三阳乡紧邻县城东部，位于汨罗江中游东岸，总面积122.35平方公里，辖11个行政村，299个村民小组，现有7051户，2.86万人，耕地面积17977亩，林地面积共计8707公顷，境内矿产资源丰富，其中黄金含量占全县70%左右。“十四五”时期（2021-2025年），是三阳乡在社会主义现代化征程中发展的关键时期，紧密结合三阳乡经济社会发展实际，科学编制和稳步实施三阳“十四五”规划，对于又好又快推进三阳乡高质量全面发展具有重要意义。
一、“十三五”规划执行情况
（一）“十三五”期间的主要成绩
“十三五”时期是决战脱贫攻坚，决胜全面小康的关键时期，围绕县委县政府“绿富双赢”目标和“生态立县、工业强县、旅游旺县、融长兴县”四大战略，深入实施“融城强乡、扩城兴乡、同城美乡”发展思路，以脱贫攻坚为总揽，以项目建设为核心，以乡村振兴为主线，以“三重工作”为抓手，各项工作有力有序有效推进，各项事业稳中向好的发展态势，取得了令人鼓舞的新成绩。
1、区域经济保持较快发展
地区生产总值由2015年15.69亿元，递增到2019年18.28亿元，年均增长16.5%；财政总收放由2015年的2784.9万元，递增到3300万元；农民人均纯收入由2015的7900元，递增到10761元，年均增长10.2%；城镇居民可支配收入由19600元，递增到26672元，年均增长12.6%；全社会固定资产投资由5.7亿元，递增到9.8亿元，年均增长11.7%。
农业生产提质增效。严守耕地保护红线，确保17977亩耕地占补平衡，粮食生产连续丰收，集中育秧试点工作在全县推广。在甲山、龙坪、美源、大洞等村发展无公害蔬菜2000亩，丰富县城菜篮子工程；在更新、南尧等村种植生态水果400亩；在清安、金安、南尧等村开发的2000亩花卉苗木基地供不应求。养殖业发展势头良好，全乡100头以上的养猪场达30家，其中300头以上的有7家，2000头以上的有2家。大力发展生态村业。切实做好森林病虫害防治，防治森线虫1500亩，封山育林300公顷，森林抚育50公顷，改造荒山育林40公顷，开展村组道路和屋场绿化栽树3万株，绿化村组公路50km以上。生态环境建设明显改善。
2、脱贫攻坚取得决战决胜新成绩。在中央、省市和县脱贫攻坚文件等指导下，全面落实三阳乡脱贫攻坚各项工作任务。组织开展多轮问题排查与整改，逐村规范村级基础台账和数据，建立问题清单，挂号销号，限期整改问题近1000个；对标“一超过两不愁三保障”，全面落实产业、教育、健康、安居、兜底等各项扶贫政策；对全体结对帮扶责任人指纹录入到村，全面落实“三个一”结对帮扶走访活动、落实产业引导资金100.8万元。整合“汨江友爱”和“大爱平江”两股社会力量扶贫，共发放社会帮扶资金432.5万元。政策落实不折不扣。完成危房改造75户，慢性签约服务率达100%，发放分类助学补贴45万余元，成功申报春秋季“雨露计划”87人，调整聘用生态环保员和护林员250人，累计发放扶贫贴息贷款706万元，扶持发展特色产业基地4个，带动120多贫困劳动力就业。组织“脱贫奔小康、治陋树新风”文艺演进万家活动，广聚脱贫攻坚合力。五年来，5个贫困村全部脱贫出列，建档立卡贫困户1605户5015人，完成贫困退出1539户4836人，贫困发生率降至0.2%，高质量通过国家脱贫攻坚普查验收和省、市、县各项验收。
3、项目建设强力推进。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，实行领导带头、任务包干、挂图作战、倒排时间的工作模式，服务项目发展，“十三五”期间，服务县重点项目30多个，完成土地征收12750多亩，本乡先后引进富乡兴村项目12个，引进资金2.18亿元，其中投资1000万元以上的项目4个。2019年，共完成征地1000.6亩，全面完成了三阳乡芙蓉学校、行政中心等8个项目征拆任务，确保了蒙华铁路、平益高速大战略性重点项目的顺利推进。安置工作稳步推进。完成拆迁户宅基地抽签分配100余户，拆迁户宅基地放线建房200余户；完成大南金矿等4个项目的被征地农民养老保险发放工作。项目建设环境进一步优化。累计制止违法建设行为，控建面积6000余㎡，组织开展集中拆违行动128次，拆除违法建筑16083㎡，有效遏制了项目抢栽、抢种、抢建、违建等行为。始终保持对项目“三强”“三拖”行为的高压态势，累计出动乡应急大队1800余人次、协调矛盾纠纷，出动公安干警60多人次，依法打击阻工等各类影响项目建设的违法行为200余起，治安拘留非法阻工人员10人，刑事拘留2人，有效保障了项目施工环境。
4、基础设施建设得到全面加强。交通方面，全乡累计完成危桥改造5座，共计投资300多万元；完成村级公路新建和改造总里程达167公里，90%以上的村组公路进行了硬化，累计投资达5000多万元，交通防控安全设施覆盖5条乡道，公交通达2个村，18个村民小组。水利灌溉、安全饮水和电网建设，对全乡40多口山塘水库进行了维修加固，开挖疏浚水渠3万多米，投资5030万元，建设8个高标准农田示范区。完成清安、美源、甲山等9个村安全饮水工程建设，村民安全饮水问题得到有效解决。全乡农村电网升级改造基本完成，完成了“同网同价”村民用电得到可靠保障。
5、人居环境显著改善。按照“干干净净、、整整齐齐、清清爽爽”的标准，全乡干群凝心聚力，持续推进人民环境建设，初步形成了垃圾“户分类、村收集、乡清运、县处理”的运转模式。累计拆除“四房”和偏杂屋1440栋，160070平方米，复耕复绿面积76887平方米。建立健全“长效保洁”，“门前三包”、“环卫收费”等机制，门前“三清”、改水改厕等工作有序推进，清理黑臭水体370处，疏浚沟渠60公里，改水4个村964户，整改乱堆乱建乱放现象7000余起，完成新改建农村卫生厕所210个，放流鱼苗12万尾，“十无”“十禁”活动持续开展。坚持示范引领，打造以石坪为代表的“田园风光生态型”示范村，建设秀美屋场27个，搭建竹篱笆围栏11000米，村级主干道及屋场周边栽种景观树进行绿化美化，50%以上的村级道路进行了亮化，乡村环境彰显新魅力。
6、社会事业全面发展。教卫事业大幅提升。整合各类资金2353.2万元，建成简青芙蓉学校，全面完成三阳中学改扩建项目，启动省长工程三阳乡芙蓉学校建设。教育改造全面推进，三阳中学荣获全市教育教学质量工作先进单位，清水中学获评全县教育教学质量提升奖。认真落实省“爱明10号”项目，共为450名贫困自内障患者免费实施手术，免费为65岁及以上贫困对象，五保户接种流感疫苗，发放“两癌救助专项基全”27人只计28万元，为民健康服务落到实处。乡风风持续好转。“治陋习、树新风”成为常态，推行“3个500”奖励措施，累计发放奖励资金40余万元，“婚事新办、丧事简办、其他不办”深入人心，建成11个农家书屋，8个村级文化广场，深入开展文明创建行动，全民的文化、体育竞赛活动得到经常性开展。社会保障得到有效落实。严格规范低保管理，全年只有561户、729人享受低保，211人得到五保，认真做好复退军人优抚工作，全年只发放各类政策资金近260万元。累计发放各类减负惠农资金1800余万元。新农合覆盖率达100%，新农保覆盖率达90%以上。社会大局和谐稳定。全面落实领导干部信访事项包案制和坐班接访制，各类矛盾纠纷调处率和信访件办结率100%，深入开展扫黑除恶专项斗争和禁赌禁毒行动，安全生产工作得到全面落实，环保整治“落细落实”。确保社会大局平稳发展。
（二）“十三五”存在的突出问题和“十四五”面临的发展机遇
1、存在的突出问题
一是经济发展经结构性矛盾明显，具体表现在经济发展产业化稳度偏低、链条不长，特色产业优势不明显，高科技项目、规模型项目，新落地项目不多，财税增收十分困难。二是乡村振兴全面发展有待加强，农业基础设施建设，美丽乡村建设、乡村文明程度等需要持续投入建设。三是服务和建设任务任重道远。项目建设用地、控建、拆建、综治维稳、安全生产、招商引资等压力依然很大，生态建设对三阳提出了更高要求。这些不足有待我们在“十四五”期间认真加以解决。
2、“十四五”面临的发展机遇。
交通发展取得大突破，拉通了东兴路至106国道，东兴北路与平江大道相连，育才东路通车顺畅，蒙华铁路在三阳境内设站点，平益高速在平原建互通，三阳的交通区位住优势进一步呈现。融城拓城发展驶入快车道，随着县城东扩、南延，三阳在建及启动的项目中仅安置区就有2个，三阳与县城发展进一步融合。产业发展平台大优化，随着天岳新区的开发建设，仙平大道的建成通车，三阳的产业发展潜能进一步激发，为三阳融城发展提供了大舞台。脱贫攻坚取得决战决胜新成绩，生态环保建设得到较大发展，乡村振兴战略持续发力，城镇建设提质升级等等。这些为三阳乡抢抓政策机遇，保持战略定力，增强发展信心，努力实现经济社会高质量发展提供了强大动力。
二、“十四五”发展思路与总体目标
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省委、市委、县委决策部署，坚持新发展理念，坚持稳中求进工程总基调，积极贯彻落实县“生态立县、科技兴县、产业强县、融区活县”战略，认真贯彻县委“一城四区”的发展思路，围绕打造“一园三区”（即绿色县城后花园、美丽郊区、平安矿区、示范山区），抢抓机遇，加速推进“三大项目”，拉开集镇建设框架（即以乡便民服务中心建设为重点的实事项目，以甲更公路升级改造为重点的民生项目，以矿业转型绿色发展和湖南黄金洞矿业有限责任公司总部搬迁建设为重点的发展项目）；提质升级三大产业，助推乡村振兴。（即推动以粮食为主的种养殖业、以农产品为主的加工业、以康养、休闲为主的乡村旅游三大产业转型发展）；着力推进“三大攻坚”，建设幸福宜居新三阳。（即生态环境、乡村治理、民生实事三大攻坚战）。
（二）基本原则
1、坚持开放共赢原则。要解放思想，转变观念，牢牢抓住战略机遇，坚持开放发展，提供高效全方位服务，欢迎各类优质生态高效项目落户三阳，坚持市场在资源配置中起决定性作用，促进资源要素高效流动和优化配置，大胆 谋求新型工业化和新型城镇化，同步推进农业现代化，促进“三化”协调可持续发展。
2、坚持服务优先原则。三阳乡是县城拓展、产业平台建设的主阵地，要按照县委、县政府的工作要求，采取更加有力的措施，突出解决征地拆迁难、项目推进难的问题；要进一步优化发展环境，树立良好的环境就是生产力的的观念，着力为工程项目落户三阳提供全方位优质服务。
3、坚持统筹兼顾原则。正确处理城镇开发和农村发展的关系，坚持以城带乡，城乡融合发展，正确处理好经济发展与生态保护的关系，坚持经济社会生态协调可持续发展，决不牺牲环境换取一时的经济发展，坚定不移走新型工业化、城镇化道路，实现城乡互补、区域协调、统筹发展。
4、坚持民生为本原则。倡导以人为本理念，关注人的全面发展，持续提高城乡居民收入，注重办好民生实事，加快发展社会事业，创新社会治理方式，努力提升公共服务水平、民生保障能力和社会和谐程度，让人民群众共享改革发展成果。
（三）发展定位
1、融城强乡。以县城东扩、南延、天岳高新区建设为契机，以平益高速、天岳大道延伸、平江大道建设、仙平大道、东兴大道拉通建设等为重点，打造三阳交通融城发展大格局，提升三阳融城拓城发展驶入快车道水平，三阳融合发展在资源禀赋、项目建设、人才资金和技术优势等方面进一步彰显，融城发展是三阳与县城一体发展的大机遇，融城强乡是三阳工作的重中之重。
2、同城美乡。平江县城建设日益美丽，环境日趋优良，三阳紧邻县城东部，是县城拓展的延伸部和承载区，看县城美就是看三阳美，看三阳美就是看县城靓。要搞照美丽生态宜居县城建设的要求，同步规划、同步实施，打造同城美乡的样板区。
3、生态立乡。以“秀美三阳”创建为抓手，积极创建国家省级生态乡镇，全面推进秀美村庄建设，提高绿化水平，亮化主要乡村道路，促进农村环境和新农村建设持续进步，大力发展生态经济，不断优化人居环境，促进人与自然和谐相处，经济社会生态可持续协调发展，着力打造生态宜居三阳和县城生态后花园。
4、文旅旺乡。大力发展文化旅游业，开发提升旅游资源，建好万古国家黄金矿山公园，大力发展乡村旅游，建设一比农家乐生态文化餐饮基地，带动全乡文化生态旅游。促进观光旅游、休闲农家乐等协调发展，全力打造文化宜游三阳。
三、发展目标
根据“十三五”发展基础和内外环境条件，结合当前实际，确定“十四五”主要目标是：
1、经济发展：固定资产投资6亿元，年均增长12%，财政总收入达到1800万元，年均增长8%，社会消费品零售总额增长9%，达到3.5亿元，红色生态旅游业年均增长16%，达到4600万元。
2、社会进步：城镇化率达到40%以上，新增城镇人口5000人，新增就业人口1500人，贫困人口发生率控制在0.2%以下，城镇绿化率达到40%，森林覆盖率达到58%。教育、科技、文化和卫生体育事业保持较快发展。
3、民生改善：农民人均纯收入增长8%，达到14460元。城镇居民可支配收入年均增长9%，达到34800元，城镇登记失业率控制在5%以内，农村安全饮水达到100%，城镇污水处理率达到90%，城乡垃圾无害化处理达到80%，人居环境进一步优化，人民群众安居乐业，社会大局和谐稳定。
三阳乡“十四五”国民经济社会发展主要目标
（其中财政和投资指标以2021年实际发展数为基准年）
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分类 |
指标 |
2020年 |
2025年 |
指标属性 |
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经济发展 |
固定资产投资（万元） |
30000 |
60000 |
预期性 |
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财政总收入（万元） |
1200 |
1800 |
预期性 |
|
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社会消费品零售总额（亿元） |
1.6 |
2.8 |
预期性 |
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红色生态旅游业（万元） |
1800 |
4600 |
预期性 |
|
|
社会进步 |
城镇化率（%） |
20 |
35 |
约束性 |
|
城镇绿化率（%） |
18 |
40 |
约束性 |
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|
民生改善 |
森林覆盖率（%） |
50 |
58（以上） |
约束性 |
|
农民人均纯收入（万元） |
10761 |
14460（以上） |
约束性 |
|
|
城镇居民可支配收入（万元） |
26672 |
34800 |
约束性 |
|
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城镇登记失业率（%） |
5 |
4.5 |
约束性 |
|
|
农村安全饮水（%） |
95 |
100 |
约束性 |
|
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城镇污水处理率（%） |
85 |
90 |
约束性 |
|
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城乡垃圾无害化处理（%） |
70 |
90（以上） |
约束性 |
|
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贫困发生率（%） |
0.2%以下 |
0.2%以内 |
约束性 |
五、经济社会发展的主要任务
（一）加强基础设施建设，增强经济社会发展支撑能力。
要把交通、农田、水利建设摆在优先发展的地位。交通方面：总计投资2200万元，全乡十四五期间拓展提质48公里，改造升级白改黑30公里，县城周边的进城村基本实现白改黑、绿化、亮化乡村公路50公里，新建公交站点5个以上，全面提升交通融城通畅水平。农业方面：治理重金属污染农田2200亩，计划投资6000万元； 疏浚沟渠4000米，建标准化水渠4000米，维修提质山塘50口，整修堰坝12座，共计投资2600万元。市政工程：新建地下管网20.6公里，计划投资2790万元。网络建设方面：加强农村信息化建设，光纤通村率达100%，入户率达到90%以上。
（二）加快推进融城强乡建设步伐
以县城东扩，南延和天岳高新区建设为契机，搞好乡村建设规划，强化规划执行。加速推进乡便民服务中心建设，在交通、市政管网、公共基础设施建设、安置区建设上，与县城发展战略同步规划，同步实施，无缝对接； 进一步完善新建乡镇集镇的市场，文化、教育、卫生、体育等公共基础设施，加快城镇灯光、燃气管网、垃圾分类处置、街道绿化和红绿灯等功能项目建设。加快推进以甲更公路升级改造为重点的民生项目，以湖南黄金洞矿业有限责任公司总部搬迁为重点的发展项目，在工业产业发展上，按高新区建设要求，加大招商引资力度，争取“十四五”期间引进3-5家科技型、规模化企业入园发展，增加财税1000万元以上。加强土地储备，搞好土地占补平衡，计划储备土地2000亩，征拆还田还绿3000亩。
加快产业融合步伐。进一步打破城乡界限，统筹乡域产业发展规划，推进乡域产业融合，形成产业发展特色、工业反哺农业的良性互动、协调发展局面。重点打造产业集聚发展平台，通过园区建设、项目建设，大力发展农村工业和现代服务业，提高综合产业关联度和经济融合度。积极拓展产业空间，带动和促进农村产业发展壮大。以产业发展和项目建设为重点，带动新集镇建设，确保五年内打造一个三阳新型特色秀美集镇。
（三）把生态立乡摆在更加突出的位置，建设美丽三阳。深入贯彻绿水青山就是金山银山的理念。一是要严禁滥砍乱伐，实施全面封山育林，荒山复恳植树30公顷，建生态公益林120公顷，严禁非法采砂、采矿、采石，完善大洞村重金属污染治理工程，加强对17个闭矿库的尾沙治理。二是要开展城乡环境综合整治，以乡为主，整乡推进农村环境综合整治，加强农村生活垃圾、畜禽水产规模养殖污染治理及污水处理，加强农村改水改厕建设，高标处置化肥、农药、农地膜残留物，深入推进农村清洁家园、清洁水源、清洁田园、清洁能源建设。长期做好汨罗江三阳段、仙江河水域治理工作。三是要加强自然文化遗产、旅游景点、森林、基本农田重要水源地等生态功能区的综合治理。四是要加强乡镇园林绿化建设，优化绿地系统布局，提高绿地分布的均衡性，推进庭院小区绿化、屋顶绿化，逐步形成各地绿地合理配置，乔灌、花、草、常绿雨落叶、生态效益与景观效果有机结合，把三阳建设成美丽绿色之乡。
（四）打造文旅旺乡新名片。大力实施“教育惠民工程”和教育兴乡战略，在建好三阳中学、简青中学、提质清水中学的同时，加速推进三阳乡芙蓉学校建设，加强学前教育，新建2所幼儿园，全面提升村级小学教学建设水平，启动实施各村小学卫生间、食堂、操场、教师住房等基础设施建设，实施“文化惠民工程”，提升乡村文化服务中心、文化广场服务能力，高标准建好甲山村文化活动中心和仙若村文化活动中心。加强文艺队伍建设，创建1至2个三阳文化品牌，办好农村书屋，深入开展全民健身和群众性精神文明创建活动。大力发展旅游业、开发旅游资源，全力打造“三阳生态”的旅游业发展新格局，加快建好万古国家黄金矿山公园，带动仙江逸园、美源观光农业园发展，全力推动全乡生态旅游、观光旅游、休闲农家乐等文旅项目，文旅旺乡在三阳得到生动诠释。
（五）加快现代农业发展步伐
1、提高农业综合生产能力。提高粮食综合生产能力，高标准农田稳定在10000亩以上，新建高标准农田3个以上。大力实施农业综合开发、良种繁育推广、植物病虫害综合防治、优质粮食产业等重点工程，切实稳定粮食生产。大力发展农业机械化，不断提高农机利用率和社会化服务水平，推进主要农产品的生产过程机械化，机械作业达到95%以上。加快推进农业科技进步，健全农技服务体系，围绕重点产业、重要基地，抓好农业先进适用技术的推广普及，加快农业科技成果的转化运用。
2、促进农业生产经营规模化。完善现代农业产业体系，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，加快发展设施农业和农产品精深加工业、流通业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。大力发展农村二、三产业，积极发展农村合作经济组织12家以上、发展家庭农场10家以上、专业种养大户100户以上等新型农业主体，放手发展农村私营经济，扶植发展7家以上农业产业化龙头企业，壮大农村经济实力。推行农业标准化生产和农产品市场准入制度，建立健全农业标准体系、农产品质量检测体系、农产品质量认证体系，重点扶持农业标准化生产基地建设。大力发展无公害农产品，大幅提高绿色、有机食品比重。2020年主要农产品标准化生产率达80%以上、农产品加工转化率达60%以上。
4、推动休闲农业发展。突出重点，大力推进休闲农业和田园综合体规范有序发展。积极引导符合条件的农户利用农业与生活资源，发展50家以“吃农家饭、住农家院、摘农家果”为主要内容的农家乐。打造1到2个田园综合体。以休闲度假和参与体验为核心，拓展多元功能，发展功能齐全、环境友好、文化浓郁的休闲农庄。充分利用农业生产过程的时空景观，发展农业观光园，彰显人与自然和谐的丰收景象。
（六）提高资源利用率，实现现代工农业可持续发展
坚持资源开发与节约并重、坚持转型发展，“两型发展”，大力推进节地、节能、节水、节材，建成一批可持续发展示范工程，并加快向生产、建设、消费各领域推广，形成节约型发展方式。
1、节约集约用地。不断完善和创新节约集约用地模式，在新区建设、旧区改造、园区开发、农民安置、道路建设、新农村建设等各个领域，进一步完善合理规划、立体开发、土地综合整治等节地措施，创造新的节地经验。加强节约集约用地制度建设，从规划计划、考核评价、项日市核、监督检查等方面建立健全政策体系，全面形成促进集约用地的长效机制。
2、节约利用能源。突出抓好工业、建筑、交通、公共机构等领域节能。严格执行固定资产投资项目节能评估和审查，加强重点单位节能监管和在线监控，加快企业节能降耗技术改造，加快推进合同能源管理。积极推行绿色建筑、绿色市政，加快太阳能等清洁能源项目的发展，推动镇区住宅产业化和既有建筑节能改造，加强对秸秆、生活垃圾等可利用资源的回收利用，创建可再生能源示范镇。
3、节约水资源。全面推进节水型城镇建设，积极实施节约用水规划，制定水资源保护条例及相关制度。大力推进企事业单位和家庭节水改造、农业节水灌溉等20个以上示范项目建设，探索实施阶梯水价和超定额累进加价制度。
4、节约用材。健全促进节约用材的制度体系。加强重点行业原材料消耗管理，提高利用率。推行产品生态设计和鼓励采用小型、轻型、再生材料，加强木材、金属、水泥等材料的节约代用。
5、积极发展循环经济。探索循环经济政策法规标准体系建设，尝试建立循环经济评价指标体系和统计核算制度。培育一批再制造示范企业。加快实现废旧金属、废弃电器、废弃物资等资源的循环利用、规模利用和高值利用。规划建设居民点餐厨废弃物处理设施，推动餐厨废弃物资源化利用和无害化处理。完善支持静脉产业发展的政策体系，推动静脉产业做大做强。
（七）加快发展社会事业，切实保障和改善民生
坚持以人为本、民生优先，构建覆盖城乡的基本公共服务体系，逐步推进基本公共服务均等化，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的困难和问题，让发展成果惠及人民。
1、提高居民收入水平
以普遍提高人民生活水平为目标，实施低收入群体收入倍增计划，努力使人民生活更加幸福。
——积极推进充分就业。把促进就业放在突出位置，实施更加积极的就业政策，坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业。建立健全公共就业服务体系，加强和完善政府扶助、社会参与的职业技能培训机制，努力提高劳动者的技能水平和就业能力。将培育新的经济增长点与新的就业增长点结合起来，加快劳动密集型产业、服务业和中小企业发展，大力开发就业岗位。新增城镇就业岗位1500人以上。
——加强创业富民工作。完善和落实有利于创新创业的扶持政策，积极培育创业主体，扶持初始创业，鼓励二次创业，支持高层次高技能人才、高校毕业生以及有一定技能和资金的农民工等各类群体自主创业。优化配套服务环境，完善相应的财税、金融、产业等扶持政策，加强创业孵化基地建设，鼓励金融机构开辟创业贷款绿色通道，切实降低创业运营成本。
——建立收入稳定增长机制。建立健全扩大就业增加劳动收入的发展环境和制度条件，努力提高居民经营性收入。全面落实各项惠农政策，探索实行低收入居民生活补贴与低收入居民基本生活费用价格指数联动机制，增加城乡居民转移性收入。不断拓宽租金、股金、红利等财产性收入增长渠道，确保城乡居民收入稳定增长，家庭财产普遍增加。确保贫困发生率控制在0.2%以内。
2、健全社会保障体系
坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的原则，加强社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业的衔接和协调，加快构建城乡一体化的社会保障体系。
——提高社会保障水平。加强城乡社会保障制度统筹，建立健全城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保障体系，完善城乡居民基本养老、医疗保险制度，健全城乡各项社会保险转移接续政策。新农合覆盖率达100%，新农保覆盖率达90%以上。加大公共财政的社会保障投入，逐步提高城乡居民社会保险的待遇水平。加强社会保障基金监督管理，确保基金安全。
——健全城乡社会救助体系。切实改善困难群体基本生活，完善城乡居民最低生活保障制度、农村“五保”供养制度、医疗救助制度、教育助学制度以及司法援助、就业援助、公用事业救助等社会救助配套制度。加强低保与扶贫、最低工资、失业保险和新农保政策的衔接平衡，建立低保标准自然增长机制和物价联动机制。建立留守儿童、孤寡老人、流浪儿童等困难群体救助制度。提高农村五保户集中供养率。
——积极发展社会福利和慈善事业。加强社会福利事业建设，鼓励民间资本兴办“扶老”、“助残”、“救孤”、“济困”等社会福利事业，加大孤残儿童的养育、教育、医疗、康复等工作力度，推动福利机构的建设发展，探索福利企业管理新模式，不断健全社会福利保障体系，增强救孤、助残、养老、济困、扶贫等公共保障能力。增强社会慈善意识，积极培育慈善组织，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。
3、协调发展社会事业
加大政府投入力度，鼓励和引导民间资本进入社会领域，推动社会事业全面繁荣，促进社会发展与经济建设相协调。
——提高医疗卫生水平。加快推进医药卫生体制改革，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，形成四位一体的基本医疗卫生服务体系。优化配置城乡医疗卫生资源，重点完成乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务中心标准化建设，构建便利化的基层医疗卫生体系。优化人力资源配置，加强基层卫生人才培养教育，提升基层卫生服务技术能力。建设全镇区域卫生信息平台，加强与周边市镇的信息对接，初步实现区域卫生信息化。积极建设健康城市。基本实现城乡居民人人拥有基本医疗保障、人人享有基本医疗卫生服务。
——积极发展体育事业。优先发展群众体育，广泛开展全民健身活动，构建完善的全民健身服务体系。积极发展竞技体育，不断提高竞技体育水平和综合实力。大力发展体育产业，建设具有特色的体育产业体系。加强各类体育设施建设。加快社区、农村基层健身设施建设，创建体育活动先进社区和体育强镇。
——加强人口和计划生育管理。坚持计划生育基本国策，提升健康生育水平，努力促进人口长期均衡发展。提高生殖健康水平，改善出生人口素质，遏制出生人口性别比偏高趋势。坚持男女平等，切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。加快残疾人事业发展。
——切实加强信访维稳工作，深入开展扫黑除恶专项斗争。坚持属地管理，以村为单位抓常抓长矛盾纠纷排查调处，对排查出的问题，按照“谁主管、谁负责”的原则，抓好责任落实，确保问题得到及时解决。充分发挥人民调解、司法调解的作用。继续推行党政负责干部坐班接访和包案解决复杂疑难信访问题机制，构筑乡、村、组三级接访工作新格局。完善“天网工程”，构筑以乡派出所为主体、应急大队为补充的打控力量，从严整治吸毒赌博乱象，从重打击违法犯罪，坚决肃清社会黑恶势力，努力提升群众安全感。强化宣传教育，切实增强全民法制意识；深入推进“平安创建”工作，重新评议已颁牌的平安家庭，新创平安家庭5000户以上；评选尊老爱幼文明标300户以上。
——持续推进安全生产工作管理。安全生产要常抓不懈，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的工作方针，坚持依法行政，强化监管；齐抓共管，综合治理的原则。加强安全生产组织领导，确保安全生产主体责任落实，“一岗又责”落实。要确保安全生产投入和经费保障，要突出消防、森林防火、矿山、地质灾害、交通、气象灾害、用电、农业生产、建筑和生态环保安全等重点工作和领域，持续改进和完善安全生产监督管理体系，应急救援体系，建设高素质的安全生产监督管理和技术服务队伍，不断提升安全生产管理水平，确保安全生产零事故，促进经济社会事业和谐协调发展，确保社会大局和谐稳定。
六、保障措施
1、强化组织保障。要在乡党委、政府的统一领导下，明确规划工作目标和任务，完善工作机制，建立健全科学合理的考评体系，确保规划目标任务完成。
2、确保资金投入。要进一步优化发展环境，加大招商引资力度，要充分利用国家的扶持政策，积极向上争项争资，同时要健全投融资渠道，争取民间投资和金融支持，要壮大财政经济实力，确保有更多的建设资金用于重点产业和民生实事工程。
3、强化规划实施。要建立健全人大监督机制和社会监督机制，要加强规划上下衔接，推进规划实施信息公开，实施工作规范化、制度化，增强规划的科学性和执行力。
4、实施项目带动。抓住新一轮的战略发展机遇，围绕新型工业、现代农业、现代服务业、基础设施、公共服务等领域，进一步解放思想，拓宽思路，结合实际，高起点、高水平谋划一批事关长远发展的重大项目，切实增强我镇经济发展的内生动力和可持续发展能力。着力改善和保障民生、建立重大项目库动态补充机制。
5、优化发展环境。坚持把优化发展环境作为生命工程来抓。深入推进政务公开，建设公开高效的政务环境，简化办事程序，提高办事效率，优化服务质量。建设文明公正的法制环境，规范执法行为，提高执法水平，坚决制止和杜绝各种形式的乱作为。促进政府、企业、社会有机联合，共同打造“诚信三阳”、“平安三阳”、“和谐三阳”。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，为国民经济和社会发展第十四个五年计划的实施创造良好的环境。