坚持统筹城乡、改革创新，在推动城关率先发展、全面建成小康社会进程中加速前进
——在全镇党员干部大会上的讲话
谢淼泉
（2013年3月7日）
同志们：
今天会议的主要任务是：深入贯彻党的十八大和中央、省、市经济工作会议精神，落实县委工作会议和县人大会审议通过的《政府工作报告》提出的工作要求，回顾总结2012年工作，安排部署2013年工作，动员全镇广大党员干部按照既定思路，在全面建成小康社会进程中加速前进，努力开创富裕、秀美、幸福城关新局面。
2012年，在县委、县政府的正确领导下，在联点单位县人大的关心支持下，全镇上下坚持以科学发展观为统领，抢抓城镇化步伐加快的历史机遇，突出攻项目、扩产业、强管理、保民生、优作风，实现了各项工作上水平、上台阶。全镇经济社会发展呈现五个方面的亮点。
1、是综合实力大幅提升的一年。全年完成地方生产总值38亿元，增长12%；财政总收入8200万元，增长23%，实现了经济总量、质量和均量全面提升；农民人均纯收入达到5100元，城镇居民年人均可支配收入突破1万元，北源家居建材、润泰摩托车、财富家居、三阳农贸市场等专业市场加快发展，引进购得乐大型购物超市，新增华夏影城等文化场所6家，第三产业逐渐成为龙头产业。培育种养业大户41户、新增农业合作社7家、大棚130多个、“农家乐”逾100家，落实早中晚稻近万亩、蔬菜1100亩、旱物种植500多亩，现代农业规模加快扩张。新引进省级高新技术企业湖南智能号电气开关柜项目落户，新增规模企业2家，全镇工业企业达到347家，全年实现工业总产值11.6亿元，年创税6200万元，同比增长15%，新型工业稳步发展。
2、是城镇面貌变化最大的一年。按照县委、县政府的统一部署，加快推进“三城同创”，着力改善人民生活质量，提升城镇整体形象。依托项目建设提升城市品位。去年全镇共承担52个县重点项目建设任务，涉及城市扩张、配套完善、美化亮化等各个方面，重点推进了S207-秀野大道、首家坪大道二期、三阳四条西路等一批重点交通工程，全面启动汨罗江风光带三、四期、天岳文化广场、镇文化站等规划建设，城市格局不断扩大，城市功能逐步完善。依托创建活动提升城市品位。围绕“三城同创”和“城乡环境卫生整治”两项创建行动，完成了城区21条背街小巷美化、硬化和7家农贸市场改造升级；首次将环境卫生整治经费纳入财政预算，全镇用于环境卫生集中整治的资金达到156万元，有效推动城乡环境改善。加强了环境保护工作，城区环境保护宣传、汨罗江河道清污行动、汨罗江风景区及主干公路两旁控建管理等工作扎实推进，积极配合县有关部门依法取缔4个非法采砂点，全面开展了禁鞭禁炮、义务植树、义务保洁等公益性活动，镇容村貌得到极大改观。
3、是社会管理彰显活力的一年。坚持加强和创新社会管理，全力守好了综治维稳、计划生育、安全生产三条底线。推行网格化管理，实施民风建设“三个一”工程，全年共发放便民卡2.5万份、走访群众4000户30000余人次，组织“乡村大课堂”30堂次，推动全县城市公共文明指数测评上升至全省第二，城区治安发案率同比下降16%，综治民调排名位居全县前列。扎实做好人口计生工作，加大社会抚养费征收力度，全年共征收202万元，个案征收最高达到3.76万元，做实“三查四术”，全镇符合政策生育率达90.27%，较去年上升6.7个百分点，县年度验收评比居同类乡镇第一。突出安全宣传、安全隐患排查和安全专项整治三个重点，全力实施对杨梓山中小河流治理和三兴、北跃、保成等3个病险水库的处险加固，人民群众安全感、满意度不断提升。
4、是民生福祉全面增实的一年。突出顺应人民诉求，办好民生实事，推进发展成果共享。明德学校教学大楼和幼教中心全面竣工，启明中学综合实验二楼和思源实验学校已顺利动工，有效缓解了城区学位紧张局面。全年共硬化村组公路12公里、维修改造19.6公里；完成了所有农村饮用水的无公害化处理，14个农业村全面落实了自来水接入，群众住行条件进一步改善。清查核实6800多户城镇低保对象，做好300套城镇居民无房户廉租住房分配，争取184户危房改造指标，城镇居民医保和新型农村合作医疗参保、参合率达到99%。实现了养老保险全覆盖，全镇5000多名年满60岁的城乡居民，每年享受养老金330多万元，社会保障体系更加健全。
5、是行政绩效显著提升的一年。坚持从严管理干部、从宽关心干部，建立健全民意测评、末位淘汰等六项机关管理制度，干部思想、作风有了明显转变。在大走访、大沟通、大服务、帮助困难户、帮扶意见户的“三大两帮”活动中，在计划生育、综治维稳、文明创建、项目建设等各项中心工作的前沿阵地上，全镇党员、干部都展现出了干事创业的激情和风貌。全力化解了原311产权协调办理、西街旧改债务和产权矛盾、镇属企业职工养老保障等10大遗留难题中的43个具体问题，惠及群众3000余人；强力推进了52个重点工程建设，共拆除房屋332栋，征地1152亩，迁坟1003座，解决矛盾纠纷130余起，有28个项目达到了清零目标，工程项目推进之速创造了历史新高；顺利完成了镇村两级换届，在社区改革、乡镇机构改革等工作上取得了显著成效。全年我镇共摘得国家级荣誉1项、省市荣誉12项，在全县乡镇目标管理绩效考核中取得第二名，有项目建设、安全生产、粮食生产、防汛抗旱、动物防疫、农机工作、惠农减负、依法行政、信访工作、三城同创、环境保护、招商引资、新型工业化、党管武装、保障性住房建设、就业和社会保障、教育督导等17项工作荣获全县先进，涌现出彭征贤、陈匡平、邱运桃等一批市、县级优秀个人，有张够新、吴和平等13人次被县委、县政府记功。
这些成绩的取得，得益于县委、县政府的正确领导，得益于联点单位县人大的高度关怀，得益于全镇党员干部和广大群众的辛勤劳动、团结协作。在此，我谨代表镇党委、人大、政府向关心支持城关工作的各级领导、各级部门，以及参与城关发展建设的全体党员、干部群众，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
2013年，是贯彻落实十八大精神的开局之年，是推进全面小康社会建设进程的重要一年，也是城关各项事业攻坚克难、全面提升的关键之年。发展形势依然紧张逼人，机遇与挑战并存。我们要看到日益激烈的竞争形势：一方面，城关镇作为全县龙头大镇，继续领跑着平江的发展，但另一方面，各兄弟乡镇也在奋起直追，南江、长寿、伍市、安定等几大经济次中心均辐射着周边乡镇，成为当地人流、物流、资金流的集散地。特别是随着城区的不断拓展，三阳乡凭借县城规划发展优势，已形成了与我们争资金、争市场、争政策、争繁荣的竞争大势。我们更要看到日益凸现的比较优势：城关是全县的政治、经济、文化中心，与其他地方比较而言，我们具有明显的区位优势、交通优势、资源优势。历经多年的发展积累，我镇的工业基础、农业基础、商业基础日益改善，发展思路越来越清、发展路子越走越宽、发展机遇越来越多。未来几年，是我县对接长株潭、融入长株潭，实现赶超发展的重要战略机遇期，更是城关镇实现领先全县乡镇，率先发展的最佳机遇期。面对新形势、新机遇和新挑战，全镇上下务必按照全县“稳中求进、进中求强”的工作基调，以更宽广的视野去谋划新发展，以更强烈的责任感去迎接新挑战，以更坚定的信心去创造新业绩。
今年全镇的总体工作思路是：以党的十八大精神和科学发展观为指导，按照省、市经济工作会议和县委工作会议、《政府工作报告》的要求部署，以率先发展为主题，以新型城镇化为重点，以新型工业化为主导，抢抓城市加速扩容提质的历史机遇，主攻城市扩容提质、三产建设、农村发展三大阵地，推进文明创建、征地拆迁、改革改制三大攻坚，强化民生、环境、组织三大保障，加速推进城乡一体化，加快建成产业集聚中心、现代宜居城市、和谐幸福家园。
全镇经济社会发展的预期目标是：地方生产总值达到42亿元，增长12%；完成财政总收入9180万元，增长12%；完成工业总产值13.3亿元，增长15%；社会消费品零售额达到17亿元，年均增长15%，；社会固定资产投资达到8亿元，年均增长20%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%和增长12%以上。社会事业全面进步，社会大局安全稳定。
对照目标，要着重抓好四个方面:
一、坚持优势优先，做大城镇经济，全力打造富裕城关
根据城市发展定位和城市功能调整，转变发展方式，坚持优势优先，加快“产城融合”步伐，逐步形成以新型商贸业为主体、现代服务业为重点、现代农业为支撑、新型工业为补充的具有核心竞争力的产业发展体系。
1、以优化布局为主导，兴旺第三产业。突出商贸流通、餐饮娱乐、旅游文化等三产重点行业建设，将城关全面打造成集购物、餐饮、休闲、娱乐、金融、商务于一体的综合商业区。一是着力完善城区商业体系。以品牌专业市场、片区商业中心、特色商业街建设为重点，着力扶植北源家居建材物流园、财富家具广场等专业市场，继续推动城区家居、建材划行归市，积极发展汽车贸易、农产品交易等特色专业市场；进一步规范北街服饰、西街餐饮、车站百货等商业布局，做好南街城市综合体建设，打造好北街仿古街，全面规划餐饮一条街、夜宵一条街建设，构建科学合理的城市商业网点布局体系。二是改造升级传统商贸业。把三产改造升级放在更加突出的位置，不断规范城区心连心、家家乐等大型超市进货渠道，严格卫生、价格等管理工作；加大招商力度，推动一批全国、全省有名，市场前景好、产品竞争力强的服饰、餐饮、电器等连锁企业、连锁产品落户城关。三是大力提升现代服务业。重点做好旅游接待和配套服务文章，以澄潭沿江风景区、大仙山风景区、平江起义纪念馆等红色、生态旅游资源为发展载体，全面提升现有酒店、宾馆等餐饮住宿的接待水平，在严格控制小型宾馆、酒店泛滥的基础上，吸引1—2家高品位的星级大宾馆、大酒店入驻。引导发展家政服务、养老服务。加快电子商务、连锁经营、现代仓储和物流配送等新型经营业培育，实现流通领域发展模式、经营理念和管理方式的创新，扩大城关产业优势，推动三产提质升级。
2、以联手帮扶为抓手，壮大民营经济。全力破解工业企业“退城入园”以来，招商项目引进偏少、工业经济增速减缓的瓶颈。一是继续抓好“规模企业培育工程”。深入开展联手帮扶行动，以现有23家规模企业为重点，引导旺辉食品等骨干企业通过整合区域优势资源、实行现代企业管理、提高企业竞争能力。不断鼓励企业开展技术改造、自主创新和品牌创建，打造一批“省字号”、“ 国字号”品牌。二是大力开展全民创业行动。抓住城区商业布局调整重大机遇，引导和支持民间资本进入市场，大力实施民营经济成长计划，引导非公企业、非公经营户走“专、精、特、新”的发展路子。充分发挥城关商会的桥梁纽带作用，鼓励企业组团发展，以小企业组成大集群、以小产品拓展大市场、以小资本产生大效益。三是全力以赴招商引资。坚持以加强基础配套优化“硬环境”、以提升服务水平优化“软环境”，倾力打造重商、亲商、安商的大环境。着力引进一批单体规模大、科技含量高、利税贡献率高、带动能力强的工业项目落户城关，确保县委、县政府分解的招商任务顺利完成。要全力帮助新落户企业解决融资、用地、用工等困难，重点促成湖南智能号电气开关柜等一批项目早日建成投产，尽快形成工业经济新的“增长极”。
3、以扩张升级为重点，发展现代农业。积极探索以工促农、以城带乡的体制机制，进一步调优农业产业结构。一是全力确保农业安全。扎实抓好农业防汛、防火、防疫、防病“四防”工作。完成保成等上型水库处险加固、杨子山中小河流治理和山塘、堰坝、渠道等“四小工程”的更新改造和清污处理，力争彭洞、林思洞水库进入处险笼子，增强农业防御自然灾害的能力。二是坚定不移做好粮食生产工作。在资金和技术上鼓励和扶持粮食生产，培养种植大户，坚决杜绝2亩以上的连片抛荒；实现粮食种植示范基地“定点”建设，重点创建三合、北源整村示范片区，确保粮食生产种植面积和双季稻面积稳中有升。农技站要大力推广优质、高产的水稻品种，保证优质农资供应，加强农技跟踪服务，推进农作物病虫专业化统防统治，保障粮食产量、质量、总量“三量”提升。三是推动农业现代化进程。按照“一村一品”、“ 一产一业”的发展思路，以城区市场为龙头，推行“龙头带基地、基地连农户”的产业化经营模式，因地制宜制定好现代农业发展规划。重点打造好无公害疏菜、特色林果、生猪养殖、苗木花卉等一批专业化、规模化、标准化的优势特色农产品基地，逐步形成城中村花卉苗木、近郊村蔬菜、远郊村粮食林果的现代农业布局。积极引导好各社区、村围绕产品建市场、围绕市场搞生产，全面实现一村“一个专业合作社、一个行业协会、一名农业经纪人”的发展目标。要推动农村土地、林地依法有序流转经营，吸引更多企业、老板到农村租山、包田、当经纪人，全力完成1000亩以上的土地流转，引导发展家庭农场。出台鼓励农民进城措施，统筹推进户籍和社会保障等各项制度改革，加强农村富余劳动力转移培训，重点建设一批培训输出基地，引导农民就地转移、外出务工、返乡创业、进城经商，形成劳务输出品牌，壮大劳务经济。
二、坚持城乡统筹，加快城镇建设，全力打造秀美城关
立足县城发展大局，实施“山水城关、生态城关、美丽城关”建设工程，加强城市建设和管理，推动城市发展，提升城市品位。
1、扎实推进城市扩展。牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念。一是着力推进“一城二区”建设。按照“开发新城、改造旧城、打造名城”的思路，加快推进秀野大道、首家坪大道二期等主干道路建设，提质改造和延伸拓展天岳大道、民建路等主干道路，拉通育才东路，延伸曲池大道，着力完善交通网络，形成“对外大畅通、对内大循环”的道路交通体系。加快旧城改造步伐，重点推进南街和茶厂片区改造，加大北街保护和改造力度，增强城市配套，全面推进城区环卫、公交站、天然气、公厕等配套建设，完善城市功能。推动甲山河至严家滩风光带征地拆迁，建设好天岳、严家滩广场，继续推进沿江风光带四期建设，启动汨罗江城区段水位提升工程和金沙洲风景点规划编制，力争将其打造成“江中精品”、“城市名片”，进一步增添城关发展魅力。二是着力破解拆迁难点。推进阳光拆迁，严格执行新的征拆安置政策，进一步明确责任、规范程序、统一标准、公开公正，保证“先拆后拆一个样”、“闹与不闹一个样”，杜绝个别群众攀比、观望和“小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决”的不良心理，保证政策的延续性和公正性，维护政策的严肃性。推进和谐拆迁，大力推进货币化补偿、公寓房安置，着力化解拆迁安置遗留问题，牢固树立既要服务重点工程又要替群众着想的理念，逐步实现先安置后拆迁，提高征拆效率。今年要全面启动天岳、三阳、首家坪、S207-秀野大道等拆迁安置区、还建点建设，加快个案化解，全面兑现对被拆迁群众的承诺。推进依法拆迁，强力突破征拆重点，破解遗留难点，加大司法拆迁力度，对极个别不合理的征拆要求，依法给予打击，今年要争取县委、县政府和法院、公安等部门的重视支持，集中组织好3次以上较有影响力的司法强拆，确保其震慑效果。三是着力解决建设环境问题。坚持依法依规，讲究策略，加大对恶意阻工、强揽工程、强买强卖、欺行霸市、敲诈勒索等违法行为的打击力度。全镇干部要随时听从调派，积极参与维护施工建设环境整治行动，切实保障重点工程顺利施工建设。
2、扎实推进文明创建。创建是加快城市发展的需要，也是改善人居环境，提高生活质量的需要。县委、县政府提出“三城同创”工作目标，全镇上下都要围绕这个目标来投身创建，都要围绕这个目标来规范行为。一是实施城市形象提升工程。着力巩固“全国文明村镇”创建成果，继续推进背街小巷、农贸市场、管网线路等基础设施改造升级工程，切实抓好城区绿化示范路、景观路建设；加快鲁肃山、烈士陵园、大仙山风景区绿化美化，把绿化规划落实到机关、到社区、到校园，扎实推进园林式单位、生态社区（村）创建活动；加强对学校周边、“五小”店面、农贸市场、马路市场等群众反映强烈的问题开展专项整治行动，规范市场秩序；推进“全天候、全覆盖、网格化、动态化”的环卫管理机制，认真组织开展全民义务创建周、创建日等活动，鼓励更多的志愿者参与城市管理，引导全体市民树立城市意识，自觉维护城市形象。二是实施铁腕控违拆违工程。积极探索土地征收、还建安置、控建拆违长效机制，建立和健全镇、村、组、户四级控违信息网络，构建覆盖全面，反应快速的监控体系，对违法建筑坚决做到“露头就拆”，遏制新增违法建筑，切实维护城乡规划。对不听劝告，顶风抢建违法行为，坚决组织力量进行严厉打击和强制拆除。三是实施市民文明素质提升工程。通过组织开展“婚育新风进万家”、“乡村大课堂”等形式多样的群众性文化活动，大力宣传文明、交通、综治、计生等方面知识，加强市民教育。积极推进“公民道德模范”、“五好家庭”等精神文明创建活动。以正面引导、广泛动员，不断提高市民文明素养。
3、扎实推进生态环境治理。全镇动员，全民参与，打一场城乡环境整治攻坚战。一是不断深化“清洁家园”行动。以“学攸县、见行动”为主题，将“清洁家园”行动覆盖到全镇所有村组，扎实推进“清垃圾、清污泥、清路障”和“改水、改厕、改厨、改栏、改浴”的“三清五改”活动，改善城乡生态环境。今年要着力理顺县、镇、村三级环卫管理职责，逐步建立起“政府拨一点、社会捐一点、企业筹一点、群众出一点”的环卫资金保障体系，形成全覆盖、常态化的长效保洁管理机制。对重点路段、重要区域，将实行统筹安排、包干负责；各社区、村要灵活采取垃圾“分户分类、减量处理”和“户集村运”处理机制，广泛发动村组、群众参与，坚决完成目标任务；镇创建办要紧跟县城乡环境“一季一评比一排队”的考核形势，对相关村组实现“一月一考评、一季一奖惩”，大力组织“文明卫生村组”、“文明卫生屋场”、“十星级文明卫生户”评比活动，以点带面，扩大效应，力争合格村达到100%，样板村达到80%以上，为全县作出表率。二是全力规划“生态画廊”建设。将G106、S207、S308主干公路风景带建设当作城关的“门面”来规划，全面完善三合、驷马、澄潭等9个村组沿线村庄规划，认真组织环境整洁行动，竭力将主干公路风景带升级打造成宣传城关的“生态长廊”、“美丽画廊”和“对外名片”。三是精心打造“城市花园”美景。城关“寸土寸金”，必须加强国土管理，要从整体上规划、建设和管理好现有的每一寸土地，切实增强规划意识，引导城中村向园艺基地、度假胜地等方向发展，推进富有城关特色的绿色村组、生态院落、家庭农场建设，保住城市绿心，精心将5个城中村打造成“城市花园”，让县城焕发“城在园中，园在城中”的诱人魅力。
三、坚持管理创新，建设和谐社会，全力打造幸福城关
把发展经济与民生改善、突出重点与统筹兼顾、解决现实问题与化解深层矛盾结合起来，促进社会管理工作持续健康发展，努力让人民群众分享更多的发展成果、感受更多的公平正义、体验更多的和谐幸福。
1、着力办好民生实事。把人民幸福作为第一追求，着力办好十件民生实事，让群众分享更多成果。①全面完成全镇水、电、路升级改造，预计年内硬化路面20公里，落实好电网线路改造。②推动校园文化建设工程，继续抓好三阳明德学校扩建和秀野学校改扩建工程，缓解城区学位紧张问题。③强化创业和就业培训，培训劳动力1.6万人次，新增转移劳动力1万余人。④严格执行低保政策，实行低保对象动态管理，做到应保尽保；促进城关敬老院提质扩容，提升五保老人集中供养水平。⑤确保新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险参保率稳定在100%；确保新农保和城镇居民养老保参保率达到全覆盖。⑥发展文化事业，完成镇综合文化站建设，积极推动村级文化平台建设。⑦全面启动棚户区改造，基本消除城区棚户，力争改造农村贫困户危房200户以上；新建廉租房500套，确保符合条件的对象均能住进廉租房。⑧加大公租房建设力度，尽量保证符合条件的中青年干部职工无房户家庭，全部享受待遇。⑨健全基层卫生网络，提升城关卫生院装备水平，加快村级卫生室建设。⑩认真落实惠农政策，严禁挪用、截留、抵扣惠农资金，切实规范强农惠农补贴资金发放，确保及时足额到位。
2、统筹推进综合治理。坚持创新社会管理，让群众感受到社会环境更加祥和。一是深化民风建设活动。实施民风建设“三个一”工程，即启动乡村大课堂、加强民情大走访、广泛开展平安小区、平安村组、平安单位等创建活动。健全学校、家庭、社会“三位一体”的思想教育网络，进一步丰富群众精神文化生活，提升群众在道德、理想、法治等方面的受教育程度，促进乡风民俗、群众素质和文明程度与全镇经济社会同步协调发展，推动提升民调水平。二是增强防控打击能力。推进网格化管理，完善城区“天网”工程，城区重要道路、重点场所要实现全覆盖，突出专业巡逻与义务巡逻结合，构筑立体防控体系。继续巩固沿街麻将馆整治成果，突出整治工程项目建设环境，着力解决“黄、赌、毒”等社会治安热点难点问题，按照重点项目、重点村组、重点区域，有的放矢地开展综合整治活动，尤其对涉黑涉恶，对不法分子坚决依法予以打击，切实提升群众安全感和满意度。三是加强基层信访调处。坚持矛盾调处下基层，重点加强基层综治队伍建设，全面开展矛盾纠纷排查，针对征地拆迁和民生实事等重点领域，充分发挥基层信访信息主渠道作用，密切掌握被征地农民、改制企业职工、涉法涉诉人员等特殊群体动态。健全人民调解、行政调解、司法调解“三调”联动工作体系，畅通群众诉求表达渠道，做到“一个问题一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底”，推动信访事项及时、依法、就地解决，力争小事不出村，大事不出镇。同时，坚决杜绝以破坏公平正义和违反原则为代价处理信访问题，四是落实安全监管工作。严格落实安全生产一岗双责和“一票否决”，强化生产业主的安全主体责任。时刻绷紧森林防火这根弦，健全村级护林员制度，加强巡查和宣传，村级防火队伍不得少于20人，严格失火问责机制。重点抓好食品药品、地质灾害尾矿库、水利防汛、烟花爆竹、建筑施工、消防、民爆器材等方面的安全隐患整治，坚决防范和杜绝各类重特大安全事故发生。
3、全面提升计生工作水平。严格按照县委精神，创新举措，再鼓干劲，以“抓实报实、提质创模”为目标，全力提升计生水平。一是狠抓统计质量。加强计生专干和组级指导员队伍建设，杜绝弄虚作假、华而不实的工作作风。对人口出生、三查四术、流动人口、育龄夫妇等情况要上门清查核对，保证各项数据准确率达到100%。坚决消除造假念头，各社区、村人口出生必须一个不漏上报镇计生办，对瞒报、错报、漏报虚报行为要从严查处并追究责任。二是狠抓“三查四术”。各社区、村要将“三查四术”作为全年计生工作的重点，计生办、办村干部、村干部要在全面清查核实底子的基础上，将任务细化分解到人、包干负责、上门上户工作，督促对象进站接受三查和手术，全力消除期内手术欠帐，并确保三查到位率达100%。要对重点户、难点户集中力量突破，对外出户、二女未结扎户等重点对象实行挂牌销号，逐个落实。三是狠抓征收查处。加大社会抚养费征收力度，农村最低类别首征标准不低于2.5万元，城镇居民不低于4万元。要着重突出行政手段，严格依法征收，征收情况以社区、村为单位落实公示，提高征收到位率；对有代表性的典型案例，要造大声势，起到教育和警示作用；对公职人员违法生育的，将依法依规严肃处理。四是狠抓责任落实。今年，镇党委、政府将严格按照“以村为主、分月考核、分级管理、分类指导”的原则，改进考核和管理办法，重点考核三查四术、数据底子、检查验收和村级阵地建设，年终按得分高低分一、二、三类，实行办村干部与村级同奖励同处罚，捆绑考核，坚决实行期内手术落实率未达80%的“一票否决”，省市县重要验收出问题的“一票否决”。
4、全力推进改革改制。坚持用改革的精神克服困难，创新的思维解决问题、开放的眼光破除障碍，不断增强发展活力。一是有序完成社区改革。社区改革是一件好事，也是一件难事，我们要在县委、县政府重视和各相关职能部门的紧密配合下，在去年工作基础上，继续完善好社区改革方案。要通过广泛征集社区改革意见，全面落实社区划分、命名，以及城区交通路网命名工作，同时全面铺开户籍地籍调查、编牌等改革工作。要充分借鉴西街试点经验，坚持“先试先行、逐步覆盖”的方式，稳妥推进社区改革工作，积极探索社区管理模式；要按照“选聘结合”、“以老带新”的办法，完善充实社区班子，为社区工作铺好路、开好局；要以首家坪社区服务中心等一批已报批项目为重点，逐步推动社区办公场地建设，完善好社区服务体系，全面完成社区改革任务。二是稳妥推进企业改制。始终坚持改制不留遗留问题的原则，对城关、天岳两家建筑公司的改制做到因企制宜，做实做细。千方百计盘活资产，妥善落实企业人员安置和资产处置，把职工利益和企业发展统一起来，建立起适合市场经济需要的现代企业制度，最大限度激发企业活力。三是不断深化管理创新。着力发挥全镇上下在抓项目建设、计划生育、综合治理、文明创建、民生保障、安全生产等工作时的创新意识，鼓励干部多出务实办法、创新举措。各单位既要按照已制定的方案全力推进，同时还要在推进中不断调整方案，实现方案最优，力争各项工作再上水平、再上台阶。
四、坚持提振状态，加强队伍建设，全力打造效率城关
要深入落实市委、县委部署开展的“为民务实转作风、勤廉办事树形象”主题活动，切实提振状态，加强和改进作风建设，为推进城关经济社会科学跨越、促进率先发展提供强大动力和组织保障。
1、强化基层基础。事业需要好干部，发展需要好班子。加强基层班子的建设，是当前一项非常重要的政治任务，必须常抓不懈，推动村级班子建设有新的加强。一是创新村务管理机制。全面落实村民自治制度，在所有社区、村全面建立起村民监督委会员和民主理财小组，扎实推行“四议两公开”和“村账镇代理”工作，完善村务公开和民主议事制度，杜绝“糊涂帐”，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权。妥善处理村级各种社会矛盾，正确处理农村改革、发展和稳定的关系，促进社会和谐发展。二是创新工作激励机制。加强社区、村干部保障体系建设，逐步提高社区、村干部工作待遇，不断健全“三十佳书记”评选办法，拓宽提拔使用渠道，激励干部干事创业。探索建立健全社区、村干部培训制度，坚持把政治思想好、带头劳动致富、帮助群众脱贫、参政意识强的社会能人发展为党的后备力量，充实党的基层组织。三是创新绩效考核机制。严格社区、村干部目标管理考核，要把定期考核与年终考核相结合，考核结果与报酬、奖惩、任用直接挂钩，与单位的评先评优挂钩。对组织纪律不强，思想涣散、工作拖拉、作风不正的村级主职干部、党员组长，坚决予以清退；对连续两年考核被评定为不称职或因计划生育、综合治理被“一票否决”的单位主要负责人，坚决予以调整或罢免。
2、铸造忠诚团队。城关是我们的家乡，是我们共同的家园，加快发展没有局外人，服务大局没有份外事。在当前项目建设、经济发展、社会管理等工作任务越来越重，群众创业服务要求、环境改善愿望、民主权利意识等要求越来越强的情况下。一是要倡导家园意识，沉下身子抓发展，立下决心干事业，把城关当家庭一样来对待，把工作当事业一样去看待，不利于团结的话不说、不利于发展的事不做，要把全部心思和精力集中到加快发展的具体实践中，全力以赴抓好当前的各项工作，共同建设美好家园。二是要强化“争一流”理念。干任何工作不能满足于一般化，要敢于挑战自我，追求卓越。各线、各部门、各社区村都要开展“工作创亮点、业绩争一流”活动，力争有一项工作进入省市县先进；广大干部要始终保持一股“拼”的勇气，一种“追”的心态，一份“行”的自信，思想上创先争优，工作中雷厉风行。三是要确保政令畅通。牢固树立全镇“一盘棋”思想，正确处理个人与集体、局部与整体的关系，自觉服从党委、政府的领导和统一安排，找准自己的位置，演好自己的角色，在抓落实过程中不折不扣，切实担负起加快发展、率先发展的历史使命。要坚定民主测评、公开选拔、竞争上岗等一些好经验、好作法，全面推动干部办街村、抓创建、联项目，到一线干事创业。
3、改进工作作风。严格按照中央八项规定、省委“八条禁令”和县委工作要求，今年全镇要将机关干部作风建设作为加强干部队伍建设的大事来抓。一是要建立正确的作风导向机制。大兴勤奋好学之风，把学习当作一种责任、一种习惯、一种修养，紧跟时代发展需要更新知识，力争打造一支讲政治、懂经济、善管理的创新型干部团队。大兴亲民爱民之风，继续推进民情大走访活动，怀着深厚的感情为群众做好事、办实事，真正把亲民落实到“亲农”、“亲贫”、“亲访”上，形成干群互信、互谅、互爱的“鱼水”关系。大兴求真务实之风，严守计划生育、综治稳定、安全生产“三条底线”，把主要精力用在争资金、争项目上，把主要气力花在增效益、提速度上。大兴清廉节俭之风，大力控文、控会、控支，强化廉政建设责任制，严查奢侈浪费、上班时间打牌赌博、索拿卡要、会风不正等突出问题，对不执行规定、不听招呼的人和事严肃处理。二是要建立科学的管理考评体系。创新四项机关管理制度，即：实行指纹网络考勤制，严格规定签到时间；实行上班去向登记制，镇机关统一配置去向牌、登记簿，严格执行专人管理、动态更新、“双向”问责；实行干部挂牌上岗制，以“亮身份、优服务”为主题，严格机关干部上班或参加各种公务活动的挂牌上岗行为；实行干部包村联组责任制，以“四必到、四必访”为要求，全力推进“百名干部联村（社区）组”活动，全面实现干部作风与津补贴挂钩。严格项目考核机制，按照一个项目一个班子成员牵头负责、一个专门班子组织推进，将责任分解落实到人、将进度细化到天，并实现项目建设“一周一汇总、一月一调度”。镇机关将从今年起在全镇实施“一季一考核一兑现”的集中考核讲评制度，定期把各线、各街村、各名干部的工作摆出来比一比、评一评，全面完善以业绩论干部的评价机制，推动工作创先争优。
4、提高执政能力。新的形势、新的任务，对全镇各级干部提出了新的要求。一是着力提高科学发展能力。按照中央、省、市统一安排部署，迅速在全镇上下掀起深入贯彻落实党的十八大精神学习活动的新高潮，引导全镇干部“再洗一次脑、再充一次电、再创一回业”，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，推进全面小康社会进程。二是着力提高统筹兼顾能力。紧紧抓住具有全局性的工作，经济社会发展的关键环节和事关群众利益的突出问题，继续巩固和创新项目建设、综治维稳、计划生育、文明创建“四项联动”机制，不断改进工作方法，提高工作效率，全面实现各项工作相互衔接、良性互动、有序运转的良好局面。三是着力提高沟通协调能力。充分利用县城加快发展、扩容提质的机遇，自觉加强与县委、县政府、各行政部门在政策上、资金上、信息上的对接，要力争抢占先机，扩大优势，为实现城关科学跨越、率先发展争取更多更好的发展要素。
同志们，新的征程充满希望，新的目标催人奋进。让我们把思想统一到落实党的十八大精神上来，把力量凝聚到实施镇党委、政府的各项决策部署中去，鼓足干劲，狠抓落实，为全面建成小康社会、实现城关率先发展贡献智慧力量，为共建基础稳固、产业兴旺、实力雄厚、民生殷实，社会和谐、城乡秀美、充满活力的魅力家园，作出新的更大贡献！