平江县住房和城乡建设局关于印发《平江县城市建设安全专项整治三年行动实施方案》的通知

 

 

 

 

 

平建发〔2020〕33号

 

平江县住房和城乡建设局

关于印发《平江县城市建设安全专项整治三年行动实施方案》的通知

 

局属各单位、机关各股室，各乡镇建管站，各施工、监理企业：

《平江县城市建设安全专项整治三年行动实施方案》已经局党组同意，现印发给你们，请认真组织实施。

 

 

平江县住房和城乡建设局

2020年6月9日    

平江县城市建设安全专项整治

三年行动实施方案

 

为贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和省委省政府有关部署要求，进一步加强我县城市建设安全专项整治，进一步健全规范工作机制，根据《全国安全生产专项整治三年行动计划》和《全国城市建设安全专项整治三年行动实施方案》，结合我县实际情况，制定本实施方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和省、市、县安全生产工作会议精神和工作部署，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和综合治理，切实在转变理念、狠抓治本上下功夫，完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，着力推进安全生产治理体系和治理能力现代化。通过三年专项整治，使安全发展理念更加牢固，安全生产顽瘴痼疾根本根治，安全生产基层基础进一步夯实，全民安全意识明显增强，我县建筑安全生产形势明显好转，安全生产本质水平明显提高，通过三年专项整治行动，完善和落实重在从根本上消除城市建设事故隐患的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制；建立城市建设公共安全隐患排查和安全预防控制体系。完善安全生产体制机制，大力推动城市建设管理领域科技创新，不断加强基础能力建设，全面提升本质安全水平。扎实推进城市建设安全生产治理体系和治理能力现代化，专项整治取得积极成效，坚决遏制重特大事故发生，有效化解重大安全风险，保障人民群众生命财产安全。

二、主要任务

（一）将城市安全韧性作为城市体检评估的重要内容，将城市安全发展落实到城市建设管理的各个方面和各个环节；充分运用现代科技和信息化手段，推动城市安全和可持续发展。

（二）指导全面排查利用原有建筑物改用为酒店、饭店、学校、体育馆等人员聚集所安全隐患，依法查处违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等造成安全隐患行为，指导监督整治安全隐患。

1．全面排查安全隐患。全面排查将原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学校、体育馆等人员聚集场所的使用、结构、消防等安全隐患，排查情况逐一建档造册，逐一将排查结果纳入房屋结构安全信息化管理平台，列出问题清单、责任清单，实行台账化、信息化管理。

2．依法查处违法违规行为。切实加大监管执法力度，依法严肃查处“四无”建设（无正式审批、无资质设计、无资质施工、无竣工验收）、未履行法定建设程序、擅自改变使用功能的建筑（含快捷酒店等）、擅自改变房屋结构和布局的建筑（含群租房等）、违法改扩建的建筑以及擅自对地下空间进行开挖的建设行为等，对责任单位和责任人员严格实施处罚，并强化社会监督。

3．严格房源管理，确保房屋安全。我局将会同有关部门制定闲置商业办公用房、工业厂房等非住宅依法依规改造为租赁住房的政策，改造房屋用于租赁住房的，以及既有建筑物加装电梯的井道、地基等结构，应当符合建筑、消防等方面的要求。凡C、D级城市危险房屋和违法建筑，以及不符合安全、防灾等工程建设强制性标准、违反规定改变房屋使用性质的建筑，不得纳入租赁房源范围。

4．落实安全隐患整改责任。整改整治实施清单化管理，逐项列出责任单位、整改措施、整改时限等，确保责任明晰、措施落地、闭环管理。加强相关部门协同落实、联合执法，严格做到有患必查、有患必治，确保整改到位、不留死角。

（三）根据城市建设安全出现的新情况，明确建筑物所有权人、参建各方的主体责任以及相关部门的监管责任。

1．落实建筑物所有权人主体责任。建筑物所有权人应承担房屋使用安全主体责任。房屋所有权人和使用人应按设计用途使用房屋。积极引导业主和物业使用人提升房屋安全意识，督促物业服务企业按照物业服务合同约定，加强对物业管理区域房屋共用部位和共用设施设备的维修、养护、管理，协助有关部门做好物业管理区域内的安全防范工作。指导物业服务企业建立物业管理区域的安全台帐，按月送交居（村）民委员会。建立健全物业管理行业诚信体系，将违反物业服务合同导致安全事故，不按规定实施物业管理区域安全台帐管理等情形记入物业服务企业诚信档案。

2．落实参建各方的主体责任。突出建设单位首要责任，建设单位应履行质量安全责任，加强对工程建设全过程质量安全管理，加强对参建各方的履约管理，严格履行工程建设法定程序和项目法人责任制，不得违法违规发包工程，保证合理工期和造价。强化施工单位主体责任，施工单位对建筑工程的质量安全负责，应完善质量安全管理体系，建立落实工程质量安全手册制度和质量责任标识制度，不得转包、违法分包工程。勘察、设计、监理等单位依法履行相应责任。

3．落实监管部门责任。强化政府对工程建设全过程的质量管理，充分发挥监理企业在工程质量控制中的作用，不断健全监督保障体系。推行日常监督和“双随机、一公开”执法相结合的检查模式以及“互联网+监管”模式，不断提升监管效能。继续推行建筑工程质量安全目标管理，加强监督工作规范化管理和层级监督指导，定期开展监督执法检查，严格落实监管责任。加强工程质量安全监督队伍建设，明确工程质量安全监督机构监督职能，充分发挥监督机构作用，监督机构履行职能所需经费应列入同级政府预算。

（四）开展城市地下管线普查，加强地下管线动态管理，扩大管线综合系统建设和使用范围，提升地下管线管理与数据利用水平。

1．加强城市地下基础设施安全管理。督促指导排查治理城市道路塌陷隐患，对地下工程施工现场周边沉降变形加强监测监控，按规定采取工程措施，严格控制路面沉降，加大道路、市政管网等城市重大公共设施的检查力度。结合地下管线普查，开展地下管网塌陷隐患的排查、整治工作，对城市主次干道、地下轨道工程周围影响区域、人流密集及重要设施集中区域、老旧城区等重点区域的地下管线和道路安全，探索建立周期性的安全普查和探测检测评估机制，有效预警防范道路塌陷事故的发生。

2．推动各地开展城市地下基础设施信息及监测预警管理平台建设。督促指导燃气企业依托大数据、云计算、互联网等信息技术，建立数据采集与监测系统，对地下燃气管网、储气设施等实施压力漏损监控。实现城市地下基础设施信息的即时录入、动态更新、共建共享、实施监控，并和城市信息模型基础平台对接，满足城市道路塌陷事故隐患治理等安全管理工作需要。

（五）健全燃气行业管理和事故防范长效机制。指导建立渣土受纳场常态监测机制、推动市政排水管网地理信息系统建设。

1．严格落实燃气工程技术标准。督促各单位严格落实燃气行业施工技术及设施设备、材料等安全准入条件和标准

2．推进市政排水管网地理信息系统建设。指导摸清城市排水系统现状，开展管网检测，建立GIS系统，对排水管网实施信息化、账册化动态管理，在GIS系统基础上，建立城市排水系统数字模型。

3．总结推广建筑垃圾治理试点、示范城市做法经验。指导对现有占用农田、河渠、绿地、公路保护用地等公共用地和影响城市环境的存量建筑垃圾堆体，制定治理计划和措施，推进存量治理。指导各地对渣土受纳场和短期内不能清理的建筑垃圾堆体，基于建筑垃圾信息化监管平台，建立健全常态监测机制，消除堆体安全隐患。

4．加强城市市政公用设施建设、安全和应急管理。指导加快应急备用水源配套设施建设，加强城市二次供水设施建设和改造，提升城市供水安全和规范化管理水平；出台瓶装液化气市场安全管理规范性文件；加大打非治违力度，对违法违规开展燃气工程建设、燃气经营等行为依法查处；进一步优化城市道路网络配置，完善人行道及自行车专用道等慢行交通系统建设；加强市容环境治理、园林绿化等监督管理；指导建设工程消防设计审查验收工作，消防工程施工质量纳入建筑工程施工质量管理标准化考评，运用信息化手段开展建设工程消防设计审查验收工作，强化从业人员职业教育，建立健全信用管理制度；全面落实《湖南省农村住房建设管理办法》，强化对农村住房建设、农村住房安全和危房改造的指导，建立完善农村房屋安全管理体系。

（六）督促企业落实主体责任，指导开展房屋市政工程起重机械、高支模、深基坑、城市轨道交通工程专项治理，依法打击建筑市场违法违规行为，落实建筑施工安全生产许可证制度改革。

1．严肃查处施工安全事故。认真执行《住房和城乡建设部应急管理部关于加强建筑施工安全事故责任企业人员处罚的意见》等有关建筑施工安全事故查处规定，加大责任事故查处追责力度，加强事故责任单位和责任人员行政处罚和信用惩戒。认真做好事故调查分析，查找、整治安全管理突出问题和薄弱环节。完善事故查处机制，落实事故查处督办和工作约谈制度。

2．狠抓重点领域风险防控。加强重点领域和重要环节安全管控，严格执行《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》，深入开展以建筑起重机械、高支模、深基坑等危险性较大的分部分项工程以及城市轨道交通工程为重点的建筑施工安全专项治理，实行重大事故隐患挂牌督办，着力消除重大事故隐患。强化安全生产重点时期排查整治，加大对事故频发及发生较大事故地区的监督检查力度。严厉打击建筑施工非法违法行为，强化市场现场监管执法协同联动。 

3．提升施工安全治理能力。加强建设、施工单位安全生产主体责任落实，推动实现安全行为规范化和安全管理标准化，提升施工人员的安全生产意识和安全技能。深入推进建筑施工安全生产标准化考评，全面推动工程质量安全手册制度落实。不断提升施工现场信息化管理水平，加快推进建筑工程“互联网+智慧工地”建设。落实起重机械安全管理制度，推动建筑起重机械的信息化监管。不断完善监管体制机制，健全建筑施工安全诚信体系，完善守信激励和失信惩戒机制。

4．严厉打击建筑市场违法违规行为。指导持续规范市场秩序，大力打击施工转包、违法分包等违法违规行为，严肃查处违法企业和个人。严格执法处罚，对违反规定造成工程质量安全事故的，依法给予停业整顿、降低资质、暂停执业等处罚，对存在严重失信行为的市场主体按规定列入建筑市场主体“黑名单”，加大曝光力度，实行联合惩戒。

三、时间安排

从2020年6月至2022年12月，分四个阶段进行。

（一）动员部署（2020年6月）。深入学习领会习近平总书记关于安全生产重要指示精神，切实统一思想认识、提高政治站位，增强开展专项整治提升行动的政治自觉和行动自觉，成立平江县城市建设安全专项整治领导小组，制定实施方案。

（二）排查整治（2020年6月15日至12月）。全面排查城市建设领域安全生产风险隐患，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，制定时间表路线图和工作台账，明确整改责任和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推动实施，整治工作取得初步成效。

（三）集中攻坚（2021年）针对重点难点问题，持续开展隐患问题集中整治，加强跟踪整改，实施闭环管理，直至整改销号。根据省厅和市局的要求落实和完善治理措施，推动专项整治工作取得明显成效。

（四）巩固提升(2022年)。深入分析建筑安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。全面梳理专项整治开展情况，系统总结经验做法，健全完善有关规章制度，建立健全长效机制。

四、保障措施

（一）加强领导。高度重视专项整治工作，明确职责分工，做好动员部署，及时掌握专项整治落实情况，认真研究解决专项整治中存在的重点和难点问题，推动工作落实。成立平江县城市建设安全专项整治三年行动领导小组。

组长：叶和阳

副组长：江轲平、张慨惠、胡雄辉

成员：朱光希、余文芳、邹磅礴、陈想根、方龙兴、李雄辉，领导小组下设办公室，由余文芳同志任办公室主任。

（二）细化方案措施。按照城市建设安全专项整治工作统一部署，结合本地实际，科学确定工作目标，制定具体实施方案，深入推进实施，确保专项整治取得实效。确保安全投入，坚持不安全、不生产，不安全、不运营，绝不能带病生产和运营。

（三）强化督促指导。加强动态检查，确保责任落实到位、任务完成到位。要切实加强对专项整治开展情况的监督检查，及时研究、协调解决工作中出现的问题。我局适时对各施工单位开展随机检查。

（四）严肃问效问责。加强对城市建设安全整治工作的监督，综合运用通报、约谈、警示、曝光等有效措施，加强督促检查，确保取得实实在在成效。对整治工作不负责、不作为，分工责任不落实、措施不得力，重大问题隐患悬而不决，逾期没有完成目标任务的，依法依规坚决问责。

（五）强化舆论引导。充分发挥各类媒体作用，采取多种形式加强宣传报道。加强正向引领和反面警示教育，积极营造浓厚的社会舆论氛围。加强社会监督和舆论监督，努力形成全社会参与支持、齐抓共管、群防群治的良好局面。

 

附件1：学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题重点任务表

附件2：落实生产经营单位主体责任专题重点任务表

附件3：工程建设安全专项整治重点任务表

附件4：科研与检验安全专项整治重点任务表

附件5：生产经营单位问题隐患清单

附件6：学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题情况统计表

附件7：专题落实情况统计表

 

　

附件1

学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题重点任务表

 

序号	主要任务	目标要求
1	组织学习“生命重于泰山-学习习近平总书记关于安全生产重要论述”专题电视片	建设政主管部门和建设运行管理单位全体干部职工组织观看
2	组织安全生产监管干部、企业负责人、安全管理人员轮训	分级分类开展轮训。到2022年，全县建设安全生产监管干部培训率达到100%；施工生产经营单位主要负责人、安全管理人员培训率达到100%
3	深入宣传习近平总书记关于安全生产的重要论述	结合组织“安全生产月”活动，以多种方式开展习近平总书记重要论述宣讲；推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭；曝光安全生产典型问题，开展警示教育，增强公众安全意识
4	印发并落实水利安全生产监管责任清单	参照省住建厅印发建设安全生产监管责任清单，印发建设安全生产监管责任清单
5	水行政主管部门安委会或领导小组实施成员单位安全生产工责任考核	印发建设安全生产工责任考核办法并实施考核
6	建立健全水利生产经营单位全过程安全生产管理制度	建立健全管安全生产管理制度，督促主要负责人在岗在位履行第一责任人责任
7	全面推行“安全监管+信息化”监管模式	实施“安全监管+信息化”监管，并开展常态化、精准化监管

 

附件2

落实生产经营单位主体责任专题重点任务表

 

附件3

工程建设安全专项整治重点任务表

 

 

附件4

科研与检验安全专项整治重点任务表

 

序号	管理环节或部位	整治重点
1	试验厅（室）	试验厅（室）安全管理规章制度、大型仪器设备操作规程不完善
2		安全责任人不明确、安全警示标志不齐全
3		临时用电不规范、私拉乱接，电器线路老化、短路等
4		动火作业未按规定审批、不遵守动火作业安全操作规程
5		高空作业安全防护措施落实不到位
6		从业人员安全教育和安全技术培训缺失
7		消防通道不畅，消防设施或消防器材受损、缺失或取用受阻
8	特种设备	特种设备检测、检修、保养不到位
9		特种设备安全距离不足，安全防范措施缺失
10		特种设备私自改造、修理，未按规定变更登记
11		安全技术档案不完整
12		特种设备操作人员无证上岗

 

 

附件5

生产经营单位问题隐患清单

单位（项目）名称：

序号	问题隐患	隐患类别	整改措施	整改时限
1
2
3
4
5
6
7
…
合计

注：1.隐患类别为重大、一般。

    2.地方各级建设政主管部门和管理机构汇总管辖范围的问题隐患清单由建设安全生产监管信息系统自动生成。

 

 

 

附件6

学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题情况统计表

单位：

序号	主要任务	完成情况
1	组织学习“生命重于泰山-学习习近平总书记关于安全生产重要论述”专题电视片	管辖范围内     个单位、      人次观看
2	组织安全生产监管干部、企业负责人、安全管理人员轮训	组织安全生产监管干部培训     期、     人次，培训率      % 管辖范围内培训水利生产经营单位主要负责人、安全管理人员     期、    人次，培训率      %
3	深入宣传习近平总书记关于安全生产的重要论述	在报、网、微推出重点报道、学习文章、访谈评论       篇，开展习近平总书记重要论述宣讲     次，开展安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭       次，开展警示教育       次
4	印发并落实水利安全生产监管责任清单	个单位制定了水利安全生产监管责任清单
5	水行政主管部门安委会或领导小组实施成员单位安全生产工责任考核	个单位制定成员单位安全生产工责任考核制度并开展考核
6	建立健全水利生产经营单位全过程安全生产管理制度	建立健全制度        个
7	全面推行“安全监管+信息化”监管模式	是否实施“安全监管+信息化”，开展常态化、精准化监管      ¨是     ¨否