2025年，市生态环境局平江分局在县委、县政府的正确领导和县委全面依法治县委员会的精心指导下，深入贯彻落实中央、省、市关于法治政府建设的决策部署，紧紧围绕服务高质量发展大局，以规范行政执法行为、优化营商环境、解决群众关切为重点，扎实推进法治政府建设各项工作取得新进展。现将具体情况汇报如下：
一、深入开展行政执法“四乱”专项整治
为切实规范行政执法行为，保护市场主体合法权益，打造公平透明的法治化营商环境，我局将整治“乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封”问题作为法治政府建设的重中之重，持续发力，务求实效。
1.严格清理规范，杜绝“乱收费”。对全局涉企收费项目进行全面梳理核查，继排污费改环境税之后，我县负责征收的排污权有偿使用费也改由税务部门执行，行政处罚严格执行“罚缴分离”“收支两条线”管理制度，确保所有行政事业性收费依法依规、标准公开。坚决杜绝了擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围以及将行政处罚与收费挂钩等行为。年内，未发生一起违规收费案件。
2.规范裁量权行使，遏制“乱罚款”。严格落实持证上岗、亮证执法制度，每年组织参加行政执法资格证考试，全局已有56人取得执法资格证，2人取得执法监督证，行政执法人员做到了全员持证。行政处罚案件严格执行省厅制定的行政处罚裁量基准制度，细化、量化生态环境行政处罚裁量基准，确保同案同罚、过罚相当。建立行政处罚案件集体审议制度，聘请法律顾问参与案件审查，确保公正公平。罚款金额5万元以下行政处罚案件由分局集体审议后报市局法规科审查进行决定，罚款金额5万元以上的案件，由分局立案后调查终结后报市局审查办理。对重大、复杂的行政处罚决定由市局主要负责人开会决定，防止畸轻畸重、选择性处罚。强化案卷评查，对处罚案件的合法性、合理性进行常态化监督，有效规范了罚款行为的实施。全年共立案30起，无论情节轻重、罚款巨细，均经集体讨论并严格按照裁量基准作出决定。
3.统筹执法计划，减少“乱检查”。全面实施以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。科学制定并严格执行年度生态环境执法检查计划，合并涉企检查事项，避免多头执法、重复检查。对守法记录良好的企业，合理降低抽查比例和频次，实现“对守法者无事不扰”。确需开展的专项检查，严格履行报批程序，经分管负责人批准后，方可进行。
4.依法审慎实施，严禁“乱查封”。严格依照《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国环境保护法》等法律法规规定的条件、程序和期限实施查封、扣押等行政强制措施。坚持必要性原则，对于通过其他措施可以实现管理目的的，不轻易采取查封、扣押措施。对于确需实施的，严格履行内部审批、告知义务，并保障当事人的陈述、申辩权，坚决防止超范围、超时限查封扣押，最大限度减少对企业正常生产经营的影响。截至目前，对环境违法企业实施查封扣押的行为1起。
二、全面推行“扫码入企”监督机制
为提升执法透明度、规范执法行为、优化对企业服务，我局在全县范围内探索推行“扫码入企”监督服务机制。
1.制定清单，明确检查范围。对照行政执法权力清单制定行政检查清单拟定年度检查计划，并上传网上公示，通过实施行政执法检查计划，明确执法检查任务，落实执法监管责任，提升执法检查工作的科学性和规范性。
2.赋码入企，规范执法流程。执法人员在入企开展检查、调查等执法活动前，必须在平台申请检查码，填报相关信息，上传涉企行政检查文书，检查完成后再录入检查结果，实现执法过程线上留痕、全程可溯，此举有效规范了执法准入，从技术上避免了随意检查、未报备检查等问题。截至2025年11月24日，系统统计扫码入企业记录116条，已完成113条，处理中3条。
3.双向监督，提升执法效能。“扫码入企”系统不仅是对执法人员的监督，也为企业提供了便捷的监督渠道。企业可通过扫码确认执法人员身份和执法活动的合法性，并对执法过程、执法态度等进行评价反馈。系统后台对执法数据进行分析，有助于我局精准掌握执法动态，优化执法资源配置，提升监管的精准性和有效性。同时我局还建立入企业检查回访制度，由纪检、党建派人不定期抽查回访。
三、集中力量办理群众身边环境实事
始终坚持以人民为中心的发展思想，将解决群众急难愁盼的环境问题作为衡量法治政府建设成效的重要标尺。
1.畅通渠道，精准收集民意。依托“12345”政务服务便民热线、分局信访环保举报电话、县长信箱、现场信访接待、网络舆情、基层走访等多种途径，广泛收集涉及噪声、油烟、恶臭、扬尘、水体污染等群众反映强烈的环境问题。建立问题台账，实行清单化管理。
2.快速响应，提升办理效率。建立健全环境信访投诉快速响应机制，明确各类投诉的受理、转办、核查、处理、反馈时限要求。对于一般性问题，力求速办速结；对于复杂疑难问题，实行领导包案、部门联动、挂牌督办，确保群众诉求“件件有着落、事事有回音”。年内，共受理各类环境信访投诉215件，按期办结率100%，群众满意度持续提升。
3.专项整治，解决突出难题。针对工业噪声、非法倾倒固废危废、畜禽养殖污染、非法排污等反复出现、影响面广的突出问题，组织开展系列专项整治行动。通过加大巡查力度、运用技术监测、约谈相关责任主体、依法查处违法行为等方式，集中攻克了一批群众身边的“老大难”环境问题，区域环境质量得到有效改善。
4.公开反馈，强化社会监督。定期通过政府网站、信访投诉等平台，公示群众身边环境问题的办理情况、整治成效及相关环境信息。对典型案例进行解读，回应社会关切。邀请群众代表参与环境执法监督和信访处理过程，增强工作的透明度和公信力，凝聚生态环境保护的社会共识。
四、存在问题与下一步工作计划
当前，我局法治政府建设工作仍面临一些挑战：一是部分领域执法精细化水平有待提升；二是“扫码入企”模式的深度应用和功能拓展需要进一步加强；三是部分群众环境诉求的根治需要长效机制和部门协同。
下一步，我局将持续深化执法规范化建设。巩固“四乱”整治成果，不断完善行政处罚裁量基准，强化执法监督，全面提升执法人员的法治素养和业务能力。拓展“扫码入企”应用场景。探索将更多服务功能、企业自律、信用评价等融入平台，推动“扫码入企”从监管工具向综合服务平台升级。健全为民服务长效机制。完善“接诉即办”机制，推动主动治理、未诉先办，切实提升人民群众的生态环境获得感、幸福感、安全感。加大生态环境法律法规普法力度，提升全社会法治意识和环保意识，为法治政府建设营造良好氛围。