2025年是“八五”普法规划实施的第五年，也是收官之年。县住建局深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，以及《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》 《湖南省关于严格规范企业行政检查实施方案的通知》和省委、省政府相关要求，坚持目标导向、问题导向、效果导向，完善法治建设机制，打造“法治住建”环境，夯实法治基础，深化法治实践，不断提升依法行政能力和依法决策水平。
一、学习贯彻法治思想和各级会议精神情况
我局认真学习贯彻习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议以及省委全面依法治省委员会、市委全面依法治市委员会会议精神。一是将普法依法治理工作纳入各股室年度目标考核，层层分解任务，责任落实到人，有效保障法治工作取得实效。二是要求全体机关干部通过《湖南省国家工作人员学法用法考试平台》，学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和关于法治建设的重要论述，学习党内法规及《中华人民共和国民法典》，熟悉掌握与履职相关的法律知识。三是狠抓全员学法培训，通过举办《中华人民共和国民法典》解读、扫码入企等专题讲座，组织“以案释法”培训等活动，提升党员干部法治意识，并结合住建工作实际案例剖析执法问题，进一步在学法中规范依法行政。
二、推进法治建设情况
住建局领导班子切实履行法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。
（一）履行第一责任人职责，统筹推进法治政府建设。局党组每季度召开专题会议，研究解决住建法治建设重大问题；年初制定印发法治工作要点及责任清单，年底组织考核，确保任务落实到位。积极组织工作人员参加无纸化学法用法考试和行政执法人员资格考试。截至目前，全局共有46人持有行政执法证，2人持有执法监督证，执法业务能力得到有效提升。结合安全生产月活动，在天岳广场通过摆设摊位、发放资料、现场咨询及利用多媒体、网络、微信群等多种形式，宣传宪法及住建行业法律法规，取得了良好的法治宣传效果。
（二）推进立法工作，加强依法决策。我局全面推行行政规范性文件合法性审核机制，认真推进立法工作，加强制度建设。聘用湖南汨江律师事务所王渔律师担任法律顾问。今年共接受法院行政应诉案件2宗，无败诉情况。
（三）服务发展大局，坚持扫码入企制度，不断优化住建领域法治化营商环境。我局依法全面履行服务职能，严格落实扫码入企制度。截至目前，共完成扫码50次，其中行政检查扫码27次，触发式检查扫码23次。要求所有进企进行检查、指导、信访、许可等活动必须亮码，并于11月出台住建局扫码入企制度。深化“放管服”改革，完善权力清单、责任清单、负面清单并实行动态管理。一是围绕“减审批”工作要求，对标全国先进城市做法，进一步压缩依申请和公共服务事项办理承诺时限，去年在全省工改服务排名优良，获得省厅好评。二是开展“双随机、一公开”监管，优化执法保障。每年更新抽查事项清单、执法人员库和抽查企业（项目）库，抽查任务率和公示率均达100%。今年共抽查项目42个、企业80家，下达整改通知书16份。三是圆满完成3项依申请和公共服务办理事项，对外发布新版工程建设项目审批流程图和主要审批事项清单，实现消防审批全县一站式受理。窗口共受理施工许可申请51件、竣工验收备案50件、消防审批50件，服务对象满意率达100%。
（四）规范行政执法工作，推进严格规范文明执法。针对工程建设领域违法违规行为，一是制定标准化执法程序，实现监督执法规范化、程序化。严格落实行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核、行政执法公示三项制度（例如，对石牛寨和梅仙镇两所敬老院未进行消防验收擅自投入使用行为分别处以10万元以上罚款）。二是强化行政执法监督，在执行过程中接受社会监督，确保公正文明执法。局内2名执法监督员认真履职，对执法过程中发现的问题及时指出，避免错误发生。三是依法审慎监管，对在规定期限内及时改正的一般违法行为实行柔性监管与服务，帮助市场主体及时纠错。2025年共办理行政处罚移交案件9起、消防执法案件15宗，处罚金额40万元，所有案件均依法依规办理，无行政复议和行政诉讼。
（五）推进普法依法治理、矛盾排查化解和行政复议应诉工作。一是开展法制宣传，组织局属单位参加“12·4”国家宪法日集中宣传活动。在房地产领域及建筑工地现场发放普法宣传资料1000余份，接受咨询200余人次，耐心细致解答群众关于住房和城乡建设业务的问题。长期利用LED屏幕滚动播放平安法治创建宣传标语，制作2个平安法治宣传专栏。组织物业行业党委、物业协会及16家红榜物业服务企业召开座谈会，学习党史、《中华人民共和国民法典》等法规文件。二是积极做好矛盾排查化解工作。针对房地产开发、建筑市场、物业服务等领域的安全稳定重点群体和重点人员，摸排矛盾情况，对排查出的重大问题采取“群英断是非”方法，并建立领导包案制度。针对房地产和物业矛盾信访频发问题，充分发挥房地产调解委员会职能，今年共调解矛盾56起，保障业主合法权益，为社会稳定大局提供有力保障。
三、存在的主要问题
一是执法队伍素质有待进一步提高。对执法人员的业务培训力度不足，部分人员业务能力不强，执法水平参差不齐。部分执法人员将行政检查排除在行政执法范畴之外，错误地将行政执法等同于“行政处罚”，需加强业务培训，不断提升执法队伍的业务素质和执法水平。
二是法治化营商环境需要进一步优化。按照“双随机、一公开”监管原则，除特殊情形外，所有市场监管行为均应纳入监管平台实施。但在实际工作中，因工作需要产生的突击性专项检查任务，增加了企业负担，不利于营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境。
三是需要进一步提高行政执法效率和效能。在执法检查过程中，需统一检查依据、程序和方法，规范检查过程，有效整合检查内容和流程，做好部门间监管职能对接和执法程序衔接，方便基层执法人员操作，提升抽查检查规范化水平。目前这方面工作尚处于起步阶段，有待进一步提高和完善。
四是普法宣传的针对性和实效性不强。日常普法多采用制作宣传栏、分发材料、利用媒体等手段，但仍存在形式化倾向。例如，“法律进工地”活动不能仅满足于悬挂横幅、发放资料，需进一步增强普法宣传的针对性和实效性。
四、下年度工作思路
（一）加强行政执法培训，提高执法素质。采取执法培训和廉政教育学习等多种形式，不断提升行政执法队伍的业务知识和管理素质，切实做到依法行政、文明执法。定期对执法人员培训考核，提高其政治业务素质和“执政为民”的服务意识。
（二）加强制度建设，规范执法行为。针对去年法治化营商环境专项督察和测评中暴露的问题，如“双随机、一公开”落实不到位、权责清单未全覆盖、行政执法效率不高等，对标全国先进城市做法，进一步压缩依申请和公共服务事项办理承诺时限。
（三）加强行政执法事前事中事后监督。不断提升依法行政质量，突出风险管控，加强规范性文件监督管理，严格落实合法性审查和制定权限。不断强化执法协调监督，全面推行行政执法“三项制度”改革，建立常态化行政执法监督制度，持续开展日常检查与集中检查、网上巡查与实地检查、专项检查与随机抽查。
（四）丰富普法形式，加强普法教育。落实普法责任，全面落实“谁执法谁普法”工作责任制和主体责任，制定年度普法责任清单。完善党组理论学习中心组集中学法制度，推动领导干部带头学法用法。充分利用新媒体打造“智慧普法”，组织律师开展“以案释法”，培育“法律明白人”，引导公民遵法守法，为平江县经济发展提供有力法律保障。