加义镇“十四五”规划

第一章 “十三五”发展回顾

一、“十三五”完成情况

（一）目标指标完成情况

到2020年，全镇地区生产总值规划目标20亿元，年均增长11%，至2020年底，完成地方生产总值（GDP）16亿元，同比增长20.6%；完成固定资产投资12.5亿元；完成税收收入427万元，同比增长10%；实现公共财政预算收入4012.27万元，同比增长4.9%；政府性基金预算收入3063.56万元，同比增长67%；社会消费品零售总额比上年增长12.6%；农民人均纯收入将达到12630元，比上年增长9.6%（数据有所调整）。2020年形成规模以上企业20家以上，2015年为12家，2016年为14家，2017年为16家，2018年6月30日为16家。

（二）主要任务完成情况

1、基础建设逐步完善

“十三五”规划实施以来，我镇大力推进交通建设，拓宽加固S308、X032、天芦公路等过境主干公路及主要景区骨干道路连接线，改造危桥40座。加速村级公路连接线规划建设，硬化村级断头道路40公里，拓宽村级公路120公里，实现村与村之间互联互通。平益高速加义段建设已进入尾声。加芦公路已经全面建设完成。平益高速连接线——加义大道，已完成设计规划及部分征地工作，正着手水利和道路的修护，青苗及生态的恢复工作。（上述红字为新增）扎实推进徐家洞灌区续建配套改造，努力使骨干工程配套率和完好率均达80%以上，渠系水有效利用系数达到0.6以上；推进农田水利基础设施建设，改造横江、横许、杨邓等8个偏远村中低产田、冷浸田1000亩，新增有效灌溉面积1000亩，改善灌溉面积2000亩，全镇农业灌溉用水有效利用系数达到0.6以上；积极推进40口骨干大山塘改扩建，汨罗江水轮泵建设，汨罗江西燕段综合治理已经启动（新增），切实消除水利安全隐患，增强水资源可持续保障能力。深入实施安全饮水工程，加快汨罗江、连云山等水源地保护，加快推进献钟集镇自来水供应，建设一批集中供水站和村级集中供水点，到“十三五”末，实现镇村自来水普及率达到90%以上，解决全镇6万（数据调整）人口饮水安全问题。

全面实施新一轮农网改造升级工程，加快完成加义变电站增容改造、10个村农网改造和20个村农网升级项目，基本解决供电设施过载、“卡脖子”和“低电压”问题，全面提升农村电网供电质量、可靠性和抵御自然灾害能力；改造升级加义加油站.电源工程方面，扎实推进连云山风力发电站项目前期工作，继续发挥好徐家洞电站、喻杰电站等水力发电设施，积极发展光伏发电、生物发电、沼气发电、太阳能发电等新能源，“十三五”期间新修建沼气池1000口、安装太阳能热水器500家，构建多元化能源供应体系，到2020年底，太阳能入户率达到40%，沼气入户率达到45%，新能源比重提高到50%。

大力完善乡村宽带网络优化升级功能，加快建设城镇光纤宽带网络，全面推进光纤到户，实施新建住宅建筑光纤到户，推动既有住宅建筑光纤到户改造。至2020年底，加义镇新建4G基站3个，电视无线发射塔１个。固定宽带家庭普及率达到80%以上，行政村通宽带比例达到100%，城镇和农村家庭宽带接入能力分别达到50Mbps 和12Mbps。

稳步推进加义、献钟两个集镇建设，加快五星、落古、东山、早仑、义口等行政村沿S308线规划建设，逐步将五星村和献钟村部分区域纳入献钟集镇，将加义村部分区域纳入加义社区，到2020年底，集镇规划面积达到6平方公里，建成面积达到4平方公里，集镇常住人口达到3万人。

扎实推进垃圾转运站、垃圾处理场、垃圾焚烧站、污水处理等项目，到2020年底建成集镇垃圾焚烧站2个，垃圾转动站２个，污水处理厂１个，垃圾和污水处理率达90%；加大集镇提质升级力度。重点加快老街改造、加义献钟集镇提质改造、加义镇汨罗江防洪堤生态保护圈沿江风光带、乡村路灯升级改造、献钟、加义、东南社区文化馆等重点项目建设。

优化提升加义、东南街、献钟3个社区和大青、五星、东山、新裕等10个1500人以上人口大村基础配套、公共服务功能，到2020年，新建村级休闲活动中心30个。至2020年，新建2个垃圾处理场、10个垃圾焚烧炉、2个污水处理厂，90%以上的行政村基本达到新农村建设要求。

2、生态环保初见成效

创新推广“一村一景 ，一户三园”理念，进一步增强乡村底色，全镇共建绿色小景点21个；扎实推进“河长制”工作，加大对非法采砂的打击力度，累计关闭砂厂22个；财政补助300余万元关停了东山活性炭厂、丽江炭厂等5家群众反映强烈、污染较为严重企业，有力保护了生态环境；强力推进“空心房”专项整治行动，共拆除1468栋，15万平方米。设立PM2.5监测站点2个，开展大气污染实时监测，确保空气质量保持在国家标准一类之内。总共建设生态公益林80000亩，封山育林200000亩，世行造林5000亩，楠竹低改10000亩，中幼林抚育50000亩，消灭裸露山10000亩，森林覆盖率达到67%。打造10个生态村庄和50个秀美屋场；大力推进测土配方施肥，积极防治农村畜禽养殖和使用化肥、农药带来的面源污染，强力推进重金属污染治理，完成加义铅锌重金属污染治理等项目，大型养殖场粪便污染综合处理率达到90%；耕地土壤环境质量达标率90%，新增建设用地土壤环境安全保障率100%。

同时严厉打击汨罗江沿线非法采砂，拆除非法砂场、非法洗砂场，解体上岸船只。

3、民生保障大幅提升

“十三五”期间，完成1460户低保、437户五保核查，32600张社保卡发放；老年人日间照料中心、社区服务站建设，光荣院提质改造。

4、文教卫计突出有为

建设献钟等9所幼儿园，新裕小学等17所合格学校，17个营养食堂。健全镇村医疗卫生服务网络。认真做好新农合收缴工作，全镇参保率达到100%。出生率12‰，人口自然增长率在5‰，完成34（数据有调整）个村村级卫生室建设。实施文化体育广场、文化站、红色文化博物馆修建以及平江惨案革命旧址、新四军留守处、影剧院维修改造工程，不断健全公共文化设施。投资300万元，新建加义、献钟、东南街社区文化活动中心以及东山、练埠、丽江、泗洲、三村、五星等标准式篮球场，推行全民健身计划。引入资金3000余万元新建周方余丽华学校；引入碧桂园投资2.3亿元用于丽江村田园综合体整体开发；筹集资金3000万元建设芦戎胜境。（新增）

5、风险防范应对有效。

妥善处理2017年、2020年突发山洪及2020年因突发山洪所造成的重大地质隐患，以最短的时间，完成“四通”工作；面对突发的新冠肺炎疫情，广泛发动党员干部、志愿者参与到疫情防控攻坚战上，对镇域范围内采取网格化管理，将防疫工作落实落细。全镇党员踊跃响应党委政府号召，捐钱捐物，全镇1281名党员累计捐款17.68万元；通过强化预算统筹、加强内控、优化支出结构，健全财务制度，全镇10个非贫困村在2020年实现村级债务清零。

6、政府形象明显转变。

干部队伍展现新面貌。对干部职工实行量化考核，严格落实打卡上班、住机关等干部考核管理制度，组织开展了中层干部竞聘上岗、读书活动、合唱比赛等一系列活动，干部进取心得到大力提升，团队凝聚力得到大力增强，基本实现了让干部安其位、谋其政、尽其责、竭其智、展其长、成其事。通过对干部作风严格的制度管理，严厉的督查考核，锻造了一支作风优良、素质过硬的干部队伍，积极贯彻了县委、县政府重大决策部署，大力推进了加义经济社会各项事业发展。

廉洁执政遵守新要求。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行财务管理制度，个人重大事项报告和述职述廉制度，积极推进“一岗双责”责任追究制，通过不断告诫党员干部学规章，筑牢防腐线，订规定，划定警戒线，守规矩，不碰高压线，整个干部队伍形成了廉洁执政、艰苦奋斗的良好风气。

（三）扶贫成绩

加义镇下发了《加义镇“合作社+贫困户”发展产业脱贫带动机制奖补方案》，规定：凡是正常运营半年以上的合作社或企业成功聘用贫困户3人以上的，给予2万元奖补资金。最大限度地调动了企业和致富能手的扶贫积极性，目前，加义镇与贫困户建立联系的合作社共有24个，受益贫困户共达308户1000余人。其中，合作社成功升级为田园综合体的有4家，分别为欢乐果世界、稻草人王国、纯溪酒业股份有限公司、碧春生态农林合作社。“欢乐果世界”除了每月土地流转的收入外，务工的贫困人口人均每月还可增收2000元左右，受惠贫困户达86户；“纯溪酒业股份有限公司的聘请员工中，有70%来自于精准扶贫户家庭，人均劳务工资每年达15000元；“碧春生态农林合作社”优先聘用贫困户在合作社务工，共33户贫困户参股，每户占1%的股份，收入可达2000元，真正实现了让企业增收，百姓获益。

紧扣实效抓帮扶。安排镇村、部门干部职工336名结对帮扶1215户。选精干力量对未脱贫户一帮三、村上党员对已脱贫户一帮五。紧扣政策抓落地。扎实做好安居保障工作，共安置564户、1841人。其中县城安置91户、327人；集镇安置204户、729人；村内分散安置269户、785人。组织成立教育基金，号召社会各界人士捐助达900余万元，组织30余名老师对贫困户学生信息进行走访，整理完善全镇教育扶贫基本台账，同时全面宣传教育扶贫政策。121人享受贫困幼儿园入园，316人享受贫困寄宿生补助共17.46万元。组织健康扶贫医疗队深入全镇34个村开展免费体检活动，广泛宣传健康扶贫政策，为贫困户建立健康档案，进行一般体格检查，落实慢性病签约服务1055人，大病、重病救助194人。紧扣实际抓产业。因地制宜，实施“一村一品”，指导各村发展具有本村鲜明特色的主导产业，完成水稻、油菜、果树、中药材、青蛙、小龙虾基地等农林经济产物共万余亩，带动全镇800余户贫困户每年人均增收3000余元。

加义镇将全镇综合贫困发生率控制在0.5%左右，围绕这一工作，做好规定动作，强化工作措施，突出抓好安居保障，产业发展、结对帮扶和政策落地，提高群众满意度。

二、“十三五”主要经验与不足

（一）主要经验

1、坚持组织保障是前提

坚持党的全面领导和党员引领作用，是加义镇“十三五”期间的主要做法，以党组织管理为基本前提，不断促进党员干部队伍建设，提升执政和管理能力。加强农村基层组织建设，充分发挥村支部的战斗堡垒作用。选好配强村级领导班子，把那些讲政治、善管理、乐奉献、热心为群众办好事、办实事、群众公认的优秀村民选配到村级领导班子中，增强“两委”班子的凝聚力、号召力和战斗力，更好地带领广大农民群众加强农村基础设施建设。  

2、促进基础建设是基础

发挥政府主导作用、引导农民参与新农村建设，充分发挥公共财政“四两拨千斤”的作用，千方百计落实一定的启动资金和补助资金，建设好水、电、路等公共基础设施。充分发挥政策导向和典型示范作用，引导农民自觉自愿参与新农村建设，主动投工投劳，并投入必要的物力，搞好基础设施建设。加强协调指导，整合各方力量，加大对农村基础设施的投入力度，争取国家项目支持，解决项目建设过程中建设标准过低、经费不足等问题。统筹城乡基础设施建设，推动城镇道路、供水、生活垃圾处理等基础设施向农村延伸，公共交通、公共服务向农村拓展。逐步完善农村基础设施，增强农村发展后劲。

3、提高生态环保是保障  

以机构改革、垂管改革、事业单位改革等为契机，积极争取各级政府部门的支持。提高环境风险防范意识，加强环境风险防控，提高环境应急处置能力，积极防范重大环境事故的发生。

4、改善民生福祉是目标

站稳群众立场、践行宗旨意识，解决好群众关注的痛点堵点难点问题。按照“早谋划、打基础、破难题、抓常态”的工作思路，突出民生热点、工作难点，坚持高点定位、自我加压，狠抓常态长效，以高效工作机制提升工程、城乡人居环境整治提升工程、乡容镇貌专项整治提升工程、基础设施建设提升工程、城镇治理方式提升工程和乡民文明素质提升工程等“六大提升工程”为抓手，找问题、补短板，倒排工期，挂图作战，重点解决易反复、易回潮的突出问题，完善区直部门、镇街道、网格、村社区“四级联动”工作机制，实行“日督导、周调度、月考核”，形成了发现问题、反馈问题、督促整改、销号管理的工作闭环，推动各项工作高效有序进行。

（二）主要不足

1、产业基础比较薄弱

现代农业产业体系、生产体系、经营体系不完善，农业供给侧结构性改革进程缓慢，农业发展水平较低，农产品附加值普遍不高。加工制造业处于起步阶段，企业数量少、规模小，产品市场竞争力不强。旅游资源开发整合不够，整体发展水平有待提升。商贸流通发展不足，总体档次不高。

2、生产要素相对匮乏

加义镇位于内陆偏远山区，虽然具备劳动力成本低廉、土地资源丰富等相对优势，但是人才、资金、技术、信息等生产要素都比较匮乏， 对我镇推进农业产业化、提升旅游业发展水平等构成挑战。

3、周边竞争更趋激烈

加义镇既非县域郊区镇，也非边界重镇，地理区位不够独特，而毗邻的长寿镇集镇建设起步早、集聚辐射能力强，加之石牛寨等乡镇旅游业发展来势较好，这些都在一定程度上对我镇发展形成挤压态势，如何在融合发展、抱团发展的基础上，实现错位发展、差异发展是摆在加义面前的一个重大课题。

4、贫困群体仍然较大

整体上看，加义镇仍然属于贫困乡镇，农村生产生活条件依然比较落后，群众就业增收渠道比较狭窄，不少群众生活在贫困线以下， 亟待通过提高农民技能、发展特色产业、实施精准扶贫等方式，促进农民脱贫致富。

5、基础设施不够完善

集镇道路交通、供排水、污水处理和生活垃圾集中回收处理等基础设施和教育、医疗卫生、娱乐、住宿餐饮等公共服务设施配套不齐全，与经济社会快速发展的形势不相适应，特别是跟不上旅游业大发展的要求。交通网络体系不发达，没有高速公路、铁路过境，对外交通不够便利成为制约经济发展的重要因素。

第二章  “十四五”发展环境分析

一、基础情况分析

1、旅游经济现状

以康养为主题的旅游产业正在成型，发展势头良好。以“峡谷漂流”“中药康养”“森林公园”为龙头的旅游基地建设基本完成。但各旅游景点分布相对零散，未形成规模效应；旅游产品开发单一，未形成产业链；旅游景区缺乏深度挖掘，宣传力度较小，未形成品牌效应。

2、农业产业现状

作为平江县农业大镇，我镇农产品生产主要以粮食生产为主，农业生产基础条件较好（见前述）。农副产品主要以豆制品、茶制品及其他农产品为主，但由于规模小、市场份额占有率低，真正有辐射效应的品牌产品不多，知名品牌更少，产品宣传力度不大。在农产品深加工上、供应链延伸上探索不够，造成产品缺乏有效的市场竞争力。

3、三产融合现状

辖区内一产业主要为各类作物种植、水果种植为主，、二、三产业主要为食品加工、旅游服务为主。（用词有所调整）新型农业经营主体发展迟缓，农村产业融合型人才缺乏，农业产业规模不大，带动能力弱，与、二、三产业融合程度低、层次浅，链条短，附加值不高。

4、基础设施现状

由于历史欠帐，以及发展不平衡不充分，乡村道路、供排水、教育、卫生、文化等基础条件依然与城镇比、与发达地区比有较大差距，与乡村振兴要求相比更有很大差距。

5、实用人才现状

农业技术人才短缺、大学生村官、村两委干部、脱贫致富带头人等农村实用人才不足成为制约乡村振兴的重要因素，技术服务不到位制约着农业产业的发展，农业农村部门技术力量严重匮乏等问题始终未能解决。

二、乡村基础现状

表一 典型村基本情况汇总表

村别	主要民生问题	主要产业情况	计划项目
咏生村	思溪 5KM待硬化、通组公路15KM未硬化、存在信号盲区、安全饮水20%受影响、暂时未进行垃圾分类	中药材 300亩	老乡政府建成康养中心  慢漂  魔芋种植
周方村	通组公路8KM未硬化、4.8KM道路需拓宽、小学配套设施添置、河道护坡3.6KM需修建	果园（葡萄、梨、杨梅）500亩、油茶2000亩待规划、红色旅游资源待开发
练埠村	练埠大桥连接线未建成、通组公路5KM未硬化、水渠5KM待修建、水毁工程1.2KM、耕地改造500亩、30M危桥改造、自来水管道未铺设、四村联合渡改桥、联通宽带未入村，终端设备待完善	辣椒200亩、西瓜300亩、油菜1100亩	电力线路改造（7个小组）
加义社区	通组公路4.5KM未硬化、5KM路面需加宽、10个组自来水管道未铺设、未修建村部、6KM水渠需新建、修建居民文化广场、老年娱乐中心	油茶800亩、猕猴桃300亩、油菜1400亩
大青村	通组公路5.8KM未硬化、村际公路4KM待修建、自来水管道基本未安装、通信信号较弱、未安装路灯、水渠护坡约10KM需硬化、30余处山塘清淤	油菜1200亩、养猪场1500头、蔬菜基地、法饼	村部后设集中安置点、沿江（河）风光带
义口村	通组公路1KM未硬化、10KM水渠护坡未修建、5处山塘待清淤、3处小堰待修缮、自来水管道未铺设、义口小学破损严重、需重建	油茶1000余亩	休闲农庄待扩大
坎塘村	村级公路5KM待加宽、通组公路5KM未硬化、水渠20KM待规化、通信信号较弱、自来水管理维修	伐木5000亩、优质水稻、农产品、油菜、山茶油500亩
东南村	自来水管道未铺设、通组公路6KM未硬化、约11KM灌溉系统需规范（三条河道）清淤11KM	油茶600亩、油菜800亩、黄牛、黑山待规划
早仑村	自来水管道未铺设、通组公路9KM未硬化、村级公路3.6KM需拓宽、小型水库4处护坡需硬化、清淤，示范路7KM改造、部分小组通信信号较弱	油菜1180亩、果树园300亩	安装路灯、修建村民文化广场、高标准农田项目1400改造、高速出口24000平米集中安置点征地
高塅村	通组公路16KM未硬化、自来水6个小组未铺设、30KM水渠未硬化、6个小组电力线路未改造、通信信号较弱、3个小组线路未规划、5处危桥改造	沱龙峡5KM漂流	危桥改造、民宿规划
东山村	自来水管道基本未铺设、通组公路3KM未硬化、村级公路2KM需拓宽、10余处水库需加固、灌溉配套设施欠缺	油茶1500亩、其余为经济林	民宿规模化、东山湖老年漂流、200亩果园、花木待规划
潭湾村	基本农田水毁500亩、10KM水渠、50处山塘需加固、路灯未安装、通组公路3.5公里未硬化、村级公路3.5KM损毁、自来水管道已铺设但未到户、通信信号较弱	油茶1100亩	充分利用山林，种植油茶、开设果园
泊头村	通组公路2KM未硬化，村级公路4KM待加宽，河堤8KM垮塌、3处小桥（4M左右）需新建	油菜650亩，油茶800亩，杉木林2000余亩，果园220亩，苗木基地106亩，豪猪300头	泊头老街、田园综合体
西燕村	通组公路1KM未硬化、3KM水渠护坡未修建、6处山塘待清淤、自来水管道未铺设	油菜600亩、经济林1500亩	新建蓄水池、小溪改道、文化休闲广场建设、高标准农田改造
泗洲坪村	通组公路4KM未硬化，自来水80%到户，水渠10KM需加固，18处山塘加固	油菜700亩、油茶300亩	幼儿园、养老中心、村民休闲广场、中药材基地建设
五星村	通组公路5KM需硬化、自来水未入户，水渠2KM需加固、1处水库、6处山塘需修缮	油菜1000亩、猕猴桃果园200亩	旅游周边产业
落鼓村	自来水管道未入户、通组公路7KM未硬化，2公里水渠需加固	油菜800亩	小溪（游乐园）改造
连云村	通组公路10KM未硬化，自来水未入户，5KM水渠需加固，路灯未安装	油菜400亩、油茶100亩	纯溪小镇升级改造、果园规划、老年娱乐广场
小岩村	通组公路3.2KM未硬化，自来水未入户，4KM水渠加固，15处山塘需整修，1个组电力线路需改造	油菜200亩	红色旅游资源开发、村部新建
杨林街村	通组公路18KM需拓宽，自来水未入户	果园（黄桃、苹果梨、樱桃）2800亩	新建污水处理站、养生民宿、农业嘉年华、欢乐果、十里稻海、连云峡谷漂流、登山游、村民文化广场，养老中心，公墓山规划
三村村	旧围堰修缮，垃圾分类，路灯改造线路老化，30%的村民入户自来水、通信信号弱	油菜1200亩、蔬菜100亩、黄桃等水果200亩、平江酱干、油豆腐	漂流、“驿牛鸣地”、河堤改造、民宿打造
芦头村	通组公路4KM未硬化	林下经济中药材500亩、反季节蔬菜、蜂蜜	北罗宵旅游资源开发、旅游产品开发
丽江村	32M危桥修缮	油菜300亩	碧桂园农业观光、民宿打造

第三章 “十四五”发展定位与目标

一、总体思路

在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，坚持党的全面领导不动摇，牢固树立“四个意识”，以党建引领推动各项工作落实；必须坚持执政为民不忘本，全力办好民生实事，让群众过得更安心、更顺心、更舒心；顺应“十四五”时期的新机遇、新挑战，抢抓长江经济带、洞庭湖生态经济区等重大空间发展战略，并与洞庭湖生态经济区等在产业发展、资源利用等方面实现互融共享，以“高质量发展、舒适型生活、品质化建设”为要求，以“补短板、强弱项、提质量”作为解决加义各村发展不平衡、不充分问题的抓手，必须坚持务实发展不折腾，一切从实际出发、一步一个脚印、一张蓝图干到底，努力追求实实在在的政绩；必须坚持项目带动不懈怠，以项目增投资、扩优势、强特色、补短板，走出转型发展之路；必须坚持改革创新不停滞，坚决破除一切其他障碍，为经济社会发展提供新动力。

二、指导思想

认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以全面建成小康社会为总揽，以实施乡村振兴战略为抓手，稳中求进、进中提质，坚决打好打赢“三大攻坚战”，努力推进产业升级、发展社会事业、优化管理服务，加快建设宜居宜业宜游、民生殷实安康、生态文明秀美的美丽幸福加义。

三、发展定位

以全面建成小康加义为目标，抢抓长江经济带、洞庭湖生态经济区以及新型城镇化建设、长株潭城市群一体化发展等系列发展机遇，贯彻落实市委、市政府“三区一中心”战略和县委、县政府“绿富双赢”核心战略，坚持“基础强镇、生态立镇、旅游旺镇、商贸活镇、农林富镇、文化兴镇”的战略导向，扎实推进“实力加义、品位加义、宜居加义、美丽加义、幸福加义”建设，加快完善基础设施，培育壮大特色产业，加强生态保护治理，不断增强吸纳辐射能力，努力将加义镇打造成为生态旅游大镇、红色文化名镇、农林经济强镇、平江县重要的商贸流通中心。

围绕构建现代化经济体系与经济高质量发展及创新驱动的科学内涵与特征，把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上，进一步巩固建成小康社会成果和经济社会高质量发展的要求，综合考虑未来发展趋势和条件确定加义镇“十四五”发展的主要目标——

宏观经济指标规划的增长目标：全镇GDP年均增速预计为8%，一般公共预算收入年均增速预计为6%，固定资产投资年均增速预计为9%，社会消费品零售总额年均增速预计为10%，规模以上工业增加值年均增速预计为8%，城乡居民人均可支配收入年均增速预计为8%。

稳步发展教育、科技文化、卫生和体育事业，加快社会保障体系建设。城镇化高质量发展，户籍人口城镇化率超过45%，城镇登记失业率控制在3%以内；医疗和社会保障得到有效提升，农村卫生室覆盖率达到100%，城乡三项基本医疗保险参保率达到100%；生态环境得到有效保护，森林覆盖率达到60%；城乡环境整治取得成效，城乡污水处理率达到100%，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%，农村空心房整治达到100%；教育质量全面提升，实现全镇大班额消除率100%，学前三年毛入园率达到100%以上，九年义务教育巩固率100%，高中巩固率100%。

第四章  “十四五”国民经济与社会发展主要目标

一、基础强镇

按照推进新型城镇化建设的要求，把完善基础设施作为提升区域竞争能力、实现区域融合发展的路径要求，着力加强交通、水利、能源、信息等设施建设，有效破除发展瓶颈制约，增强城镇的资源综合承载和集聚辐射能力。

乡村振兴主要围绕对各村通村公路、通组公路的提质改造、绿化、亮化及美化工程，对所有景区道路的美化及道路两侧房屋建筑物涂鸦。

在芦头村、早仑村建立居民集中安置点，扩大献钟社区集镇建设面积，对加义社区重新规划集镇功能区划分。

表二   基础设施建设规划项目表

项目名称	主要建设内容和规模
泊头村老街恢复工程建设	老街建设，改造，风火墙建设、墙面刷白、门窗复古、雨篷安装等、共50栋
大青村石林崖大桥建设目	修建渡改桥160米长，宽7米，高15米，跨汩罗江，连平益高速
东南村河流整治建设	河流8公里整治、清淤泥、护堤、部分硬化
东南街社区文化广场建设	规划村级文化长廊，水泥硬化广场，地面绿化，总面积3960平方
东南街社区加义镇尚林幼儿园有限公司（集镇幼儿园建设）目	层面积624平方X6层，总建筑面积3774平方
东山村自来水安装	涉及全村498户，人口2368人饮用水安装入户等设施
高塅村高塅村主干路边绿化建设	旅游公路美化，主干路长5公里，包括植树、护边、花草、指示牌等
高塅村高塅村沥青路面建设	长23公里，宽4.5米，厚0.06米，其中孔家组至云母厂2公里，狮子组至菜坡组6公里，村部至下洞6公里，张家洞至东南村界3公里，村部至上山组3公里，兰家组长步组3公里
焕新村焕新村组公路硬化建设	培洞组3000m、元子组3000m、张家组1500m、烂坑组2500m、大坡组1500m、水口组2000m、石拥组3000m，共计16500m，宽3.5m，厚0.2m
焕新村道路油化建设	油路工程，从漂流游客集散中心至长滩长8千米x宽6米，共计48000平方米，每平方米价格85元，共计资金408万元
丽江村丽江村沿河风光带建设	建设丽江河道3.6KM风光带，清淤、护堤、部分硬化、石砌墈、绿化、亮化等
练埠村饮水工程建设	446户实现自来水
芦头村雷安公路拓宽硬化建设	8公里*5米宽路面硬化，厚0.2米
落古村饮水工程建设	全村360户人口1780人的安全饮水问题，含管道、水池、开挖等费用
清河村乡村公路提质改造建设	长3000硬化。长5000米白改黑，兰家至樟树，宽5米，厚0.6米。
思源村旅游公路白改黑建设	全长12公里，宽5米，厚0.2米
五星村自来水网入户建设	安全饮用水全覆盖540户，总人口3168人，含管道铺设。
献钟社区扩大集镇建设项目	120亩扩大集镇建设
献钟社区绕献钟集镇复线建设	全长1.6公里，宽30米，厚0.2米实施硬化
献钟社区纯溪河堤改造建设	全长4000米，高3米，河道两岸实施硬化绿化
献钟社区村、组公路完善硬化白改黑建设	全长15公里，宽4.5米，厚0.6米，全社区村组公路白改黑
谢江村饮水工程建设目	涉及全村12个村民小组335户人口1504人，接东部饮水工程管道7000米，水池等设施
杨林街村饮水工程建设目	主管铺设15公里，户管15.6公里，供水管#200，6公里，#150，4公里，#75，5公里
杨林街村马嘶河提改造工程建设	水泥硬化河提9公里，宽6M，高3M，包含清淤泥，绿化等
咏生村铁罗冲路面硬化、路基拓宽建设	长8公里，硬化标准：宽3.5米，厚0.2米，拓宽标准：拓宽2米，只修路基,暂时不硬化
早仑村汩罗江支流早仑河治理建设项目	8.5公里治理，清淤泥、护堤、硬化等
早仑村早仑村平益高速出口村民集中居住点建设	村民集中居住点建设，打造平益高速出口集中居住点
周方村乡村公路提质改造建设	杨元组至白洲组5000米拓宽硬化1.5米，厚0.2米。52000平方米白改黑，桂花湾至咏生交界处。
加义镇员工宿舍建设	新建加义镇员工宿舍两栋，共140套员工房，提高员工住宿条件（目前住房为70年代老式房，存在漏水，墙体脱落等不适宜居住现象），含相关配套设施
加义镇镇村主干公路白改黑	通往加义集镇、献钟集镇通村公路白改黑，共计10个村，约60公里，平均宽度5米，含部分旅游公路

二、生态立镇

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，加强生产生活环境综合治理，促进资源节约集约利用，大力发展生态经济，实现生态产业化、产业生态化。

表三  生态环保规划项目表

项目名称	建设地点	主要建设内容和规模
北罗宵森林公园	芦头村	森林资源保护，护林、护鸟、护渔，保护野生动物
镇级污水治理（新增）	加义镇	镇内加义集镇和献钟集镇，S308沿线集聚地，以及沿河集聚地生活污水治理和清理等。预计投资6000万元。
道路绿化	连云村景区公路	通纯溪景区公路路旁植树绿化、美化、路边整治等15Km
环境建设	泗洲202线街道	沿街道排污建设、美化绿化花草3000平方
人居环境整治	潭湾村	全村厕所集中改造300户涉及人口1700人，排污系统建设涉及20个生产组，管道铺设7000米污水净化池6只，臭水沟清污4000米
垃圾分类、车辆、桶	献钟社区	配环卫车辆2台、每台价18万元，分类垃圾桶3000只
横江村村级河流整治建设	加义镇	修复河堤、清淤、砌磡、硬化河堤等，全长4.8公里
连云村河道治理建设	加义镇	从上安组到危家组长4.5Km河堤加固、河道清淤、水库大坝维修
练埠村防洪堤建设	加义镇	全长5000米，高5米，宽5米，含部分河堤硬化、砌磡等等
梅塘村河道治理建设	加义镇	河堤全长5000米，防洪、绿化、护堤
清河村防洪堤整治建设	加义镇	长2000M,坡面长8M，高5米，护堤及硬化
杨柳村杨柳溪风光带建设	加义镇	全长2000米，高5米，宽1.5米，包括绿化、亮化、防洪堤
周方村生态防洪堤整治建设	加义镇	全长3000米基础附坡硬化堤面、亮化、绿化。
泗洲村环境建设	加义镇	沿街道排污建设、美化绿化花草3000平方
西燕村西燕段汨罗江整治建设	加义镇	汨罗江防洪堤修复，以及相关河改土，土改田工程约600亩
早仑村汩罗江彭家至桥里沿线治理建设	加义镇	3公里治理、开发等，建设沿岸风光带
加义镇人居环境整治	加义镇	全镇“一户三园”打造，“一村一景”打造，各村最美公路、最美小组打造，垃圾分类、转运处理，生活污水处理等

三、旅游旺镇

深入挖掘旅游资源，大力发展休闲探险旅游、农业观光旅游和红色文化旅游，加快完善旅游配套设施，提高旅游接待水平和服务质量，加大营销对接力度，拓展旅游客源市场，把旅游业打造成第一支柱产业。

表四 旅游规划项目表

项目名称	建设地点	主要建设内容和规模
加义镇游客集散中心（新增）	献钟集镇	立足连云山沿线旅游优势，加强全镇旅游设施配套，打造全镇旅游集散中心，促进全镇经济发展。预计投资5000万元。
加义镇康养中心（新增）	加义集镇	借助加义镇康养小镇契机，成立康养中心，打造加义旅游、文化、生态名片，促进全镇旅游业的发展，同时作为全镇5大康养基地的宣传举措，促进康养基地建设，从而全面带动加义镇社会经济的发展，预计投资6000万元。
老街恢复工程	泊头村六如大道两旁	老街建设，改造，风火墙建设、墙面刷白、门窗复古、雨篷安装等、共50栋
汨罗江十里画廊泊头点综合项目	泊头村至泗洲村筻口电站	旅游、观光、美食、休闲为一体的综合项目，全长5公里
水上乐园漂流	东山河流域	大陂水库，东山河道整体开发水上乐园漂流2.5公里，河堤硬化、绿化、整理、道路建设
高塅村民俗产业开发	高塅村	借助沱龙峡优势在周边范围开发民俗产业，休闲农业、餐饮、户外活动、民宿等
高塅河沿江风景旅游开发	高塅河	建设高塅河5公里长风光带，包含清淤、硬化河堤、硬化道路、绿化、亮化、景点打造等工程
丽江村沿河风光带	丽江村丽江河	建设丽江河道3.6KM风光带，清淤、护堤、部分硬化、石砌墈、绿化、亮化等
连云红色民俗文化体验村（纯溪小镇项目）	连云村	深入挖掘连云老区资源优势，打造集红色文化、民俗风情、自然生态等独具特色连云红色民俗文化主题体验村：1、恢复月光岩湘鄂赣三省特委办公旧址、灶门洞红军医院等革命历史旧址；2、开发传统农耕、田园休闲、民居民宿等民俗文化项目；3、开发纯溪溯溪、高山探险、森林康养等自然旅游观光项目。
村级旅游开发	芦头村缺坳芦溪	1.溯溪探险、森林康养、高山漂流、打造卢戎原始部落旧址、民宿、餐饮等          2.恢复芦头原九二会议旧址、原红军医院、红军造币厂、红军兵工厂等红色旅游开发
红色生态旅游	清河村	何能彬故居改造，农民夜校改造及环境美化。
生态农庄建设	清河村	新建房屋2栋。垂钓基地40亩。蔬菜基地50亩。
驿牛鸣地田园综合体	三村村	设计规模500亩，打造休闲、观光、娱乐为一体的农业休闲中心。
乡村旅游民宿	思源村	河道溯溪，森林康养，民宿餐饮，恢复红色遗址等
沿汨罗江风光带	献冲大桥至大莫冲	汨罗江泗洲村打造沿江公路及风光带5000米,含砌护堤、清淤泥、部分硬化、绿化、道路硬化等
杨柳溪风光带建设	下新组的合田口至潘家组杏树滩大桥	全长2000米，高5米，宽1.5米，包括绿化、亮化、防洪堤
康养休闲旅游开发	咏生村	民宿旅游特产、田园观光、住宿、水果采摘、农场生活体验，深山氧吧、爬山等休闲项目打造。
和记公盛果园	早仑村早树组	320亩，种植特色水果，开发休闲采摘活动
乡村民宿	周方村	新民宿10套，整修房屋10套，共面积1800平方米。蔬菜基地30亩，休闲垂钓30亩
生态河道旅游开发与治理	周方村	桂花湾至沿江5000米清污、清杂、治理，放养鱼苗50000尾，天然游泳场，慢漂，休闲，垂钓，美化绿化亮化。
旅游发展产业	泊头村、周方村、杨柳村、早仑村、泗洲村、三村村、思源村、芦头村、清河村、连云村、高锻村	集旅游、观光、美食、休闲为一体的综合项目基础建设

 

四、商贸活镇

围绕增强集镇活力和吸引力，以旅游、康养为推手，大力推进酒店、餐馆、超市、商业街、专业市场以及文化娱乐设施建设，重新确定集镇区分片，集中整治“脏”“乱”“差”等各种乱相，加强商品流通监管，维护市场经营秩序，营造人气旺、商气活、财气浓、文化浓的繁荣景象。

五、农林富镇

依托丰富的农林资源，大力发展种养业、林下经济和特色加工业，多方位发展以果园、蜂蜜、杉木经济林、中药材、油茶、养殖为主导的林下产业。着力培育专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，不断提升农业规模化、集约化、产业化水平，促进农民增收致富。

表五 农业产业规划项目表

项目名称	建设地点	主要建设内容和规模
联合村农业排水河流整治建设	加义镇	全长4100米，高3米，宽3米护堤硬化
瓜果种植产业	大青村、东南村、东山村、连云村、清河村、五星村、咏生村、早仑村、周方村、献钟社区	特色水果（柑橘、杨梅、黄梨、李、黄桃、梨等），蔬菜基地（茄子、青椒、黄瓜等）规模3000亩，新建或改扩建
油茶产业	连云村、练埠村、梅塘村、泗洲村、小岩村、周方村	油茶低改、新栽、基地培育，规模5000亩以上
中草药种植产业	早仑村、思源村、芦头村、丽江村	艾草种植基地400亩，黄精种植建设中药材产业基地，规模25000亩
高山茶产业	连云村	连云山建设高山有机茶产业基地，规模1000亩
生态养殖产业	清河村	团兵组建设存栏1000头山羊基地。建设养鸡存栏20000羽。
油菜产业	三村村	种植油菜，设计规模1000亩，将全村稻田进行水稻和油菜轮作。

六、文化兴镇

把握中央持续深入开展反腐倡廉和作风建设的契机，深入挖掘现有的红色资源、旅游资源和廉政文化资源，加快重点文化项目建设，着力打造红色文化和廉政文化名镇。

表六 乡村文化及文明建设规划项目表

项目名称	建设地点	主要建设内容和规模
高塅村公墓山建设	加义镇	计划征地80亩，解决全村，乃至附近村20年内的殡葬用地建墓穴600座，办公用房130平方米。
联合村公墓建设项目	加义镇	征用山地6000平方，包括建设附属设施
联合村联合村中心小学建设项目	加义镇	计划重建联合村中心小学，5000平方以上，含教学楼、操场、宿舍、教书楼、食堂等。
练埠村公墓山建设项目	加义镇	占地6000平方，建设附属设施，长25米，宽6米
五星村公墓建设项目	加义镇	全村土葬墓1000座，骨灰墓2000座，管理用房500平方，1500元/平方
周方村研学教育基地建设项目	加义镇	建立与余丽华学校配套的研究基地、游所场、农业体验中心等
加义镇镇级公墓山	加义镇	建设镇级公墓山，满足集镇以及临近居民的殡葬要求
泗洲村公墓山建设项目	加义镇	村级公墓山10000平方，包含征山、管理中心等建设费用
加义镇镇级文化广场及配套设施	加义镇	建设加义集镇文化广场，计划3000平方，含工程建设，硬化，绿化、亮化和相关文化设施建设

第五章  旅游产业升级规划

一、以“田园综合体”模式促进农业旅游升级

加义镇以山地旅游、运动旅游、康养文化为主打推动产业，农村土地宽广，农业产品丰富，应充分利用本地资源和现有优势，将“田园生活”带入旅游，扩展旅游产品开发与服务业。采用“田园综合体”模式，将农业产品深加工、精包装后作为旅游产品开发的一个重要组成部分，同时，以“田园体验”“田园采摘”“田园后粗加工”多种形式， 带动农业特种种植、特种养殖业、民宿、民间餐饮的多方位发展。以加义优势推动旅游产业、农业产业进入良性的循环轨道。

二、以地貌基础实现山地旅游升级

加义镇境内有沱龙峡创建4A级景区，景区以徐家洞大坝及水库、沱龙峡、连云山主峰为物质基础，以龙湖（水库湖）水上娱乐和沱龙峡（徐家溪峡谷）激流探险为核心项目，打造成可供漂流探险、蹦极攀岩、休闲度假、大型娱乐、户外运动的具有全国性影响力的3A级综合性景区，有着做热做旺山地旅游的潜质。另外，加义镇积极进行景区厕所革命，为山地旅游的发展创造环境保证。

三、以文化特色发挥红色旅游升级

加义镇境内有“平江惨案旧址”、新四军通讯处旧址、喻杰故居、李六如故居等，其中喻杰故居和李六如故居已实行国有化并申报国保单位、加义烈士陵园和“新四军留守通信处旧址”年接待游客3万人次。加义镇需充分利用已有资源优势，做大做强红色文化名镇，以红色文化发挥后发优势。

四、以乡村民宿凸显休闲旅游升级

加义镇引进民间资金建成30余栋绊山别墅、组建合作社和食品企业、收购景区空心房，以政府和社会支持做活做优乡村民宿小镇。下一步，进一步做大做强乡村民宿，规划在连云村等地，以康养、山地运动旅游为主题，让旅游者“住下来”，带动旅游产业的连锁消费。

第六章  “十四五”规划实施保障措施

 一、强化保障机制

（一）健全规划实施机制

建立规范的规划实施、考核评价、动态调整机制，根据实际逐年分解主要目标和重点建设任务，加强年度计划与五年规划的紧密衔接，落实各村、各部门职责分工，完善规划的公众参与和民主监督机制，形成全社会关心、参与实施规划的良好氛围。

（二）推动重大项目建设

树立“抓发展就要抓项目、抓项目就是抓发展”的意识，在全镇上下营造上项目、搞建设的氛围。围绕交通基础设施、集镇功能提升、旅游配套设施、特色产业发展、生态环境治理等方面，加强项目谋划和储备，建立重大项目库，实施分级负责、资源共享、动态调整机制，积极争取一批重大项目纳入市县规划笼子，每年重点实施一批带动力强、辐射面广的重大项目，探索建立重点项目全程跟踪管理机制，及时协调解决规划、环保、用地、拆 迁、资金等方面存在的困难和问题。

（三）夯实基层组织基础

加强镇、村两级班子建设，实行村支两委会、村民会议、村民代表大会等机构“民主议事”，村务公开监督小组、民主理财小组、村民理事会等机构 “跟踪督事”，村级班子绩效考核“述职评事”，充分发挥基层支部战斗堡垒作用；进一步加强廉政建设；严把入党关口，切实加强农村党员教育培训，加大不合格党员清退和整理，贫困党员的帮扶激励，完善流动党员管理机制，继续开展结对帮扶、“五星”争创行动，充分发挥农村党员在参与美丽乡村建设、服务基层群众中的先锋模范作用。

二、健全推进机制

优化属地责任管理制度，建立责任清单制度，实行限时办结制度，坚持“工作项目化、项目责任化、责任具体化”，将各项工作任务分解成具体目标，使每项工作、每个环节都有明确的责任主体，将工作任务和压力逐级传导到每个岗位、每个人，做到事事有人管、人人有责任。

加强和改进调研，更多地采用不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场“四不两直”的方式，努力掌握第一手情况，鼓励优秀干部到社区、农村、企业服务，在基层一线施展才华、干事创业。

三、营造良好环境

（一）加大财政支持

加大政府财政投入。建立农业农村投入稳定增长机制，按照高于经常性收入增幅的要求，优先保障对农业农村的投入，支持农村基础设施建设，并通过贴息、奖补或设立专项资金的方式，撬动社会和金融资本投入农业农村， 推广政府和社会资本合作模式，参与产业开发和农村公益性项目建设。建立健全激励约束并重的金融支农政策，采取涉农贷款增量奖励，加快健全激励制度。建立健全覆盖农业农村的信贷担保体系，探索土地收益保证贷款，开展订单、应收账款质押，开展大型农机具和农业设施抵押。进一步完善涉农资金统筹整合机制，加大涉农资金整合力度，优先支持、聚焦投入现代农业和乡村休闲旅游建设。切实加强涉农财政资金的绩效管理

（二）加强法治建设

坚持依法行政，进一步优化机构设置和职能配置，确保政府每一项权力严格按照法定权限和程序行使。加强机关干部教育培训，不断增强法律意识、科学素养、业务水平和履职能力。推行“一村一法律顾问”，开展法制宣传、法律咨询，提高基层干部与群众的法治素养。严格落实基层民主自治制度，保障村民依法行使民主权利。全面推进党务公开、政务公开和村务公开，完善重大行政决策专家咨询论证和风险评估机制，实行民主决策、民主管理、民主监督，保障群众的知情权、参与权和监督权。

（三）加强人才队伍建设

积极实施“一村一名大学生”、选拔大学生村官和高校毕业生到农村基层“三支一扶”行动；引进一批全职医生、特岗教师、科技特派员；积极推进“平商回归”，鼓励和引导加义籍外出务工人员、企业家回乡创业；实施农村劳动力转移阳光培训工程，建立健全农村实用人才信息服务网络，增强农民科技致富能力和自主创业能力。

四、提升治理水平

（一）实行闭环管理机制

推行“问题与目标、方案与计划、预算与评审、执行与监督、总结与优化”的闭环管理机制。调查研究找问题、咨询讨论定方案、合规批准就执行。在实施乡村振兴战略的过程中切忌急功近利、短期行为，更不能搞形象和样板工程，搞运动式开发，既要脚踏实地、循序渐进，扎实地走好每一步和做好每件事，又要敢于直面难题，迎难而上，真正把乡村振兴战略推向深处。

（二）治理过程数字化

用务实的举措推进“互联网+现代农业”持续健康发展。要以系统的思维、有效的路径引入新技术，重新改造传统农业，打造互联网时代的新农业。要发挥好信息技术和互联网的载体和引擎作用，打破农村时空局限，消弭城乡数字鸿沟，促进农业生产、流通、消费方式智慧化转型升级。从生产端入手，引导“智慧农业”发展；抢抓电商发展机遇，推动农产品由“种得好”向“卖得好”转变。

（三）决策评价体系化

坚持系统化思维。研究社会主要矛盾的变化，更深层次研究发展规律，谋划加义的未来。要考虑政策出台和实施之后的利益影响、舆论影响、社会影响，杜绝“好事蛮办”，摒弃“好事虚办”，警惕“好事滥办”，才能防止 “负溢出效应”，真正落实好意、办成好事。