“十四五”是向家镇重要战略机遇期，编制好“十四五”规划，对于实现向家镇经济社会跨越式发展、全面建成小康社会具有十分重要的战略意义。以跨越发展决胜全面建成小康社会为总目标，以农业供给侧结构性改革为主线，实施城乡一体化全域规划，构建多业态产业体系、 多要素生产体系、多主体经营体系、多元化投入机制、多渠道促进增收的现代化乡村发展格局，走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的新型农业现代化道路，将向家打造成全县乃至全市的农业科技创新镇、休闲观光体验镇、农产品精深加工镇、农资物流交易中心镇和城镇化建设示范镇，实现由纯农业镇向农旅融合、第一和第三产业互补、生态环境同经济发展共进的转变。

根据《平江县人民政府办公室关于做好平江县“十四五”规划编制工作的通知》、《平江县人民政府办公室关于推进平江县“十四五”规划编制工作的通知》指示精神，结合我镇实际情况，经广泛调研和征求各级意见，特制定向家镇“十四五”发展规划。

第一章 “十三五”总结与回顾

一、“十三五”主要发展成就

“十三五”以来，向家镇在县委、县政府正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十八大、十九大及十九届历次全会精神，紧紧围绕全面建成小康社会和全县高质量发展目标任务，深入践行新发展理念，团结带领全镇广大党员干部群众攻坚克难、砥砺奋进。2018年完成地方生产总值3.74亿元以上，财政总收入将从2016年的1053万元增长到3357万元，增长率达218.8%；税收收入也由2016年的100.4万元增长到156万元，农民人均纯收入达到8351元。荣获岳阳市脱贫攻坚先进乡镇、连续两年被评为绿富双赢新平江建设综合绩效考核先进单位，累计荣获单项工作先进单位100余项，成功创建市级信访“三无”乡镇。较好地完成了“十三五”期间各项目标任务，经济社会呈现出持续、健康、稳中向好发展的良好态势。

（一）决战脱贫有实绩

“十三五”期间，向家镇举全镇之力推动脱贫攻坚决战决胜，2个贫困村顺利出列，27户、61名贫困人口实现低保兜底，496户、1664名贫困人口全部稳定脱贫。推行“班子成员负责制＋网格化管理”的管理模式，一名班子成员带一条线联系一个村，强化村干部包片、干部包组、党员包户，76名干部联系全镇122个村民小组，每名党员联系若干贫困户，确保贫困户有困难干部第一时间帮助，按照红、黄、绿卡动态管理贫困对象，针对20名红卡户、134名黄卡户出台具体帮扶举措，获评岳阳市脱贫攻坚先进乡镇，圆满完成三方评估、扶贫普查和省检。扶贫工作开展以来，全镇无一例扶贫领域信访案例发生。安居保障挪穷窝。争取易地搬迁专项资金1092万元，新建集镇易地搬迁安置点1处、村内易地搬迁安置点12处，111户、312名贫困户全部搬迁入住。落实危改资金675.48万元，新建集中连片五保之家11处、安置五保户111人，完成危房改造新建161户，危房修缮加固28户，实现了贫困对象安居保障全覆盖。基础建设夯基石。通过统筹整合、争资争项等方式，新建道路17.117公里、拓宽道路7.06公里。新建和改造贫困村服务平台2处，疏浚、硬化渠道14公里，维修山塘11口，修整恢复农田520亩。精准施策强保障。金融扶贫、健康扶贫、教育扶贫等行业扶贫政策全面落实，全镇共发放小额信贷185户，合计金额达582.6万元；资助困难学生262人次，总金额达51.6万元，义务教育阶段无一名学生辍学；完成贫困户低保109户238人，兜底保障28户63人；完成大病集中救治39人、慢性病签约服务人数317人，医疗救助贫困人口206人次、金额67.357万元；提供生态环保员、护林员等公益岗位87个，实现贫困户增收56.2万元。

（二）城镇建设有突破

向家镇将城建开发作为提振向家地位的突破口，狠抓控建拆违，全力引项目、优环境、提配套，积极探索泛城镇化发展之路。改“马路经济”为综合集约开发，进一步优化了开发环境、重构了城镇布局。管理打开了新空间。组建行政综合执法大队，累计拆除违章建筑31栋、打击违法买卖土地1起、处罚非法挖山取土1起、关停非法洗砂场7家，违规占用农田建房由2016年的68起迅速下降，2018年至2020年连续三年零违建，违建乱建得到有效遏制。创新巡查机制，对建房实行每日APP打卡巡查，全面规范农村村民建房管理，每周召开一次城建国土例会，每月召开一次建房联审会议，实现镇长一支笔审批。有序推进“三规合一”前期工作，实现“一张蓝图干到底”，有效统筹镇村土地资源配置，保障向家实现更高水平发展。投入带来了新面貌。近年来，投资3亿余元，启动集镇建设项目11个，其中道路建设项目6个，集镇提质改造项目2个、民生工程3个、商业开发项目1个，中心广场、文体路、友谊路和上荆路市政公路的建成，景向家园城市综合体的成功开发，实现了新老街道的无缝对接，集镇面积扩大了一倍。即将建成的自来水厂、中心幼儿园、人民公园等项目，将进一步提升集镇品味。开发描绘了新蓝图。引进的“景向家园”项目，用于开发集电梯房、商铺、电影院、超市于一体的城市综合体，总建筑面积6万余平方米。7300平米的中心广场为群众提供休闲场所的同时拉动了“夜经济”的繁荣，创造了数十个“家门口”的就业好岗位，日均营业收入超过万元。现有政府储备土地近300亩，价值近2亿元，可满足今后5-8年发展需求。预计3年内可增加土地收入5000余万元。理清持续多年的土地遗留问题60余起，兑现资金近3000万元、土地40余小宗。

（三）多措化债有成效

打出化债组合拳，2.4亿元债务已成功化解1.4亿元，同比2017年债务下降达70%。严把审计关。对历年实施的程序手续不完善、结算依据不充分的16个工程项目进行三方审计，缩减工程债务4000余万元，部分项目下降率达50%以上。广开增收源。2年时间里，拆除“四房”1446栋、“空心房”833栋，实施“增减挂”指标1771亩，收入1.393亿元，财政盈利近7000万元。一次性招拍挂出让土地53亩，增收2800万元。紧收节流网。严控非生产性支出，三公经费支出每年递减10%以上。严管工程项目实施。实施财政投资项目坚持第三方管理公司全程监管和审计结算制度，3年共节约非必要项目变更和投资600多万元。化债做法被人民网宣传推介、入选市委组织部攻坚克难典型案例。

（四）改善民生有力度

加大民生投入，各项社会事业协调发展。基础设施不断夯实。累计完成落实基础项目投资3580万元，启动望湖、金岭、金龙等粮食主产区800亩高标准农田建设；拓宽、硬化农村公路18.085公里，改造危桥3座；硬化、疏浚沟渠45公里，处险加固山塘、水库25座；投资4000多万元的向开大道、投资近2000万元的向金公路均已竣工通车；启动了黄金38户规范村民建房示范点建设，8个村全面进行了新一轮村庄建设规划。农业生产稳住底盘。通过大户定任务、散户全动员、村级严兜底，按照“补贴归村、粮食平分”的原则，极大地调动了农民种植双季稻的积极性，相关经验做法被人民日报宣传报道。实行油菜育秧种植，保种植面积的同时确保成活率，圆满完成油菜种植5000亩任务。人居环境提档升级。首创“三个一百”工程（100公里绿色走廊、100个果香屋场、100个集体菜园），打造镇村新风貌；深化“村收集、镇转运”的方式，各村保洁人员做到每天不少于6小时的流动保洁，广泛发动群众参与到清洁家园行动中，引导群众养成良好的卫生习惯，树立公共卫生意识。人居环境整治连续四年在全县排名靠前，荣获先进。社会保障温暖民心。自来水厂、敬老院新建、中心幼儿园等十大民生项目如期动工，进展顺利。连续三年对28人次优秀教师、131名新录取大学生进行集中表彰奖励，争取乡友支持筹备成立湖南向家蓝梦基金会，尊师重教氛围进一步浓厚。连续三年开展春节“送温暖解难题”活动，为近400名困难群众送去春节物资。安全稳定守牢底线。向家镇始终坚守“人民至上、生命至上”的初心，自觉扛起安全生产、社会和谐的政治责任，为530余名烈属、军属和退役军人悬挂光荣牌，多年保持退伍军人零上访，退役军人事务工作获国务院退役军人事务部高度肯定。成功创建市级信访“三无”乡镇。扎实开展扫黑除恶、烟花鞭炮“打非清剿”等整治行动110余次，依法查处“存销分离”烟花鞭炮销售案件3起，近四年内无重大安全事故发生，不断开创向家高质量发展的新局面。

二、“十三五”主要问题与不足

在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到向家镇在前进中遇到的困难和问题：1、农村基础设施欠完善。“村村通”公路建造基本完成，土地整理、农田水利设施、中心村庄道路和美丽镇村等工程项目基本完成。扫尾工作量仍然较大，主要体现在各通组公路未硬化、高标准农田改造大多未进行、各村水利设施损毁严重，修缮工作量较大，存在较大的自然灾害风险。村民饮水基本上依靠地下水，未安装自来水。2、农业产业竞争弱。镇辖区内经济作物种类繁多，如油菜、湘莲、红糯米、茶叶及大棚有机蔬菜，但分布较为零散，未形成品牌和规模效应，市场份额占有比例小，未能形成竞争力和核心生产力。林地荒置度较高，除个别地域形成小规模的风景树林外，其余均为生态林。3、三大产业融合程度低。辖区内一产业主要为以家庭作坊为主要构成的农副产品加工及外来产品“来料加工”，二、三产业主要为种养业、旅游服务业。真正“来源本地”、“立足本地”、“服务本地”的产业较少。除南街社区因开发流通业较为发达外，其他各村（社区）流通业、服务业基础薄弱。新型农业经营主体发展迟缓，农村产业融合型人才缺乏，农业产业规模不大，带动能力弱，与二、三产业融合程度低、层次浅，链条短，附加值不高。4、“边贸”经济发展尚处于雏形，支柱性产业不明显。独特的地理位置条件未能充分发挥，融长“桥头堡”的作用发挥不明显，附加值作用较弱。除零散的旅游资源未深度挖掘外，休闲农业、其它支柱型产业均未得以充分体现。5、实用人才不足。农业技术人才短缺、大学生村官、村两委干部、脱贫致富带头人等农村实用人才不足成为制约乡村振兴的重要因素，技术服务不到位制约着农业产业的发展，农业农村部门技术力量严重匮乏等问题始终未能解决。

第二章 “十四五”发展环境分析

一、“十四五”是实现农业农村现代化的关键时期

从经济结构转换、产业结构转型升级角度讲，“十四五”时期结构转型将会加快农业现代化的进程，也有利于增加农村基础设施和公共服务的供给。首先，经过多年持续大规模的公共投资建设，我国发达地区、城市以及工业领域，路水电气网房等大规模投资建设基本完成，公共投资空间开始变得越来越小，就剩下最后“一公里”的空间，而这最后空间大多都留在了农业农村领域或边远地区。其次，产业转型升级、新型城镇化会给农业农村带来发展机会。其三，从国家乡村振兴具体行动计划看。“十四五”时期是我国推进乡村振兴战略规划的关键五年，乡村振兴战略规划中82个工程行动计划大多数都要在“十四五”期间完成，这些工程行动计划的完成都将有利于加快农业现代化进程。

因此，“十四五”期间，我国农业农村将会在全面实现小康社会后进入新的发展阶段，农业农村现代化将会取得新的成就。

二、“十四五”期间农业农村发展的宏观环境将发生变化

“十四五”时期我国经济社会发展的宏观环境已经或将发生变化，对未来农业农村的发展必将产生深刻影响。

首先，“十四五”时期经济增长率会进一步下降，破六的风险进一步上升，将给国家财政收入增长带来压力，进而挤压政府支持农业农村优先发展的空间。2010年以来，我国经济已经从高速增长转向中速增长，目前经济增长还在继续下行。“十四五”期间经济增长跌破6%可能是大概率事件。经济增长速度破六以后，会对农业农村发展带来两方面影响，一是国家财政收入将出现下降，各级政府对乡村振兴的支持空间会受到公共财政收入不足的限制。二是经济增长速度下降还会影响农民打工就业。众所周知，每当经济增长下行时，裁减就业岗位首当其冲的是农民。

其次，国内产业结构变动对农业农村带来的可能冲击。可以预测，“十四五”期间，来自以下三方面变化还会使工业企业用工数量继续减少，第一，在企业成本全面上升条件下还会有一批制造业向东南亚转移，第二，国际市场对我国中低端制成品需求减少，第三，工业资本深化特别是智能化改造，将使工业不断减少对劳动力的需求，这些变量会大大增加农民就业的难度。

当然，“十四五”期间服务业的发展会吸纳一些从工业领域流转出来的劳动力。但值得注意的一个趋势是，服务领域的互联网+、5G+和形形色色的电商正在替代传统的商贸、物流、金融等行业，已经造成传统服务行业的衰退。

其三，“十四五”期间城镇化进程可能会慢于“十三五”时期，由此给农业剩余劳动力转移、实现农业适度规模经营带来困难。众所周知，实现农业适度规模经营、提高农业劳动生产率，在很大程度上依赖于农业剩余劳动力的不断转移。只有农业农村部门劳动力减少到一定程度时，农业适度规模经营、农业劳动生产率提高才具备了基本条件。

其四，国际环境变化特别是中美贸易战对农业农村带来极大影响。目前，世界市场的一些新动态从供求两方面影响我国农业农村的进一步发展，一是欧美等发达国家对需求正在变弱，导致我国劳动密集型产业发展遇到外需不足的困难;二是发达经济体利用优质营商环境吸引国际高端资本技术回流本国，对我国发展中高端产业形成竞争和挤压;三是发展中国家正在学习我国的发展模式，发展与我国一样的劳动密集型产业，生产同我国一样的劳动密集型产品，也同我国一样将这些产品出口到发达国家市场，在那里对我国同类产品发生了极为明显的市场供给替代。还有中美贸易战对我国农产品供求和农民收入影响更是不可忽视。

其五，农民收入增长速度将放慢，城乡、群体间差距扩大趋势扭转难度加大。城乡收入绝对差距扩大，农村内群体间收入差距拉大，既不利于消除贫困，也不利于增加中低收入群体的消费需求，更不利于建立强大的国内市场。

农民收入增长速度放慢，城乡、农村内群体间差距扩大的趋势还将延续到“十四五”期间。有以下理由，一是今后农业生产成本还将不断上升，必然会引起农业收益下降，加大了农民增加农业收益的难度;二是经济增长速度降低、工业结构转型升级都会降低对劳动力的需求，这使得农民外出打工的机会减少，来自非农领域的收入空间变小;三是国际市场特别是发达国家市场对中国的需求变弱，将严重挤压我国劳动密集型产业的发展空间，使得农民再也不会向以前那样外出打工进而顺利实现就业和增加收入。

三、“十四五”农业农村发展应该实施“三加战略”

第一，实施加大对农业农村的支持战略。在各级地方政府的财政收入减缓情况下，不但不应降低对农业的支持强度，还应进一步加强对农业的支持。同时，要加快城乡区域基本社会保障一体化的改革步伐。“十四五”时期应该在基本医疗、基本养老、社会救助等方面，实现中央财政统筹，在全国实行机构统一、标准统一、经费统一，这样有利于劳动力等要素的跨区域流动。

第二，实施加快新型城镇化战略。“十四五”期间推进城镇化的思路已经明确，关键要落实中央部署，切实放宽放开农业转移人口市民化的相关政策，除了特大城市以外，其他城市应该创造条件推进农业转移人口市民化。

另外还要建立公共成本负担机制，中央统筹承担基本医疗、基本养老、贫困救助等公共支出，其他公共服务由地方政府负担。

第三，实施加快体制机制改革战略，破除城乡二元结构障碍。户籍制度、社会保障制度、土地制度、住房、就学、就业都要进行系统化结构性改革。

加快土地市场化改革是“十四五”期间的重要任务。2019年全国人大已经通过新土地法。建议今后农村土地改革方向是，通过土地产权改革让农民手中的土地变成可流动、能产生带来收益的土地资本，国家征用公益性用地，要逐渐过渡到按市场原则进行;农村建设用地一定要坚持可以直接入市的改革方向，农民的宅基地及住房应该享受与城里人相同权力，可以跨区流动，实行商品化交易政策;农民承包地在三权分置条件下，一定要强化农民承包地的人格化权力，在法律上增加农民对拥有土地的安全感。

总之，“十四五”是我国经济结构、社会结构的加快转型时期，此时期对农业农村发展既有机遇也有挑战，既有有利条件也有不利因素，我们必须把握机遇，充分利用有利条件，转变发展方式，采取积极的政策策略，全力推进农业农村的现代化进程，为实现“中国梦”即向发达的高收入国家迈进贡献力量。

第三章 “十四五”战略定位与发展目标

一、总体要求

在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，顺应“十四五”时期的新机遇、新挑战，抢抓长江经济带、洞庭湖生态经济区等重大空间发展战略，以“高质量发展、舒适型生活、品质化建设”为要求，以“补短板、强弱项、提质量”作为抓手，全面认识这一时期发展阶段的特征和环境，分析“十四五”时期我镇发展的主题与主线，把握这一时期发展的重点任务，确保我镇在“十四五”末能够圆满实现全面建成小康社会总目标。

二、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，立足我国发展的历史方位和节点，把握百年未有之大变局的变革方向，抓住新一轮科技与产业革命的战略机遇，挖掘我国超大规模经济体优势和发挥中国特色社会主义制度优势，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，积极推进国家全面高质量发展，深入推进“四化同步”发展，加快建设现代化经济体系，持续深化市场化改革和扩大高水平开放，实质推进供给侧结构性改革，切实提高科技和产业创新能力，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，不断提高国家治理体系和治理能力现代化水平，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。

三、发展原则

1.坚持抢抓机遇，推进转型发展。抓住一系列国家利民政策和国家经济发展机遇，坚定不移地把加快农业、服务业发展作为我镇第一要务。借助旅游资源开发、重点项目建设、服务业等平台，支持和培育一批乡镇企业，着力提升向家集镇的凝聚力、辐射力和向心力，不断增强我镇经济社会发展的综合实力。

2.坚持转变观念，推进创新发展。把产业结构调整作为转变传统种养观念的首要任务，全面推行“互联网+”模式，发展现代农业和销售农产品。与此同时，更要积极发展循环经济、绿色经济和低碳经济，切实提高我镇的自主创新能力和增强可持续发展能力。

3.坚持产业并行，推进协调发展。把农业、旅游业和服务业整体统筹谋划，促进我镇在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和均衡发展，同时引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，初步形成一产带二产推三产的发展格局，逐步实现城乡要素配置合理化、基础设施联通化、产业发展融合化和公共服务均等化的目标。

4.坚持生态建设，推进绿色发展。要正确处理好经济社会发展与保护生态的关系，一切经济和社会发展不能建立在破坏生态的基础上，坚持绿色富镇、绿色惠民，把建设良好生态环境作为提高全镇人民生活质量的立足点，把乡村旅游作为展现我镇良好形象的发力点，只有生态环境与经济发展并重，才能实现绿色发展、可持续发展。

5.坚持以人为本，推进共享发展。把群众的根本利益作为全镇各项工作开展的出发点和落脚点，把提高人民生活水平、促进社会和谐稳定摆在重要议事日程，更加注重社会民生事业发展，重点解决人民群众最关心、最直接、最迫切的问题，发展为了人民，发展依靠人民，尽快实现经济社会发展成果为民众所共享，实现社会各界相互依存、和谐共处。

四、战略定位

大力实施创新驱动战略、脱贫富民战略、生态立镇战略， 加快经济转型发展，增强人民群众的获得感和幸福感，深入推进绿色发展。

紧紧围绕“融长桥头堡，城市后花园”的发展主线，狠抓产业发展、环境保护、乡风民情、党风廉政、脱贫攻坚等五项重点工作，着力打造休闲农业、现代农业，建立新农村建设、农旅深度融合发展和深化改革的示范，让向家镇的人民生活更加富裕，生态环境更加美好，社会发展更加均衡。

五、发展目标

（一）经济发展目标

实现地方生产总值4.1亿元以上，同比增长8%以上；完成财政总收入3903.46万元，同比增长16.28%；完成规模工业总产值1.2亿元以上，同比增长7.5%；农民人均纯收入达到9060元，增长8.5%以上；各项社会事业协调发展，社会大局保持和谐稳定。

（二）城镇建设目标

以建设成具有创新体制机制，显著风貌特色，基础设施和公共服务设施配套完善，环境优美、特色鲜明、和谐宜居、生活富裕、美丽文明的文化旅游特色小镇。一是推动文体中心、加油站等民生项目落地，完善基础设施和公共服务，增强聚集发展能力。二是集镇建成面积扩展到0.8平方公里以上，城镇开发以泛城镇化、新功能区建设为主。三是土地出让面积80亩以上，将落后的“马路经济”进行消费升级，打造休闲生态小镇，全面实行集镇交通规范化管制，使管理更加精细化、现代化。

（三）生态环境目标

以改善生活和发展环境，维护区域生态安全为目标。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，统筹山水林田湖草系统治理，从改善农村人居环境的生活生态、推进农业绿色发展的生产生态、加大生态保护与修复力度实现生态资源价值增值几个方面着手。打造农民安居乐业的美丽家园，让良好生态成为乡村振兴的支撑点和重要内涵。大力提升力生态走廊建设、生态示范户建设，着力荒山荒坡绿化全覆盖，力争全镇绿化覆盖率达到45%以上。以鹅食盆水库、桃花山景区开发为契机，打造“绿水青山”，坚持走生活富裕，生态良好的文明发展道路，努力使向家镇的水更清、天更蓝、地更绿。

（四）产业发展目标

以农业供给侧结构性改革为主线，加大产业布局，做好产业规划，优化种养殖业结构，培育龙头企业，壮大生产基地规模，发展乡村旅游产业，加快推进农业产业转型升级， 推进农村一、二、三产业融合发展。引进袁氏麓峰公司采用红糯米酿造的“袁酒”的产业基地，扩大红糯米种植面积4000- 5000亩，建设占地70亩的产业研究院，湘莲基地拓展至全镇8个行政村，扩展面积达1000亩以上。大力推行产业引导项目，发展精品稻米、精品蔬菜种植，建成长沙乃至粤港澳大湾区的后勤保障基地。

（五）社会人文目标

以提升执政能力为基础，促使社会保障体系日趋完善，确保“十四五”期间敬老院可供社会养老60人以上，幼儿园学位达500人以上，城乡差距进一步缩小。社会就业更加充分，社会文化得到长足发展，公共服务事业完备，全镇8个行政村均配备高标准村级文化广场，并规划建设村级公园。文明程度和现代化程度大量提升，社会和谐、繁荣、稳定、文明，人居环境优良。

第四章  “十四五”国民经济和社会发展主要任务

不断完善和提升基础设施功能，筑牢“产业兴旺”基础； 持续推进和巩固美丽乡村建设，打造“生态宜居”环境；弘扬传统文化和倡树文明新风，构建“乡风文明”体系；坚持以人民为中心自治为基础，健全“治理有效”机制；始终把“全员奔小康”作为政治任务，实现“生活富裕”目标。

一、筑牢“产业兴旺”基础

（一）基础设施建设

向家镇截至2019年底，全镇所有“村村通”公路建造基本完成、高标准农田改造、农田基本水利设施、中心村庄道路和美丽镇村等工程项目基本完成。但扫尾工作量仍然较大，主要体现在：各通组公路硬化量较大、高标准农田改造后续工作量较大、各村水利设施损毁严重，修缮工作量较大，存在较大的自然灾害风险。

1、道路提质改造。5年内全面完成向金公路、向开大道建设，拓宽黄金至伍市镇级公路，对黄长2.1公里、北街1.243公里道路进行白改黑提质改造。完成到村到组道路硬化工程，消灭农村“断头路”。进一步完善城乡公交一体化，新增向家至桃花山、向家至鹅食盆水库等乡村旅游公交线路。

表一  主要交通基础设施建设规划

序号	项目名称	建设地点	主要建设内容和规模
1	农村公路提质改造建设项目	向家镇	北环线、S316线、Y113线、Y080线、Y081线、村级主干公路进行白改黑提质改造
2	向开大道长沙段	开慧镇	全长420m，计划投资1830万元。
3	上南路、上荆路、文体路、友谊路	南街居委会	全长2100m，计划投资1560万元。

 

2、居民引用水改造。实现村居自来水管网全覆盖，保证村民吃上干净水、用上放心水。根据平江县统一建设规划和进度安排，力争在3年内解决用水问题。

3、电力能源改造。对农村电网进行改造升级，满足农村电气化发展的用电需求，切实保障农村地区电力供应，有效促进农村经济发展。按照农村电网改造的要求，全镇主供电网、入户电线、智能电表等均已实施改造，但随着经济发展，用电需求的增加，部分村组共用变压器导致电压不足的现象，仍然存在。计划五年内，对仍然存在用电不足的村组进行查漏补缺，实现群众的用电需求同经济发展相匹配。对南街社区、北街社区等用电量较大的区域，进行电网扩容，保障居民生活、生产用电。

表二  能源基础设施规划

项目名称	建设地点	主要建设内容和规模
110KⅤ变电站	北街	占地7.27亩，建筑面积3767㎡

4、、新能源改造与建设。加快集镇及居民点天然气规划布局，确保绝大部分群众使用清洁能源。逐步推进居民能源使用由燃柴、燃煤、液化气向天然气等清洁能源或“三沼”等新能源过渡。加快推进城市天然气向镇、村延伸，实现城乡燃气同网同价。

5、通讯网络升级提质。目前，我镇村组道路沿线基本实现4G网络覆盖，集镇范围及部分居民聚集点基本实现4G网络覆盖。按照5G网络建设要求及进程，力争在2021底实现全镇5G网络全覆盖。

（二）产业发展规划

1、大力发展优势特色产业，促进农旅深度融合发展大力推进农业现代化，实现三次产业优势互补、融合发展。全镇现有耕地面积21500亩，其中旱土2900亩，水田18600亩，主要种植水稻，现有5000亩连片优质稻示范片一个，部分种植油菜，田藕等，未来主要打造10000亩高产优质稻示范片，发展特色农业等。突破大众化的思维理念，跳出“农”字抓农业，做强一产，融合二产，做优三产，探索出一条“优质、生态、特色”的现代农业新路。打造万亩高产优质稻示范片，力争将向家建成泛省城“粮仓”和后花园。

①发展特色农业。重点支持大棚蔬菜、稻虾养殖、红糯米、景观绿植、湘莲等高效农业发展，分别培育望湖村有机蔬菜、金岭村红糯米、望湖村、南街社区、黄金村、金龙村稻虾、黄金村景观绿植等4个千亩示范基地，在琅石村和黄长村建成百亩湘莲示范园。以一产为基础，进一步推进二产粗、深加工，带动以农产品为主导的旅游产品开发与销售一体的三产。推动土地高效有序流转，推广机种机收和科技应用，带动农民增收。

②发展乡村旅游。依托向钧故居、鹅食盆水库、桃花山等自然资源，打造生态体验休闲游。以向家文化旅游景区为中心点，围绕北环线、S316线、Y113线、Y080线、Y081线和村级主干公路，打造穿行式、漫游式、休闲式景区。景区着力完善休闲式农庄停车场、污水处理站、游道修复和鹅食盆水库整治等配套设施，推动安置点、水库塘坝整治、道路硬化、生态沟防洪挡水墙、电网改造等一批重点基础建设，利用乡村基础建设建成文化修复、文化艺术工程和历史文化导视系统。同时，还要不断扶持规模“农家乐”发展， 策划包装各类节庆活动。

③培育新型经营主体。支持农民成立新型合作社，以休闲农业、乡村旅游、蔬菜种植、林下经济、农副产品加工、家庭加工作坊等多种形式为经营主体，鼓励各新型农业经营主体做大做强，结合产业扶贫，向下延伸产业链，带动群众共同发展。

④发展循环农业。按照“高效、生态、环保”的理念， 依托现代化的设施设备，大力发展现代循环农业。引进袁氏麓峰公司采用红糯米酿造的“袁酒”的产业基地，扩大种植面积4000-5000亩，同步建成占地70亩的产业研究院。加快培育农业生态循环产业，推进清洁生产、健康养殖和标准化管理。推进油菜等秸秆养分还田：推广秸秆粉碎还田、快速腐熟还田、过腹还田等技术，研发具有秸秆粉碎、腐熟剂施用、土壤翻耕、土地平整等功能的复式作业机具，使秸秆取之于田、用之于田。因地制宜种植绿肥：充分利用冬季闲置土地，推广种植绿肥。到2025年，力争农作物秸秆、规模畜禽养殖排泄物、“三沼”（沼气、沼渣、沼液）综合利用率分别达90%、97%、95%以上。坚持发展高效设施农业，配套建设钢架大棚、智能温室、遮阳防虫、喷灌滴灌等各类设施，提高设施农业水平。

以南街社区、黄金村、金龙村为基点建立农业观光体验园，重点打造南街社区沿河风光带（农业休闲观光）、黄金村观光体验农业（农业生活体验）、金龙村休闲农庄（水区垂钓）三个基点。由镇党委政府牵头投资，建设园区标识、标牌，并依托３个村村民委员会、村组干部作为游客服务中心和接待人员， 新增不少于３家农家乐，新建景区停车场、公共厕所等基础设施。

表三  旅游产业基础设施建设规划

项目名称	建设地点	主要建设内容和规模
向钧故居旅游景点开发项目	望湖村	故居修缮、资料布展、复原陈列、游客接待集散中心建设、停车场、旅游公厕、景观道路、烈士墓园修缮及其他配套设施

2、充分整合各项优质资源，实现劳务产业提质增效

“十三五”期末，全镇农民人均纯收入已达到8300余元，70％来源于外出务工收入。因此，必将长期而持续的整合各项优质资源，加强劳务人才队伍建设，促进群众及时就业，就地就业，吸引外出人员回乡创业，降低外出就业成本，实现务工人员向技术工人转型发展，鼓励发展创业带头人，引导群众脱贫致富，确保实现富民增收目标。一是全面摸底健全信息库。摸清摸准全镇贫困户劳动力基本情况、转移情况、剩余情况，实现贫困户劳动力转移就业工作的动态管理。重点加强贫困家庭富余劳动力资源信息库建设。二是全员培训练好基本功。全面整合培训资源、资金和项目，提高培训实效。结合就业岗位，有组织地开展驾驶技能、护理、电焊、烹饪、保安、建筑、工程机械等技能培训。三是双向互动开辟快车道。加大组织化程度，实现批量输出。将加大劳务输出作为促进就业的重要内容，围绕促进群众增收致富，充分发挥沟通协调作用。加快发展劳务派遣组织，扩大各村劳务信息员和劳务经纪人队伍，提高贫困户就业介绍的针对性和成功率。四是建立奖励机制。对依法登记，带动贫困劳动力就业稳定的劳务中介组织、劳务经纪人，根据年输出人数、劳务输出时间、劳务输出人员数量给予奖励。

3、清理闲置资产、盘活企业，助推第二产业焕发活力，为深化供给侧结构性改革，促进产业转型升级、提质增效。截至2019年底，向家镇共有规模企业制衣厂、水泵厂、铁合金厂、地板厂、食品加工厂等共６家，小型个体私营企业120多家。“十四五”期间，大力加强集体经济的建设，盘活“僵尸资产”，以土地入股等形式，鼓励村级集体经济的发展。同时加大对农产品加工、旅游产品开发与生产等小微企业的扶持力度，通过实施“二次招商”、“腾笼换凤”战略，盘活土地等资产。

4、发展壮大农村集体经济，推进城乡一体建设步伐农村集体经济是中国特色社会主义经济制度的重要组成部分，是农村的主体经济成分，是农民参与分享工业化、城镇化改革成果、实现城乡共同富裕的重要物质基础。以盘活集体资产为契机，集体经济产业应逐步向第二产业（土地入股形式）、第三产业（劳动入股与资产入股相结合）发展。

（三）主要规划方案

一是规划设计先行， 以打造鹅食盆水库为核心，布局莲藕产业带，做好详实的规划；二是做好投资环境，加快土地流转步伐，培育和扶持业主发展壮大；三是做好基础设施，重点实施集镇建设、耕作道、田坎防渗、灌溉设施等建设。四是做好营销宣传，充分利用电商平台，加大宣传力度， 打造绿色生态品牌。计划完成一个万亩高产优质稻示范片；食用莲藕种植面积、观赏莲藕（与油菜种植结合）二个超百亩计划；以金岭村、金龙村现有油茶产业为基础，依托长沙县茶业产业配套优势，建成二个油茶生产、加工基地。

民宿、农家乐、家庭农场建设规划：充分发挥向家的地理位置优势和自然资源，高品位、精细化发展以近郊休闲旅游、农业生产体验、农家食宿、垂钓为主体的农家乐、生态渔业观光园及精品蔬菜采摘基地。以南街社区城市综合体、金龙村桃花山景区、临京珠高速鹅食盆生态水库为基点，对生态渔业观光园、农家乐实施民宿上档升级及规范化建设，有计划的培育3-4户家庭农场。同时，对全镇范围内的民宿、农家乐、家庭农场进行营销宣传，并引导业主进行差异化、品牌化、效益化建设。

立足本地资源优势和人文历史，走乡土化、差异化、规范化之路。按照以农造景，以景带旅，以旅兴农，以农促旅的思维理念，以自然和谐、朴实整洁为基调，以彰显农业在观光品尝、康养体验、娱乐购物这一旅游内涵为主线，充分利用农业园区，林果、蔬菜、渔业等特色农产品种养基地，合理开发生态湿地优质资源和空心村落、荒山、荒坡、荒滩等闲置资源，注入新奇特品种栽培、园艺景观、科普展示、农事互动、农产品展销、休闲娱乐、节庆活动、地域文化、民俗风情等元素，打造田园美丽、文化厚重、风景独秀的农业主题观光园、康养生态园、田园综合体、最美乡村旅游景观风景线，使农业园区变景区，田园变公园，产品变礼品，农房变客房，让游客能亲身感受到大自然的活力和纯天然的滋养。

表四  农业产业基础设施建设规划

序号	项目名称	主要建设内容和规模
1	10000亩优质稻示范区	打造10000亩双季高产环保优质稻示范片,对农田进行综合整治，包括农田平整，新修或改造沟渠，山塘修缮，耕作道改造等。
2	生态农业示范点	开展有机肥替代性施肥和测土配方土壤改良，实施绿肥种植培肥控肥，推广生态套养技术，开展病虫害绿色防控，其中水稻种植2300亩。
3	平江合鑫农生态茶叶示范点建设项目	新建绿色茶叶基地
4	森林提质改造项目	通过改造改变林区树种单一，提升林木抵抗林业有害生物能力，增加林业产值。
5	万亩高标准农田建设项目	每年实施600亩的高标准农田改造项目。

二、打造“生态宜居”环境

（一）加快美丽城镇建设

全面贯彻落实习近平总书记“天蓝、地绿、水美”指示精神，把“绿水青山就是金山银山”化为向家镇城镇建设的生动实践,坚持走可持续发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，努力使向家镇的水更清，天更蓝、地更绿，让人民群众的生活过的更舒适、更红火。统筹推进向家镇特色小镇——城市综合体建设，全面提升镇区和各行政村的基础设施、人居环境、教育，医疗、就业等公共服务功能，补齐发展短板，夯实全镇发展基础。

1、大力提升生态绿化、彩化、美化水平

以高珠高速沿线两侧实施绿化、彩化面积；打造沿线生态景观，对北环线、S316线、Y113线、Y080线、Y081线、村级主干公路沿线打造油菜、油茶、湘莲等特色农业景观。沿公路主线实施绿化、亮化、彩化、美化。在各村居民较为集中的地点、新建景区8-10处景观点。

2、着力完善基础设施

完善道路、水、电、通信、亮化、绿化等基础配套设施， 增强镇区发展承载力。

加快建设集镇排水管网改造， 疏通淤堵管网，进一步改善生态环境；持续加强城市亮化，提升城市品位，新建向家人民公园。加快推进向家“远程-景向家园”城市综合体及“三路一场”配套建设。完成向家污水处理厂、自来水厂升级改造、向家镇中心敬老院等项目建设。

表五  城镇基础设施建设规划

序号	项目名称	主要建设内容和规模
1	集镇老街小区改造	立面改造、完善配套、建设小型休闲文化体育场所
2	集镇立面改造	立面改造（向开大道集镇范围）
3	公租房、廉租房建设	政府老办公楼拆除重建、新建廉租房100套
4	污水体治理	各村黑臭水体、小型河道清淤疏通
5	集镇停车场建设	在狮子屋场、老年协会、游泳馆、谭家湾、菜市场、供销社、新城区等7处新建停车场
6	集镇自来水厂建设	在北街居委会，新建集镇自来厂，日供水2000吨，解决集镇饮水安全问题。
7	向家人民公园建设	在南街居委会一组虎形山新建向家人民公园，三通一平，砌墈，绿化等配套设施

3、生态向家建设规划

①渔业向家建设：向家镇西侧有车堆河、双江口河南北贯穿，境内共有小一型水库1座，小二型水库9座，大山塘38 口，渔业基础良好。随着“河长制”的推广落实，向家河水生态得以充分修复，且更甚往昔。规划对双江口河进行整治，建设沿河休闲景观，逐步形成具有观光价值的水网体系，并在渠系两岸种植绿色植物，建设文化阵地，重点介绍“ 荷花文化”、“渔趣文化”等具有地方特色的文化内容。依托项目打造一批具有古色古韵的休闲茶馆、餐饮场所，重点打造以莲藕、生态鱼、生态鸡等为特色的餐饮服务体系。最终，实现集文化创意、康体养生、水乡度假、旅游休闲、生态居住等功能为一体的“生态向家”。

②集镇风貌塑造规划：向家镇场镇经济由来已久，商贸活跃，经济繁荣，但长期以来，由于缺乏规划，且群众对古建筑的保护意识淡薄，导致集镇建设参差不齐、杂乱无章。拟规划对集镇老街按照古色古韵的风格实施风貌塑造，并在街道两侧建设风雨过街长廊，总体打造一个“鳞次栉比” 的集镇老街。

③广场建设规划：结合集镇向家中心广场，建设一个综合体育场，包括篮球场、足球场、羽毛球场，配套相应健身场所和器材。拟建设休闲文化广场，并依托河道资源设计儿童亲水项目和漫水桥项目。

4、新农村居民点建设

依托村道拓宽工程、村委会阵地功能、G04线的优势， 按照集镇规划标准，分批次、有步骤、有计划的实施新农村居民点，2018年以来，新建房屋72栋。已有居民点18个，计划新建居民点6个。

5、积极推进环境保护工作

以打造省级生态乡镇为目标，大力实施水生态修复、大气污染治理、土壤和固废污染治理三大生态建设工程，坚决整治散乱污企业和场所。加快城乡一体化建设步伐，确保城乡污水处理率达到100% ，地表水达标率 100% 。加强固体废物的综合治理、提高固体废物利用率，实现固体废物综合利用率达到80% 。

（二）强化综合整治

1、城乡环境综合整治：

坚持“问题导向、全民动员，突出重点、集中整治，疏堵结合、全面提升”的原则， 深入开展重要城乡道路、出入口及重点区域面貌、道路建设、园林绿化、交通治理、垃圾处理、河道、农贸市场及“七小”行业整治，着力解决集镇环境卫生“脏乱差”等突出问题，进一步提高城乡形象和管理水平，持续改善人居环境，不断完善集镇功能，着力提升集镇品质。具体实施措施如下：一是持续开展环境卫生治理、容貌秩序治理，进一步提升乡村形象和品位；二是持续治理大气、噪声、水体的环境污染问题，进一步提升群众的幸福感和满意度；三是加强领导，兑现奖惩， 进一步保障工作推进和成效。

2、全面加强国土资源管理：

一是依法拆除违法违章建筑和私搭乱建。严厉打击、拆除侵街占道的私搭乱建，清理、修整有碍观瞻的坍塌房屋等。

二是严厉打击违法违规占用基本农田、耕地的行为。开展违法违规建设专项整治行动，集中对新建违法违规建筑物实施依法拆除复垦；加强日常土地动态巡查工作，将土地违法行为制止在萌芽状态。

三是加强矿产资源管理及地质灾害防治。严厉打击各类非法开采矿产资源违法行为，减少非法开采矿产资源活动造成的生态环境污染和地质环境破坏，加强地质灾害防治。

（三）加强水库、河道治理

1、全面落实“河长制”，以水资源保护、防治水污染、改善水环境、修复水生态为重点，建立县乡村三级河长责任体系；抓好水资源保护、水污染治理、水环境治理、水生态修复等工程建设，打造河清岸绿景美的良好生态环境， 满足人民对美好生活的新期盼。

2、双江口河河堤治理工程规划：结合双江口河沿河观景路建设规划，拟建设双江口河河堤治理工程，在河堤 治理的同时拟建设钓鱼、休闲平台，充分体现“尽享渔趣” 的文化内涵。

表六  水利基础设施建设规划

序号	项目名称	主要建设内容和规模
1	集镇防洪堤建设	新建1500米集镇范围河道内高标准防洪堤、河道清淤及附属设施，提高集镇防洪抗灾能力
2	鹅食盆水库泄洪渠道建设	新建鹅食盆水库泄洪渠道2600米及配套工程，解决水库泄洪问题。
3	农田水利灌溉综合	新建电排点4个，改造和修缮原有农田灌溉水渠5000米，新修水渠5000米。
4	小河道整治	对全镇范围内小河道进行整治，包括河道平整、清淤、除杂等。
5	山塘清淤	对800余口山塘进行清淤
6	双江口河综合治理工程	河道整治及沿河风光带建设

3、水库、山塘治理规划：对辖区内所有大小水库、山塘进一步治理。水库重点体现生态环保、旅游观光功能， 可沿水库打造特色农家乐。山塘治理重在清淤加固，体现环保、休闲垂钓、农田浇灌等功能。

表七  生态环境建设规划

序号	项目名称	主要建设内容和规模
1	向家镇建筑垃圾场	各村新建一个建筑垃圾场
2	向家镇污水处理厂	集镇污水管网建设
3	向家镇河道治理	河道衬砌、护坡、疏通、清淤

三、构建“乡风文明”体系

（一）实施文明新风培育工程

1、加强思想道德教育。以培育和践行社会主义核心价值观为重点，把建设有中国特色社会主义的思想观念和道德要求，不断灌注到人民群众的头脑之中。

2、强化道德实践养成。积极倡导乡贤文化，建立健全村规民约，深入开展“立家规、传家训”活动。

3、开展“最美向家人”评选表彰和宣传教育。以培育社会主义核心价值观为根本，运用榜样的力量推动形成良好风尚。

4、深化诚信建设活动。利用公益主题日和文明创建微信交流群平台，把诚信教育融入到社会生活各方面，努力提高广大移民群众的诚信素质。

（二）实施民主法治建设工程

1、强化法治宣传教育。结合“七五”普法教育，在各村公共场所设立“法制长廊”、“法律宣传栏”。一方面要广泛宣传土地管理法、农村土地承包法、村民委员会组织法、婚姻法等与乡村群众生产生活密切相关的法律知识，不断增强农村基层干部群众的法治观念和依法维权意识。同 时，还要适应农业农村现代化要求，加大农民在农民合作 社、农村企业、农村社会化服务等组织关系中的权责认知。

2、深化平安向家建设。创新和加强社会治理手段， 注重对影响社会稳定各种问题收集研判，及时采取果断措施进行整治化解。

3、深化法律援助工作。建立完善适合镇村实际的法律援助机制，在各村设置法律援助信息员，将已普遍推行的法律援助和救助落到实处。加强对相关法律知识及维权程序的普及。

（三）实施全面移风易俗工程

传承中华文化精髓，融入现代文明理念，突出庄重感仪式感，用蕴含优秀民俗、体现时代风尚的婚丧新文化取代旧陋习旧风俗。

落实闭环管理机制，修订完善村规民约，使相关内容细化、量化、具有可操作性、可考核性。继续加强移风易俗的推进，使乡风更加健康、清明。深化乡风民风建设要在既有基础上由以制定村规民约内容为重点，转向以监督、管理相应的执行效果为重点。量化文明村镇达标率、文化中心覆盖率、节地生态安葬率等工作目标，对各村分管乡风民风建设的责任专员进行工作内容和重心的调整、督促、考核。

1、坚持“三个倡导”。倡导婚事新办，反对大操大办等不良风气； 倡导厚养薄葬，引导简化丧葬仪式、缩小丧葬规模。倡导满月、乔迁、祝寿、庆生、升学、升职等喜事不办，推动形成文明节俭新风尚。

2、建立完善“一约一会”。将移风易俗纳入村规民约，建立健全红白理事会自治组织。

3、党员干部要带头。通过“两学一做”学习教育， 把党员带头作为争做合格党员的具体实践。

（四）实施基层文明创建工程

1、开展文明家庭创建。深入开展“最美家庭”“五好文明家庭” 等创建评选活动，着力培育现代文明家庭。

2、开展文明校园创建。开展网上祭英烈、向国旗敬礼签名寄语等活动，让青少年养成良好的行为习惯。

3、开展文明村镇创建。深入实施“美丽乡村文明创建”工程，着力落实“十二个一”的创建要求。

（五）实施传统文化引领工程

1、加强基层文化阵地建设。年内建成向家镇综合文化艺术中心、各村综合性文化服务中心，充分发挥好基层文化设施作用，让农村文化平台更好地服务于群众。

2、加强民间文化队伍建设。配备镇村文化专干，提高乡镇文化站从业人员的业务素质和管理能力。

3、丰富群众文化体育生活。深入开展文化、科技、和百场文艺进基层等各类文化活动，让农民群众在享受丰富多彩的文化生活中，自觉抵制各种不良社会风气。

表八  文化教育基础设施建设规划

序号	项目名称	建设地点	主要建设内容和规模
1	新石小学教师周转房及功能室，运动场建设项目	新石小学	教师周转房，功能室，运动场
2	向家镇中心幼儿园	向家镇	教室，宿舍，食堂，运动场，围墙，绿化等
3	梅树小学校门及广场建设	梅树小学	校门，传达室，广场，围墙，及配套设施
4	黄金小学教师周转房和运动场建设目	黄金小学	周转房12套，运动场，围墙及配套设施
5	梅树中心小学青少年宫建设	梅树小学	青少年宫及配套设施

四、健全“治理有效”机制

1、坚持以自治为基础。完善乡村治理组织体系，加强基层组织建设，健全党组织领导下的村民自治机制、民主协调机制、群团带动机制、社会参与机制，强化村务公开，深化“四议两公开”和“一征三议两公开”工作法，健全完善一事一议制度，提高民主议事、民主决策、民主监督的实效。

2、坚持以法治为保障。坚持全面依法治理，健全依法决策机制、依法维权和化解矛盾纠纷机制，加强农村法治建设，持续开展普法教育，提高农村干部群众的依法治事、依法管事、依法办事水平。坚持以德治为引领。

3、坚持依法治村和以德治村相统一，全面加强农村思想道德建设，传承弘扬中华优秀传统文化，塑造乡村德治秩序，培育弘扬社会主义核心价值观，夯实乡村治理的思想道德基础。

表九  信息化综合治理建设规划

项目名称	主要建设内容和规模
村、社区综合服务平台、智慧平台建设	项目规划建设社会管理、智慧平台，居民服务平台；应用中心一个，支撑服务一个，资源中心一个，GIS服务一个，GIS库一个

五、实现“生活富裕”目标

全面完成乡镇职能转型，提升全镇经济发展、社会治理和服务群众的能力。探索实行金融服务改革、农村产权制度改革等任务，进一步释放发展活力。

（一）基本完成农村改革相关资产资源的确权颁证工作，开展农村土地流转经营权、林权、农村集体经营性资产的所有权和使用权、农业生产设施设备所有权、农村小型水利设施使用权等进行确权登记颁证。

（二）创新农村金融服务模式

加强信用体系建设；推进农村土地承包经营权抵押贷款工作；扩大农村互助担保基金试点范围；强化向家涉农金融机构支农力度；加强“三农”保险发展；引进推广袁氏麓峰产业金融与融资租赁模式。

（三）积极开展农村集体产权制度改革

按照成立班子、制定方案、确定资格、清产核资、资产量化、配置股权、制定章程、设置机构、完善制度、强化监管等工作程序，积极开展村集体产权制度改革。

（四）建立农村土地股份合作社

利用辖区内种养殖基地的优势，在七个村成立土地股份合作社，让农民以土地入股，更多分享二、三产业增值收益。

（五）积极推进涉农扶贫项目资金投改股工作

整合各类项目资金，把经营性生产建设项目资金采取入股的形式投入到新型农业经营主体或企业生产中进行分红， 增加当地农民收入。

（六）创新农业社会化综合服务体系

开展农村产权交易、林地管护、农水设施巡护、村庄环境综合整治等服务，提升农村综合服务水平。

（七）推进强镇扩权

按照市级小城镇超前谋划向家镇的发展。开展乡镇职能转型和机构改革试点，打破行政事业界限，建立镇干部职责清单，与县直各业务部门（单位）对应设岗对口联系业务工作，促进乡镇权责统一。

（八）改造提升镇村管理服务模式

进一步完善和优化政务服务、网上办事大厅、审管信息互动政务云平台等功能，着力打造集信息公开、互动交流、网上办事为一体的便民高效服务平台；加强城乡综合执法改革。

表十  社会公益及文化运动建设规划

序号	项目名称	建设地点	主要建设内容和规模
1	向家中心敬老院建设目	向家镇	项目规划用地面积5229.28平方米，总建筑面积3180平方米，其中中老年公寓用房建筑一栋四层，老年服务综合楼建筑一栋二层，以及配套设施建设
2	向家镇综合体育场	南街居委会	足球场、篮球场、羽毛球场、配套健身场所、健身器材

第五章  “十四五”规划实施保障措施

一、加强领导，落实责任

全镇上下要高度重视向家镇经济社会发展，站在讲政 治、讲大局的高度，坚持调子不变、力度不减，切实担负起各自职责。在领导范围上，积极适应农业农村现代化要求，加大在农民合作社、农村企业、农村社会化服务等组织中建立党组织的力度，及时调整优化合村并居、经济联合体中党组织的设置和隶属关系，切实加强党组织对农村各类组织的领导，担负起宣传者、贯彻者、领导者、动员者、推动者的角色。

二、紧盯节点，打造亮点

紧盯重要时间节点，重点做好项目推进、经验总结、宣传推介等工作，抢抓工作进度，突出工作特色，打造工作亮点，凝心聚力，合力攻坚，推动向家改革发展再上一个新台阶。

三、担当作为，狠抓落实

全体党员干部要切实发挥主体作用，主动认领工作任 务，加强上下沟通协调，全力以赴推进工作落实。镇纪委要加大督查力度，进一步完善月督查通报、季度验收考核、年中年末兑现奖惩制度，对推诿扯皮、落实不力的，按有关规定严肃问责。党建中注重用党员的实际行动引领乡村振兴， 使农村党员成为推动乡村振兴的“主力军”。组织各行各业的能人党员争当带富致富的示范者，让他们带头讲如何致富的“发展经”，增强群众致富本领，开辟更多的致富项目。让农村党员中的致富能手与贫困户结对联系，点对点地提供资金、信息、技术、物资、销售等方面的服务，努力成为致富集体、致富群众的一面旗帜。将有实际带头能力或者是年轻致富骨干作为新党员的重点发展对象。

四、舆论引导，加强宣传

深入学习贯彻十九大精神、坚持正确政治方向和舆论导向，紧紧围绕乡村振兴目标，充分发挥报纸、电视、广播等传统媒体和网络等新媒体作用，加大向家经济社会发展和乡村振兴宣传力度，切实为乡村振兴工作提供强有力的舆论支持。

附件：向家镇各村基本情况汇总表