国务院提交十二届全国人大四次会议审议的《政府工作报告》中提出，从 2016年 5月 1日 起，全面实施营业税改征增值税（以下简称“营改增”），将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业。为稳妥有序推进我县“营改增”试点工作，圆满完成地税部门各项工作任务，根据省局湘地税发〔2016〕11号、市局岳地税发[2016]13号文件精神，结合平江实际，制定本实施方案。

一、组织领导

（一）成立领导小组

县局成立“营改增”试点工作领导小组，李大为同志任组长，彭青松、吴坚、易航兵任副组长，吴坚同志兼任办公室主任，单景平同志任办公室副主任，税政法规科牵头承办领导小组办公室具体事务，办公室、征管和科技发展科、办税服务中心、收入规划核算科、稽查局和信息中等科室为成员单位，负责统筹、协调、指导全县“营改增”试点各项工作，研究解决重大事项，督促“营改增”试点工作的开展与落实。各成员单位应明确专人（原则上为各部门副职），专职负责本部门全县“营改增”工作的具体实施。

（二）明确工作职责

县局按照各科室职责划分，加强协调配合，明确了工作任务，具体工作任务分工详见《县局机关“营改增”试点具体工作任务分解表》（附件1）。

二、工作安排

（一）全面开展营业税清理                      

一是户籍全面清查，要全面、真实、准确地厘清 “营改增”纳税人涉税情况、基础信息和数据，一户一户落实清楚，确保纳税人实际申报、“金三”系统、移交国税的相关情况、信息、数据一致。二是税源全面清理，对所有营业税纳税人营业税税源情况、欠税情况做到心中有数，并对年纳税50万元以上重点税源户，组织下户进行纳税辅导和纳税评估。同时，要将营业税税源清理与其他税种税源清理同步进行，做到税源清，底子明。三是发票全面清点，要及早制定发票处理预案，在核实基础信息的基础上，清理好纳税人发票领用情况、开具情况，做好发票缴销、税控机注销、发票过渡衔接的前期准备工作；对已缴纳税款但尚未开具发票的纳税人，要及时宣传服务，督促尽早开具发票。四是税款全面清缴，加大欠缴税款和查补税款的清理入库，力争在 5月 1日前 所有“营改增”纳税人的营业税税款全面清零。对于欠税要严格依法清缴，但也要注意方法，未清理入库的，要逐笔进行书面说明。五是执法程序全面规范清楚，清理工作要规范合法，不能因时间紧、任务重而随意违反规定，带来执法风险，切实依法依规依程序进行税款清理入库工作，做到不留隐患，防范风险。特别是对查封财产、冻结账户等税收强制措施、保全手段，既要灵活运用，又要稳妥规范。六是遗留问题全面处理清白，积极行动、摸底排查，尽快处理好相关遗留问题，努力做到不留死角，不留盲区，不留空挡，不留尾巴。

以上工作由税政法规科、征管和科技发展科根据各自工作分工牵头指导，各分局、稽查局、办税服务中心具体组织实施。

（二）圆满完成基础信息移交工作

根据《岳阳市地方税务局关于做好全面推开“营改增”试点准备工作的通知》（岳地税发〔2016〕13号）要求，将要移交的数据报县局局长和市局流转税科审核后在 3月 21日上午 8：30前由税政法规科统一移交。该项工作由税政法规科牵头，信息中心配合。

（三）及时进行征管业务衔接

早研究、早谋划，妥善处理好纳税人发票管理、定额管理、欠税管理、滞纳金管理等事项，制定工作预案，与国税部门建立联席工作机制，协同开展系统的联调联试，及时做好征管衔接过渡。该项工作由征管和科技发展科牵头，信息中心配合。

（四）切实加强收入调查、分析和评估测算工作

积极开展收入调研工作，认真分析和评估测算“营改增”对相关税（费）种的影响，就 “营改增”对地税部门收入影响进行调查、分析、测算，提出合理化建议。该项工作由收入规划核算科牵头，税政法规科配合。

（五）密切加强舆情监测

制定宣传工作方案，统一宣传口径，积极开展“营改增”试点工作的相关宣传，正确引导社会舆论，统一渠道和内容对外发布信息，增进社会各界对改革的认同，为改革顺利推进营造良好的舆论氛围。密切加强舆情监测，建立舆情应急处理预案，妥善应对和处置移交过程中可能出现的各种情况，确保改革平稳过渡。  该项工作由办公室牵头，其他各相关部门配合。

（六）沟通衔接国税代征地方税费工作

加强国、地税征管合作，沟通衔接国税代征地方税费工作；及时安排部署“营改增”后原纯管户的定额调整。该项工作由征管和科技发展科牵头，其他各相关部门配合。

（七）提前思考研究“营改增”后相关工作

各级地税部门要在认真推进“营改增”试点工作的同时，思考研究地税收入任务的测算与调整问题，思考研究地方税收体系构建和地方税制完善问题，思考研究“营改增”对地税经费的影响与解决问题、对地方税收征管方式的冲击与改进问题，对地税征管力量配置的影响与调整问题等等，做到早安排、早应对，争取工作的主动。

三、工作要求

（一）高度重视，统一认识

全面推开“营改增”试点工作是党中央、国务院明确提出的重大改革任务，是关系到国家发展战略和国计民生的重大部署，全县地税系统务必高度重视，把思想统一到中央决策上来，统一到党委、政府的要求上来，站在讲政治、讲大局的高度，深刻理解“营改增”试点工作的重大意义，积极主动推进“营改增”试点工作，不折不扣地贯彻落实各项工作要求，确保我县“营改增”试点工作的顺利实施。

（二）加强领导，狠抓落实

为切实加强组织领导，县局建立一把手负总责，分管领导具体抓的工作机制，积极主动向县委、政府汇好报，加强与相关部门的沟通协调。各科室、分局之间既要分工负责、各司其职，又要紧密配合、协同作战，切实细化任务、责任到人，不得出现部门推诿、管理缺位、留死角边角等情况，确保改革有序推进、落实到位。

（三）认真学习，优化服务

认真学习、贯彻落实好相关政策。各级要加大试点工作的宣传辅导，充分利用12366热线、地税网站、办税服务厅等多种方式广泛宣传，切实做好纳税服务。“营改增”试点工作全面实施后，各级应主动开展相关地方税费征管研究，继续加强各税费种征管工作。

（四）量化考核，加强督察

县局将通过绩效考核系统对各单位“营改增”试点工作落实情况进行量化考核，并将适时开展“营改增”试点工作专项督查，实地核查各分局营业税清理、欠税清缴、票据清点、基础信息移交、纳税服务等情况。督查中发现营业税清理执行不力，移交工作落实不到位，纳税服务不到位，相互推诿导致改革时间节点延误或其他重大问题的单位和个人，将严肃问责，严肃处理。

（五）持续跟踪，及时反馈

各级要持续跟踪“营改增”进展情况，深入开展“营改增”效应评估与分析，及时发现和解决各类问题，重大事项要随时向县局报告。并按时间和要求向县局税政法规科报送下列资料：

1.今年3月20日，报送《“营改增”试点纳税人信息表》(附件2)和《“营改增”试点纳税人信息分行业汇总表》(附件3)。

2.今年4月21日、25日，分两次报送《“营改增”试点纳税人欠税核实分户明细表》(附件4)、《“营改增”试点纳税人欠税核实分行业汇总表》(附件5) 、《“营改增”试点营业税欠税分户核对表》(附件6)。特殊原因无法清缴的，需向县局报送文字说明。

3. 2016 年4 月28 日 ，报送省局规定的移交资料以及相关分析总结等文字材料。(具体移交时间以总局、省局规定为准)

4、以上均需同时报送纸质资料和电子文档，纸质资料须由各税管员、分局长签字、盖单位公章，在相应电子资料报送之日起5日内报送。

 

 

附件：1、《县局机关“营改增”试点具体工作任务分解表》

2、《“营改增”试点纳税人信息表》

          3、《“营改增”试点纳税人信息分行业汇总表》

          4、《“营改增”试点纳税人欠税核实分户明细表》

5、《“营改增”试点纳税人欠税核实分行业汇总表》

6、《“营改增”试点营业税欠税分户核对表》