虹政发[2017]15号
虹桥镇2017年度产业扶贫实施方案
各办、各村（居）、镇直各部门：
为实施精准扶贫，实现贫困户脱贫致富，推进我镇脱贫攻坚工作，根据我镇地理气候环境条件，农业产业基础以及扶贫对象劳动技术条件等实际情况，经镇党委政府研究，制定产业扶贫实施方案：
一、目标任务
立足我镇贫困村、贫困户的资源禀赋和生产条件，在尊重贫困户意愿，充分发挥其主体作用的前提下，通过制定精准扶贫产业扶持政策，使扶贫专项资金向贫困地区、贫困人口倾斜聚集。通过“公司＋农户”、“合作社＋农户”、“村集体经济+农户”，“种养殖大户＋农户”等模式，形成以带动贫困户脱贫为根本目的的特色产业，形成“一村一品”产业扶贫格局，使有产业发展愿望、有一定发展能力的贫困户实现增收脱贫。
（一）明确主导产业
确定我镇主导产业发展方向为优质稻、双低油菜等，重点发展塅郊非贫困村，选择资金、劳力、文化素质等各方面条件较好的种植大户，带动贫困户发展，重点发展村：向阳、东安、金鸡、京张、洞口、正东、文昌、民建、凤麓、白马、毛源、桃源等。
（二）选准特色产业
选定黄桃、猕猴桃等特色水果；黑山羊、香猪、肉牛等特色养殖；白术、黄栀子等平江道地药村为特色产业，重点发展村：天景山村、桃霞水口村、平安村、高桥村，幕阜新村、仁义村等。
（三）加速优势产业
利用我镇现有的特色产业项目作为优势产业加速发展，主要为高山有机茶、油茶、休闲旅游农业等。重点发展村：平安村、大青石村、幕阜新村、九龙新村、天景山村、阜源村、天岳关村、仁义村等。
（四）建设产业基地
2017年通过省市龙头企业、农民合作社等新型农业经营主体带动，我镇拟建设以下产业示范基地：１、高山有机茶基地：大青石村1250亩、幕阜新村380亩、天岳关村100亩；2、道地药村基地：平安村100亩、天景山村80亩；3、油茶基地：仁义村2000亩、大青石村1000亩、九龙新村1800亩、阜源村1500亩；4、黄桃基地：桃霞水口村200亩、天景山村50亩；5、黑山羊、肉牛养殖基地：幕阜新村、大青石村、高桥村；6、香猪养殖基地：桃霞水口村；7、休闲旅游农业基地：平安村（世外菊园）；8、葡萄基地：向阳村200亩（向阳红酒庄）；9、优质稻基地：向阳村1000亩、正东村500亩、京张村500亩、白马村300亩；10、双低油菜基地：金鸡村500亩、洞口村500亩、天景山村500亩、凤麓村300亩、毛源村300亩。
二、产业扶贫原则及实施范围
1、基本原则：农业经营主体自主申报、自愿实施；当地政府鼓励引导、适当补助；贫困群众因人制宜、勤劳致富。
2、实施主体：有扶贫意愿的产业大户、企业（公司）、合作社等经营主体；镇域范围内建档立卡贫困户中有劳动能力、就业意愿、创业想法的人员。
三、实施产业扶贫主要内容
（一）产业扶贫帮扶模式
1、直接帮扶模式。对有产业发展愿望，具备一定产业发展能力的贫困对象，鼓励其以家庭为单位直接参与产业开发，通过以奖代扶、提供基本生产资料补助、小额贴息贷款等方式予以直接帮扶。
2、委托帮扶模式。选择有合作意愿、有实力保障、有技术支撑的农业企业或专业合作社，委托其通过“公司＋农户”、“合作社＋农户”、“村集体经济+农户”等方式实行扶贫，项目统一提供种（苗）、统一培训、统一收购等生产经营管理，项目以契约形式明确项目主体与贫困户之间的权责利关系，项目按比例分成，保障贫困户稳定的预期收益。
3、股份合作模式。探索建立企业（合作社）、村集体和贫困户股份合作的产业扶贫模式，通过村集体流转山水田土、企业（合作社）投入资金技术、贫困户申请专项扶持资金多方入股，由农业龙头企业、合作社、专业大户在贫困地区建立产业生产基地，实施项目建设与经营管理。项目以契约形式明确实施主体、乡镇（村）与贫困户之间的权责利关系，形成联股、联利的产业扶贫共同体，实现股份到户，利益到户。
（二）产业扶贫资金扶持办法
1、直接帮扶模式扶持资金。对有产业发展愿望，具备一定产业发展能力的贫困对象，鼓励其以家庭为单位直接参与特色产业开发，每户补助产业发展资金500元，由帮扶责任人落实到位。
2、委托帮扶模式扶持资金。帮扶标准：公司（合作社）帮扶贫困户不应低于该贫困村建档立卡贫困户的50%。要求以提供就业岗位，提供种（苗），订单生产，保底收购等模式进行扶持。扶持资金标准由公司与贫困村以及建档立卡贫困户协商。
四、鼓励建档立卡贫困户自主创业脱贫
建档立卡的贫困户可依靠自己的资源、劳力、技术、信息、经验等优势因素，进行自主创业。对于发展种植、养殖等第一产业，从事商业经营、产品加工等第二产业，从事餐饮、休闲旅游服务等第三产业以及务工等均可认定为自主创业，可享受自主创业奖励政策。
平江县虹桥镇人民政府
二〇一七年三月十五日