里，大的村还有几十平方公里，这么大的盘子交给他，能不重要吗?为什么现在我们的信访问题逐级上访：就是第一道线没有守住，第一道线在哪里，要么在村上，要么在社区，这就是最初的闸门出了问题，追根溯源是基础不牢。必须把加强党的基层组织建设放在突出位置。明年我们所有的村支部书记面临换届，建议平江县委早筹划、早决策，从源头上把支部书记选优配强。选好配优支部书记，我们就配置了执政的坚实基础，就加强了党和政府工作最基层的工作力量。村级换届3月份就要到位，如果现在还不能进行有关政策配备方面的专题研究，还不能到具体的人，到时候我担心又会临时抱佛脚，滥竿充数，降低标准，只讲程序，不讲素质。市委准备把这个工作提前，省里还没有安排部署，岳阳要提前谋篇布局，我已要求市委组织部专题拿意见，定要把支部书记选好。第三，党风廉政建设。这也是必须逢会必讲的，要守得住底线，我们自身要干净，家人和身边工作人员要干净，所带的队伍要干净。保证我们自己不出事，保证手里这支队伍不出事，这是对我们本人，对同志们、同事们最大的福利。一个人因为违反党的纪律，甚至走上违法的道路，权钱交易，成为反腐的对象，不仅害了他本人，还害了他一个家庭，这样的教训太多太深刻。习近平总书记多次语重心长地提醒全党，提醒党的各级领导干部，你要想发财你就根本不要来当官，你要当好这个官就根本不能够发财。希望同志们务必切记，一定要干净千事，千万不要抱任何侥幸心理。
最后，关于两个请求支持的事项，我全部打收条。一个是重大项目建设，不仅仅是涉及到平江，也涉及到整个岳阳全局的问题，市委市政府全力支持，全力以赴，要人全部给人，要钱部分的给点钱。需要我在项目前期、项目建设过程中参与协调的，你们给我派单子，我马上到位，说到做到。另外一个是扶贫攻坚，把平江作为县市区调研的第一站，已经表明了市委的态度，市级领导力量加强，帮扶单位力量加强，帮扶资金力度加强，但是这么多加强，主力部队还是平江的乡镇和村，不能有半点等靠要的思想。这个话我们得讲清楚、讲明白，我们能不能完成扶贫攻坚的事，对于县里来讲，那就是平江县委、县政府的事。初来乍到，有些不一定看得准，也不一定说得清，但是既然来了，肯定要就我关注的几个平江的事情提出一些想法，供你们在工作中参考、思考。我就说这些，谢谢大家。