许排云 余洪均
近日，国家发展改革委正式将岳阳市列为第二轮国家生态产品价值实现机制试点地区，标志着我市生态文明建设与绿色发展迈入由国家顶层设计与区域实践协同推进的新阶段。紧随其后，市委八届九次全会审议通过的“十五五”规划建议中，明确要求“抓好国家生态产品价值实现机制试点建设，打造长江经济带‘两山’理论的实践样板”，为全市相关工作指明了方向、擘画了蓝图。
在此重大战略机遇下，平江县作为岳阳市建设国家长江经济带绿色发展示范区中，唯一承担“探索生态产品价值实现机制”核心使命的试点县，经过近五年的先行探索，在制度设计、实践路径与模式创新方面已取得积极成效，但当前仍面临诸多深层次挑战。亟须借助国家级试点的强劲东风，进一步深化改革、创新机制、提升效率，切实将丰厚的生态优势转化为强劲的发展优势。
加强顶层设计与基础支撑，筑牢价值实现根基
全面开展生态资源普查。加快耕地、森林、水流等自然资源统一确权登记，按位置、年代、面积、价值等要素进行信息采集与分类标星，形成全县生态资源“一张图”。
编制生态产品开发利用规划。制定县级生态产品开发利用规划，按资源类型与区域特征明确利用方式。设立开发利用负面清单，实行分类指导与分区管控，强化生态保护红线约束，防止短期行为与盲目开发。
健全组织实施工作机制。建立县级领导小组定期研究、调度生态产品价值实现工作的长效机制，强化统筹协调。依托平江县绿色低碳产业发展研究会职能，开展政策宣传、业务培训、产业指导与合作交流。
创新价值实现路径，构建多元融合发展模式
推动“生态+”产业融合发展。深化“生态+农业”，推动茶叶、茶油、中药材等特色农产品生态化、品牌化发展，建设茶旅文化小镇；培育“生态+工业”，引进绿色食品、天然饮用水、生物医药等环境敏感型产业，开发特色文创、美妆、日化及智慧生态产品……
打造区域公共品牌体系。整合县域优质农林产品品牌，打造覆盖全区域、全品类、全产业链的“平江物华”区域公共品牌，建立统一认证、追溯与标准体系。
探索抱团共富模式。推动乡村资源系统整合，打造集中连片生态经济示范区，促进毗邻乡村片区化、组团化发展。
健全市场交易体系，激发价值实现活力
培育生态资源交易平台。探索组建县级生态资源运营平台，构建县、乡、村三级运营体系，通过“摸底—收储—提升—运营”模式，整合碎片化生态资源，建立“平江生态银行”，通过产品价值（VEP）核算开展资源价值评估，进行项目包装与招商推介，推动权益交易、碳汇交易、水权交易等市场化流转。
创新绿色金融产品与服务。建立绿色企业（项目）库，引导金融机构加大对接力度。创新生态产品抵质押贷款。引入保险等风险缓释机制。
建立生态信用激励机制。探索建立企业与个人生态信用档案，将评价结果与信贷、奖补、政策扶持等挂钩，实行GEP与项目审批、财政支付等利益联结。
强化人才技术赋能，提升价值实现能力
完善GEP核算与应用。在现有GEP核算基础上，推动核算结果应用于决策考核、生态补偿、市场交易等领域。建立平江县特定地域单元生态产品价值（VEP）核算地方标准。
建设数智化支撑平台。运用大数据、区块链、遥感等技术，构建集资源监测、核算评估、交易服务于一体的数字化平台。建设“平江物华”生态产品资讯综合服务平台。定期发布《平江生态价值白皮书》，提升政策影响力。
加强专业人才培养。通过引进、培养等方式组建专业团队，加强对基层人员与市场主体的培训；设立“绿色创新奖”吸引青年人才。与高校、科研机构合作开设“生态经济师”定向班。
推动区域协同联动，拓展价值实现空间
建立跨区域协同机制。推动成立“通平修”三县协同推进生态产品价值实现联合办公室，建立党政年度会商机制，共同决策重大事项，编制工作简报，定期通报工作进展。创设长江中游（通平修）“两山”理念平江论坛，争取成为永久会址，发布实践成果，集聚学术与政策资源。
共建区域生态市场。发起设立“长江中游通平修生态产业联盟”，整合区域资源，设立线下展销专区与线上平台。合作开发低碳研学线路，推动“生态+文化IP”融合，打造“红色研学+”等复合型产品。
探索“飞地经济”合作模式。深化与长沙等中心城市及寓外平江商会合作，创设“绿色技术中试基地”，推动竹纤维新材料、中药材等本地适用技术研发与转化，拓展平江生态产品市场空间。
联合开展环境执法监督。打击跨界污染和生态破坏行为，建立边界生态法庭，解决生态环境纠纷，保护生物多样性和生态系统安全。
完善政策保障体系，优化价值实现环境
深化生态保护补偿机制。积极争取省市支持，拓展汨罗江流域、新墙河等横向生态补偿试点。
加大财税支持力度。统筹整合相关资金，重点聚焦扶持绿色产业项目与企业。落实税收优惠政策，开展精准辅导。
建立项目绩效评估体系。高标准建设生态产品价值实现项目库，积极争取各类资金支持。对获得各级财政支持的项目开展税费、就业和经济、生态、社会效益等综合评价，建立政府资金使用效率评估体系。
（作者单位：平江县绿色低碳产业发展研究会；平江县委组织部）