监测识别篇
（一）监测对象识别标准
1.监测范围线与返贫致贫线有什么区别？
监测范围线是指农户家庭人均纯收入低于6900元（2022年标准），可能存在返贫致贫隐患，是将农户纳入监测的一个参考指标，但不是唯一指标，也不是硬性指标。返贫致贫线是指农户家庭人均纯收入低于4500元（县定标准），一旦触及即定义为返贫、致贫，绝对不允许发生（对于存在风险的对象，要提前纳入监测并落实措施帮扶,作为监测对象录入系统时人均纯收入不得低于4500元）。
2.监测对象的认定条件是什么?
综合考虑收入、支出情况，以及“三保障”和饮水安全等方面存在的返贫致贫风险，且依靠自身力量无法解决相关风险问题，就应该以家庭为单位开展监测对象识别认定。
具体工作中，可以分两类情况:
一是家庭人均纯收入在当地监测范围内,且因受教育、大病、慢病、残疾等各种原因影响，形成持续的刚性支出，导致基本生活出现困难，或“三保障”和饮水安全出现突出问题，依靠自身力量难以解决的农户。
二是虽然家庭人均纯收入超出当地监测范围，但因突发事件等各类因素导致刚性支出较大或收入大幅缩减，导致基本生活出现严重困难，或“三保障”和饮水安全出现突出问题，依靠自身力量难以解决的农户。
概括为四看（一看收入是否偏低且不稳定，二看支出是否较大且需持续，三看“四保障”指标是否存在困难和隐患，四看依靠自身力量是否可以解决当前困难）。其中，第四看最为关键。
3.监测对象的三种类型是什么，如何区分，如何应用？
监测对象包括脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户三种类型。其中，脱贫不稳定户是指家庭人均纯收入在6900元以下的脱贫户；边缘易致贫户是指家庭人均纯收入在6900元以下的一般农户；突发严重困难户是指家庭人均纯收入在6900元以上的脱贫户或一般农户。
三类户子都属于监测户，主要区分标准是收入的高低和农户原本的属性，在具体应用上，主要用来区别制定针对性的帮扶措施，在具体工作中，要特别注意户档资料、系统信息的准确填写、标注。
4.人均纯收入在当地监测范围内的农户是否应全部识别为监测对象?
农户(含脱贫户)年人均纯收入在当地监测范围内是识别监测对象的重要条件之一，但不是识别监测对象的唯一条件，更不是新的贫困标准。一些农户(含脱贫户)收入虽然未超出当地监测范围，但收入稳定，且“三保障”和饮水安全没有问题，无大病、慢病、教育等持续性的家庭支出，不存在返贫致贫风险，经过严格认定后,可不识别。
5.“三保障”和饮水安全出现临时未保障到位的情形,是否不管人均纯收入情况,都必须识别为监测对象?
人均纯收入在当地监测范围内的农户(含脱贫户),出现“三保障”和饮水安全未保障情况，依靠自身能力无法解决的,应识别为监测对象，第一时落实帮扶措施，确保尽快消除风险患。但如果农户收入较高，可以依靠自身能力解决的问题，根据实际情况，不识别为监测对象。
6.农村低保对象和特困人员是否需要纳入防止返贫监测范围?
对于农村低保和分散供养特困人员的农户，要逐户甄别排查收入、支出（持续性刚性支出）、“三保障”和饮水安全状况，综合评估是否存在返贫致贫风险，符合条件的要识别为监测对象，不得用纳入低保代替纳入监测。
7.什么是“应纳未纳”“体外循环”,两者区别与联系是什么?
“应纳未纳”是指由于工作疏忽或政策执行不到位，导致未将存在返贫致贫风险的农户及时识别为监测对象进行帮扶，也未将其录入全国防返贫监测信息系统进行统一管理。“体外循环”是指虽然发现了存在返贫致贫风险的农户，但未及时识别为监测对象，也未将其录入全国防返贫监测信息系统进行统一管理，而仅是在防止返贫动态监测和帮扶机制外，给予一定帮扶措施。
这两类情况均未将符合条件的农户识别为监测对象统一管理，都可能会因为帮扶不及时、不到位导致返贫致贫，应作为各类监督检查和巩固脱贫成果后评估重点关注的问题。
8.如何正确把握纳入低保与纳入监测之间的关系，以避免陷入体外循环的定义？
首先应该从时间上把握，从国家反馈的问题来看，主要是将2021年以来新增纳入低保但未纳入监测的对象定义为“体外循环”。基于这一定义，若是前几年已经纳入低保户，且近期已无返贫致贫风险，则无需纳入监测。比如，整户低保户中的老人户、残疾户、慢病户等，无大病、特殊慢性病等难以承担的支出，依靠低保收入已足以支撑其生活、医疗负担，则无需纳入低保。但要把相关佐证材料做足。
同时，基于这一定义，对于无大病、教育负担等重大支出的老人户、慢病户、残疾户，在纳入监测户后，通过享受低保等长效性帮扶措施后，其基本生活得到保障，则可按程序消除风险。
9.监测对象是否必须按户籍识别?
原则上以户籍为依据，统筹考虑实际居住情况和家庭成员共享收支情况进行识别认定。对于户籍内人口“长期失联”“已离异未迁户”“已出嫁未迁户”等因素，无需作为家庭成员识别的，可由乡镇（街道）、村两级出具证明，在“一户一档”资料中留存备案。
10.在监测识别过程中，应重点关注哪些对象和家庭，有没有明确要求必须纳入的情况？
要特别关注老、弱、病、残家庭，低保、特困家庭，多子女、多智障、多残疾家庭。根据平江县防返贫监测帮扶方案明确，在排查识别过程中应重点关注：缺劳力户、患病户、送读困难户、无房（危房）户、缺水户、老人户、受灾户和其他特殊户。2022年，省乡村振兴局对识别监测提出了九类重点关注对象、五种必须纳入情形的要求。（见附件2）。
11.主要通过哪些途径和方式，提前掌握可能存在风险的对象？
一是自主申请。通过农户向当地支村委申报，或通过全国防止返贫监测信息系统手机APP等网络渠道进行申报。二是网络化。省防止返贫监测和帮扶平台将通过对新增低保、医疗住院、家庭就学情况、住房保障等职能部门提供的数据进行比对分析，定期反馈疑似风险对象，交由乡镇、街道核查核实。三是网格化。通过驻村干部、联村干部、支村委干部、党员组长等，采取分片包干等方式，通过入户走访，及时发现风险对象，及时纳入监测帮扶。要建立网格管理台账备查。四是常态化。结合农户申请、数据预警、网格预警等渠道掌握的情况，除对明显风险农户立即组织核查外，村级每周至少召开1次研判会，对掌握的风险情况进行研判，形成会议记录。
12.如何理解个别乡、村未消除风险的监测对象占当地农村户籍人口的比例超过2%的现象？
在坚持实事求是、应纳尽纳的原则下，允许个别村未消除风险的监测对象占比超过2%的情况，但也说明这些地方防止返贫监测帮扶任务较重，可能存在规模性返贫隐患。在出现这种情况后，决不允许乡镇、村级瞒报、漏报。同时，应采取加强针对性帮扶，来帮助未消除风险的监测户稳定消除风险隐患。对于占比超过2%的村，乡镇（街道）党委书记应到村调度监测帮扶工作，必要时邀请联点县级领导到村督促指导，调度资源、政策向这些地区倾斜。
（二）监测对象的识别程序
13.监测对象的识别应执行哪些程序？
监测对象的识别程序依次为农户提交申请、入户核实、村级评议公示（信息比对）、乡镇（街道）审核、县级审定公告并录入系统。（详细流程见“附件3”、评议会参考模板“附件5”、公示模板“附件6”）
14.农户提交申请时签署《承诺授权书》的作用是什么？
对于拟纳入监测的对象，在村级评议公示期间，需在“省平台”上传《防止返贫监测对象个人申请及承诺授权书》（附表1，必须户主或家庭成员签名并盖手印），申请查询相关家庭经济状态的真实情况，以确保监测对象识别的精准度，避免隐瞒收入的情况。
15.入户核实应如何组织？
由乡镇（街道）负责对提交申请的农户，及时组织入户调查核实，入户调查核实组由乡镇（街道）干部、驻村（办村）干部、村（居）干部组成，每组不少于2人。并填写《拟纳入监测对象收入计算表》（附表2）、《防止返贫监测对象信息采集表》（附表3）、《防止返贫监测对象识别审批表》（附表4，需2人签字）。
16.认定监测对象是否有时间要求?
从农户申报、干部排查、部门预警、省平台反馈发现风险线索之日起，到完成监测对象识别认定（纳入系统），不得超过15天，其中村内公示不少于5天（含非工作日）。
17.县级是否统一组织监测对象的系统录入？
为确保监测对象纳入的及时性，县级不再统一组织系统录入，凡事符合条件的监测对象，在完成相应程序后应随时纳入系统。
18.监测对象的识别时间以什么时间为准?
以县级部门审核批准时间为准。
19.公示公告等环节如何保护农户个人信息隐私?
公示公告中不得公开农户身份证件号码、手机号、银行账号、健康状况等敏感信息。