高起点谋划 高标准落实

2016年在县委、县政府的正确领导下，全县人民全面贯彻发展新理念，深化改革创新，认真落实中央、省、市各项决策部署，抢抓机遇，攻坚克难，实现了“十三五”的良好开局，全县经济运行总体表现稳中求进、稳中向好的态势。全年共完成地区生产总值239.09亿元，同比增长8.5%（增速在六县市中位居第一），高于全市平均水平0.7个百分点。较一季度、二季度、三季度分别回升1.1、0.2、0.1个百分点。

一、经济运行的主要特点

2016年平江县主要经济指标增速跃居六县市前列，整体呈现出“快、进、稳、升”的新特点。

（一）规模工业快速回暖，增速排位逐季提升。平江县在库规模工业企业总共146家，全年完成规模以上工业总产值388.5亿元，同比增长16.9%；增速较去年同期提升6.3个百分点；规模工业增加值累计增长8.9%，较上年同期提升0.1个百分点，（增速在六县市中与岳阳县并列第一）。产业集聚较快提升，园区工业占规模工业比重63.2%，比上年提高了12.9个百分点。四大行业增长较快：机械制造同比增长30%、电子元件同比增长27.2%、造纸印刷同比增长22.1%、医药制造同比增长20%。评估指标方面：全县工业税金（含国地两税）累计完成2.67亿元，同比增长21.92%，工业用电量累计完成56304万千瓦时，同比增长11.1%。从规模工业增加值累计增幅及在六县市中排位情况对比来看：2016年规模工业增加值累计增幅呈上升增长趋势，排位情况逐季提高。

（二）投资项目持续推进,消费升级趋势明显。全县456个固定资产投资项目，共完成投资236.38亿元，同比增长20.3%，增速在六县市排第一。其中： 5000万元以上项目98个，完成投资120.07亿元，房地产业完成投资7.8亿元。

实现社会消费品零售总额96.44亿元，同比增长12.3%（增速排六县市第一）。按销售单位所在地分：城镇完成79.27亿元，同比增长11.2%；农村完成17.17亿元，同比增长17.5%。按行业分：批发业16.4亿元，同比增长11%；零售业70.01亿元，同比增长12.6%；住宿业4.63亿元，同比增长7.2%；餐饮业5.4亿元，同比增长17%。从汽车销售方面来看，监测18家汽贸公司全年累计完成9.88亿元，同比增长25.8%。随着电子商务的蓬勃发展，不断涌现的微商、淘宝店给平江消费注入新的经济增长点，全县电子商务成交额达3.7亿，同比增长15.6%，被评为“电子商务进农村示范县”和“贫困地区推进工程示范县”，电商扶贫积效考核全省第三、全市第一，如2016年入驻的 “农村淘宝”开业当日业绩全国第一，“双十一”业绩全国第一，且被评为“农村淘宝全国优秀县域”。

（三）财政状况稳中有增，居民收入稳步提高。全县完成财政总收入11.54亿元，为预算的101.7%，同比增长11.8%（增速排六县市第二），增速比上年同期提高1.3个百分点；地方一般预算收入7.6亿元，为预算的104.1%，同比增长11.6%（增速排六县市第三）；税收完成8.6亿元，同比增长8.2%，占一般公共预算收入的比重为74.7%，同比下降2个百分点；城镇居民人均可支配收入20148元，同比增长8.8%（增速排六县市第六），增速比上年同期提高0.1个百分点；农村居民人均可支配收入7994元，增长10.5%（增速排六县市第一），增速比上年同期提高4.5个百分点。即使剔除物价上涨影响，城乡两项收入增长速度仍高于经济增长速度，居民生活水平进一步提升。

（四）其它指标合理提升，经济运行稳中有进。全社会用电量123053万千瓦时，同比增长15%；客运周转量为34875万人公里，货运周转量为136867万吨公里；电信业务总收入8000万元，同比增长5%；移动业务总收入3.5亿元，同比增长10%；邮政业务总收入7514.5万元，同比增长20.6%，其中快递业务收入220.4万元，同比增长63.88%。

二、经济运行中的亮点

1、经济运行排位居前，凝心聚力强基础

从主要经济指标运行情况来看；进步明显的是：GDP 8.5%增速比岳阳市平均水平（7.8%）高0.7个百分点，六县市增速排位从上年同期的第五上升至并列第一；规模工业增加值累计增幅8.9%增速比全市平均水平（7.1%）高1.8个百分点，六县市增速排位从上年同期的并列第三上升至并列第一；固定资产投资20.3%增速比全市平均水平（14.5%）高5.8个百分点，六县市增速排位从上年同期的第二上升至第一；社会消费品零售总额12.3%增速比全市平均水平（12%）高0.3个百分点，六县市增速排位从上年同期的并列第二上升至第一；财政总收入11.8%增速比岳阳市平均水平（9.2%）高2.6个百分点。农村居民人均可支配收入10.5%增速比岳阳市平均水平（8.5%）高2个百分点，六县市增速排位从上年同期的第六上升至第一。

2、第三产业占比提升，持之以恒增活力

从第三产业占比情况来看：产业结构由上年同期的19.4: 44.8：35.8 ，调整为：19.2：43.6：37.2，第一、第二产业占比分别下降了0.2、1.2个百分点，第三产业占比提高了1.4个百分点。实现第三产业完成88.92亿元，占GDP比重37.2%，在六县市中排第一，比岳阳县、华容县、湘阴县、汨罗市、临湘市分别高了3、3.7、7.5、6.6、5.1个百分点。三产业较快提升有以下几大利好因素：一是服务业的快速增长符合当前国家经济发展的阶段性特征；二是工业的转型升级和制造业的优化，给生产型服务业发展提供了较大空间；三是直接服务于居民消费升级的行业发展较快，如大力发展的旅游业、住宿餐饮行业等；四是互联网和大数据带来的新兴服务业发展也颇为火热，全年电子商务交易额达3.7亿，同比增长15.6%。

3、优势产业继续发力，不遗余力稳增长

规模以上“绿色食品”加工企业40家，占全县规模以上工业个数的27.4%，完成工业总产值125.3亿元，同比增长15.2%，占整个规模以上工业总产值的37.7%，不管是规模企业个数还是工业总产值都居全市首位。旅游业“蒸蒸日上”， 全县2016年新增6家重点服务业，其中旅游业新增5家，全年共接待游客1234万人次，同比增长25%，综合收入89亿元，同比增长25%，直接创税3000余万元，间隔创税2.6亿元，帮助2.7万名精准扶贫对象稳定脱贫。

4、实现赶超成果显著，全力以赴抓落实 （单位：亿元，%）

根据县域经济壮大战略考核指标中：“一个赶超目标（24分）”，要以以上表格中六项指标为考核分别计分。记分方式以2016年平江县与修水县总量比值，减去上年同期比值，持平的，计目标分，每高（低）0.1个百分点的，分别加（扣）0.1分，每项指标最多加3.5分，最低扣2.5分。因此，从上表的得分情况分析得出“一个赶超目标”最后得分为24.7分。

5、金融指标支撑有力，全力以赴促发展。

金融机构各项存款余额231亿元，比年初增长23.66%，其中住户存款155.7亿元，比年初增长17.27%；各项贷款余额101.1亿元，比年初增长45.9%。本外币存贷比43.76%，比上年同期提高6.67个百分点。人均储蓄存款15807元，同比增长10.1%。各项贷款的快速增长会持续助推平江经济发展，资金投入的加强让投资者有利于抓住机遇迎接挑战。

三、经济运行中存在的问题

1、与年初目标差距明显。

对比现阶段主要经济指标增速与年初目标差距，以及总量、人均指标在六县市中的排位情况： GDP 8.5%增速，与县政府年度报告目标值（10%）相差1.5个百分点，GDP总量排六县市第五，人均GDP 24327元，在六县市中最少；规模工业增加值累计增幅8.9%，与县政府年度报告目标值（10%）相差1.1个百分点；固定资产投资总额236.38亿元，总量在六县市中排第五；社会消费品零售总额增速12.3%，与县政府年度报告目标值（13%）相差0.7个百分点；城镇居民人均可支配收入20148元，六县市最低，8.8%增速与县政府年度报告目标值（10%）相差1.2个百分点；农村居民人均可支配收入7994元，六县市最低。分析其原因：一是受国内外经济下行压力，全市总体水平保持在中高速增长水平，势必会影响各县市的增速；二是我县目前基数比前几年有较大幅度提升，其绝对值要比过去大很多，所以维持长期高速增长是不现实的；三是由于我县山林多，人口多，贫困县经济欠发达等特性，导致在全市“六个一”考核中处于总量偏小，人均指标偏低的被动地位。

2、对比“赶超县”仍需发力。

2016年平江县对比修水县的主要经济指标数据，虽然在考核中总量评分有加分，但在增速比较中仍有明显差距。我县GDP增速比修水县（9.2%）低0.7个百分点；规模工业增加值累计增速比修水县（9.3%）低0.4个百分点；社会消费品零售总额增速比修水县（13.9%）低1.6个百分点；农村居民人均可支配收入增幅比修水县（11.4%）低0.9个百分点；财政收入总量11.55亿元比修水县（21.79亿元）少10.24亿元。

3、房地产业发展整体趋缓。

2016年，全县完成房地产投资78052万元，仅占整个固定资产投资的3.3%；同比增长5.72％，相对于固定资产投资总额20.3%增速差距甚远；商品房销售面积完成52.28万平方米，同比下降3.12%；商品房销售额完成162436万元，同比增长10.3%，增速较上年下滑2.3个百分点.

4、创新发展活力不够。

经济发展进入新阶段后，发展动能面临转换，必须依靠要素驱动转向创新驱动，更多地依赖于科技创新所带来的生产效率提高。因此，科技创新已成为决定一个地区经济发展状况和竞争力的最关键因素之一。从整体情况看，虽然平江科技创新取得了新的进展，但总体创新能力在全市中还有差距，科技创新不足、创新环境待优化等薄弱环节依然存在，能支撑产业发展的科技成果有效供给不足，科研机构与企业合作不够。分析原因：一是2016年创建了一个省级研发中心和一个市级研发中心，新建的科研中心见效较慢；二是全县高新技术企业仅11家，数量偏少；三是科技成果转化率29%左右，处于整个岳阳市的中等水准；四是全县2016年科学技术支出1251.42万元，仅占财政预算支出的0.22%，支撑明显乏力。

四、工作建议

2017年，实现决胜全面小康，县域经济挺进全省20强，要找准定位，加速发展，实干担当，加快建设绿富双赢新平江。

（一）树立全新导向，精准研判把握新常态下经济发展趋势。全市2016年水平： GDP增速7.8%，规模工业增加值累计增幅7.1%、固定资产投资增速14.5%、社会消费品零售总额增速12%，财政总收入9.2%，城乡居民人均可支配收入分别为9.3%、8.5%。结合现阶段我县经济运行实际情况和全国经济发展下行趋势影响分析，预计平江县2017年主要经济指标目标任务增速：GDP 9%左右；规模工业增加值增速9%左右；固定资产投资增速18%左右；社会消费品零售总额增长增速12%左右，财政总收入增速10%左右，城乡居民人均可支配收入增速分别为9%和10%左右。分析原因：一是原统计方法不能全面反映经济发展，新的统计方法和制度还在试点研究，尚未出台；二是大数据时代不可能一直保持较高的发展速度，将在一段时间内回落到中高档增速水平；三是我县部分指标基数已作大幅度调整，基数越大增速难度越大。

（二）围绕重点企业，精准优化提升经济效益。当前，要加大对工业企业，尤其是大中型骨干企业的帮扶力度，力促其走出困境。加快推进科技成果工程化、产业化，加速推进新兴产业发展壮大。淘汰冶金、有色、建材等领域落后、过剩产能，推动传统产业技术改造升级，不断增强工业企业综合竞争力。加强引进工业项目审核把关，围绕优势产业强链补链，进一步优化产业结构。加大新建投产企业摸排力度，深挖规上标准企业，尽快形成经济新增量，增强工业发展后劲。继续落实好已推出的降成本措施，让更多企业享受政策红利，为企业参与市场竞争减轻负担。

（三）激发投资活力，精准落实培育新兴领域。《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》等相关政策，可以消除制约民间投资扩大的体制机制性因素，破除资本所有制歧视，给予民间资本与国有资本同等待遇，完善民间投资金融服务体系，加大民间投资的融资支持，拓宽多元化融资渠道，引导民间资本进入文化教育、能源环保、现代物流业及现代服务业等新兴领域，培育新的投资热点。