政府工作报告
2017年12月26日在平江县第十七届人民代表大会第二次会议上
县 长 黄伟雄
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
2017年：“三重”工作强力推进，平江经济社会发展驶入快车道
一年来，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，县人民政府紧紧团结和依靠全县广大干部群众，高举发展旗帜，抢抓政策机遇，进一步巩固了稳中求进、跨越赶超的发展态势。重点项目加快推进，华电平江电厂、平益高速、平江抽水蓄能电站、蒙华铁路平江段等148个重点项目全面提速，平江进入新一轮项目建设黄金期；主导产业加速聚集，为全市产业园区建设大会战提供观摩现场，跻身国家级旅游业改革创新先行区和电子商务进农村综合示范县；脱贫“摘帽”加力攻坚，预计全县又有近3万名贫困群众实现稳定脱贫；文明创建加温给力，公共文明指数在全省53个文明城市测评中综合排名第二，进入全国县级文明城市提名城市；民生民利加强保障，成功战胜“6·30”“8·12”两轮历史罕见的特大暴雨山洪泥石流灾害，获评全省抗洪救灾先进集体，牢牢坚守民生、环保、安全、稳定四条底线，人民群众安全感、获得感、幸福感进一步增强。
（一）“三量”指标稳步提升。经济总量进一步扩张。预计全年完成地方生产总值257.7亿元，增长7.8%；规模工业增加值累计增长7.9%；全社会固定资产投资273亿元，增长16%；公共财政收入12.7亿元，增长10%；社会消费品零售总额107.5亿元，增长11.5%。人均均量进一步增加。预计城乡居民人均可支配收入分别达到21941元和8761元，分别增长8.9%和9.6%。运行质量进一步提升。预计税收占公共财政收入比重为83.9%，提高9.2个百分点；小康实现程度93.6%，提高5.3个百分点。“三量”指标的加速上扬，标志着平江发展进入速度更快、质量更优、效益更高的上升通道。
（二）产业发展稳中有进。园区建设态势向好。新建标准厂房35万平方米，竣工17万平方米，企业入驻率88%。引进投资亿元以上的产业项目18个，弘擎电子、岳峰云母、泽恩食品等15个项目建成投产，华文食品、山润油茶、新金刚机械、方正达电子、前元新材等企业进入二期或三期扩张，5家企业筹备上市，休闲食品、云母、石膏建材等优势传统产业加速聚集。平江高新区入园企业达到120家，预计完成税收2.3亿元，增长40%以上，6家企业纳税超过1000万元，其中华文食品税收超过6000万元。全域旅游示范区创建再上台阶。编制全域旅游规划，签约旅游开发项目16个，石牛寨景区二期开发完成70%的工程量，天岳幕阜山通过AAAA级景区创建评审，自在平江度假区完成双溪书院等项目建设，碧龙峡、猴王谷竣工营业，盘石洲、亚马逊、沱龙峡启动二期开发，预计全年游客接待量和旅游收入均增长20%以上，入围国家标准化旅游示范区创建单位，获评全省旅游扶贫示范县和旅游产业发展“十佳县”。现代农业基础夯实。建设30万亩优质稻生产基地，粮食总产量稳定在50万吨以上。培育“三品”种植基地4个、特色产业园16个、省级示范园1个，园艺示范中心等4家单位与湖南农业大学启动“校地共建”合作，成功创建全省农村一二三产业融合发展试点县和十里长坡省级现代农业科技产业园，获评全国休闲农业和乡村旅游示范县，集体林权制度改革获全国先进。金融行业贡献增加。预计县内银行机构存贷款余额分别达到273.7亿元和141.2亿元，存贷款总量稳居岳阳六县市第一，其中新增贷款40.2亿元，比年初增长39.8%，贷存比为51.6%，比年初提高7个百分点，金融保险机构财税贡献突破1亿元。电子商务加快发展。组建电商产业园，入驻电商企业43家，预计全县电商交易额5.6亿元，增长30%以上。
（三）项目建设氛围渐浓。战略性重大项目方面：华电平江电厂完成安置区建设，全长23.5公里的S208和S322两条配套公路完成40%的工程量；平江抽水蓄能电站获得省发改委核准批复，国网湖南平江抽水蓄能有限公司正式进驻并举行视频开工仪式，全长12.48公里的S202进场公路完成20%的工程量；过境100公里的平益高速完成BOT业主融资模式招标，项目公司已进驻平江；蒙华铁路平江段完成路基工程，启动轨道铺设；天岳幕阜山旅游开发启动20个项目建设，累计完成投资超过3亿元，其中一级公路完成40%的工程量。交通项目方面：实施交通建设大会战项目58个，项目数量、实施里程、投资额度均居岳阳六县市之首。G536园区段完成升级改造，S316童市-城关春节前可完成路基工程，连云山等5条旅游公路启动建设，完成窄路改造129公里、危桥改造62座、水毁桥梁恢复110座、安保工程597公里，“对外大畅通、对内大循环”的交通网络初具雏形。市政项目方面：三阳大道竣工通车，平江大道完成2.5公里“白改黑”，民建路、怀甫路等12条城区道路完成油化升级，提质改造背街小巷26条，甲山大道东西延伸线、中山路、蒙华铁路平江火车站连接线等项目开工建设。完成人民公园二期工程。大仙山公园、大众风光带、甲山河风光带二期工程动工建设。实施绿化提质项目15 个，栽植乔木8630株，新增绿化面积3.76万平方米。金窝污水处理厂、人武部营院等项目完成主体工程，供水技术服务和防汛抗旱指挥中心、人防15064工程等项目推进顺利。15大棚改片区累计完成公产签约38处8.86万平方米、私产签约4314户40.98万平方米，首家坪、月池塘、鲁肃山、三犊源4个安居小区启动建设。民生项目方面：平江供水（黄金洞水库）枢纽二期工程完成60%的工程量，449所校园饮水安全问题得到较好解决。实施薄弱学校改造项目46个，建设实事项目校园52所，平江一中续建工程推进顺利，平江十中改扩建一期工程投入使用,全县新增学位1350个。妇幼保健院、中医院全面开展内部装饰装修，县二人民医院新建工程快速推进。“民政三院”一期工程竣工，汉昌老年公寓完成主体工程。启动平江起义纪念馆升级改造和毛简青故居保护修缮，长寿红军公园完成50%的工程量。农田水利、电力、通信等项目方面：除险加固小二型水库26座，改扩建骨干山塘150口，疏浚沟渠6.3万米。启动城乡建设用地增减挂钩试点，三市、安定、加义、伍市、余坪、瓮江等乡镇实施耕地占补平衡项目新增耕地2867亩，长寿、木金、龙门等乡镇建设高标准农田6.75万亩。新建梅仙110千伏和石牛寨35千伏变电站。新增通信基站50个，光纤入村率96.3%。
（四）脱贫攻坚再创新绩。帮扶力度超历史。争取86家省市单位和5个市辖区对口帮扶，安排117家县直单位驻村帮扶，动员2万多名爱心人士参与结对帮扶，实现贫困村和贫困户帮扶全覆盖。扶贫投入超历史。整合财政涉农资金5.51亿元，发放金融扶贫贷款2.47亿元，筹集“大爱平江”扶贫助困慈善基金1.03亿元，争取专项贷款和资金13亿元，全县筹集用于脱贫攻坚的资金超过20亿元。产业扶贫超历史。创新“三重三动”产业扶贫方式，发动1548个经济组织与11.6万名建档立卡对象建立利益联结机制，发展特色产业扶贫示范村53个，新增金融扶贫服务站88个、电商扶贫服务站50个，建成村级光伏扶贫发电站64个。易地扶贫搬迁超历史。同步启动惠及6474户2.21万人的易地扶贫搬迁和4159户危房改造，其中洪家塅安置区完成主体工程并向1791户6976名搬迁对象交钥匙，上塔市、岑川、板江、虹桥、三墩等乡镇集中安置点均可在春节前搬迁入住。完成移民避险解困1276户4376人。行业扶贫超历史。出台生态扶贫、健康扶贫、教育扶贫、就业扶贫等专项方案，提供生态公益岗位4000个，医疗救助贫困人口15770人次、金额3767万元，资助困难学生1.36万人次、金额2431万元。建设贫困村综合文化服务活动中心38个，完成贫困村学校改造项目70个，新修、改造贫困村村级道路283公里，实施贫困村安全饮水工程60处。“三联三帮”唱响大群团扶贫主旋律，“大爱平江”扶贫助困公益项目入选全省最佳志愿服务项目。脱贫成效超历史。预计全县有35个贫困村可脱贫出列，29880名建档立卡对象稳定脱贫，贫困发生率降至4.5%。
（五）综合整治多点发力。环保突出问题整改落实。办结中央环保督察组交办件54件，实施重金属污染治理项目2个，拆除非法砂场110家、非法洗砂场13家，解体上岸船只159艘，退养拆除养殖场619家，问责22人，立案查处37起，部分领域忽视生态环保的状况明显改善。全域环境综合整治纵深推进。划定生态保护红线面积1651平方公里，成立环保志愿者协会，启动畜禽养殖粪污资源化利用试点，新建向家、三市、安定、加义、上塔市等18个乡镇垃圾转运站，建成集中式农村生活污水处理人工湿地公园8个，奖补农村生活污水处理净化池8240套，安定镇横冲村获评全国改善农村人居环境示范村，全县空气优良率稳定在91%以上，荣获全省美丽乡村建设先进县。禁违拆违治违力度加大。三阳、城关、南江等乡镇控建拆违成效明显，中心城区拆除违法建筑417处4.8万平方米，干线公路沿线违法建设得到有效遏制。拆除一批农村废弃土坯房，新增48个集中建房示范点。“治陋习、树新风”专项整治全面铺开。梅仙、安定、城关等乡镇治陋习走在前列，三阳、南江、伍市、福寿山、浯口、长寿、向家、石牛寨、余坪、加义等乡镇新建一批公益性公墓山，文明新风蔚然兴起。“打非治违”“打非清剿”“治超”等工作成效明显。排查整治隐患9.9万处，关闭、整合矿山企业10家，推行全域禁炮，引导14家烟花爆竹生产企业退出市场，端掉非法生产经营窝点12个，取缔非法经营店铺632家，处理安全生产事故责任人36人，安全生产形势持续向好。公路治超保持高压态势，交通安全治理“百日会战”获省先进。
（六）幸福指数持续攀升。社会事业持续发展。实施农村义务教育学生营养改善计划，惠及10.3万名学生；招聘教师555名，送培免费师范生111名，高考一二本上线1918人，教育教学质量稳居全市前列。推行药品阳光采购，救助“两癌”患者460人，改扩建向家、大洲两所卫生院，县一人民医院、南江中心卫生院分别通过省三级预审和二级评审，疾病防控、健康教育、计生服务等工作水平进一步提升。组织文艺轻骑队“街头快闪”21场，开展大型群众文体活动130场次，送戏下乡262场次，配送农村文化器材166套，进入全省农家书屋延伸服务试点县，安定镇获评全国“扫黄打非”进基层示范点。评选县级劳模100名，叶剑芝同志入选“中国好人榜”，城关镇月池塘社区被评为全省最美志愿者服务社区。保障水平持续提升。新增创业担保贷款2256万元，发放社保卡70万张，兑付城乡居民医疗费用6.2亿元，城乡居民基础养老金和失业保险待遇再次提标。甄别认定农村低保对象11778户20444人，改扩建敬老院1所、光荣院4所，城乡特困人员供养标准分别提高到每人每年6864元和4056元。率全省之先启动巨灾保险理赔，拨付救灾资金7756万元，基本完成灾后恢复重建任务。社会大局持续稳定。建成县级网格化指挥调度中心、公安合成作战中心、诉讼服务中心，化解信访积案60件，调解矛盾纠纷4385件，实施法律援助427件，持续开展“五打五整治”行动，保持全省平安县荣誉，获评全国法治县创建工作先进单位。
（七）管理服务更加规范。登记报备规范性文件37件，办理人大代表建议183件、政协委员提案153件、12345公共服务热线和县长信箱等信件6429件，615件消费者申投诉得到100%调解处理。创新重点项目“十个统一”办法，政府投资项目管理更加规范高效。阳光交易公共资源1564场次，节约资金11.2亿元。推进“放管服”改革，向园区下放行政审批和管理权限34项，全面推开乡镇国库集中支付电子化改革和惠农补贴“两卡两折”发放改革，启动供销合作社综合改革，党政机关公车改革、不动产登记改革、多证合一和电子执照改革、基层政务公开标准化规范化试点、大统战格局调整等改革试点工作蹄疾步稳。完成村居“两委”换届选举，新建村级综合服务平台168个，改扩建328个，村务公开率100%。阳光招录1063人，清理“吃空饷”132人，解除人事关系81人。实施审计项目55个。推行“互联网+监督”，开展公职人员涉砂、涉矿经营专项整治，严肃查处发生在人民群众身边的腐败问题，监察机关立案311起、处分305人。
国防动员和后备力量建设取得新成绩，消防、武警、预备役、史志、档案、老干、气象、水文、农机、烟草、保险、市场管理、检验检测、住房公积金、邮政、盐业、石油等工作取得新进步，总工会、关工委、工商联、妇联、文联、残联、共青团、科协、红十字会等组织作出了新贡献。
一年来的奋斗历程令人回味难忘，发展成绩饱含辛劳汗水。这是中央、省、市和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众团结拼搏的结果。奋斗与成绩既充分证明了我们的干部队伍敢于担当、勇于攻坚、善于作为、乐于奉献，也充分彰显了老区人民任何挑战都吓不倒、任何困难都压不垮、任何险阻都挡不住的坚强意志和攻坚锐气。在此，我谨代表平江县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各级帮扶单位及省市驻平单位，向所有参与和关心支持平江建设发展的社会各界人士，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！
回顾审视一年来的工作，前进道路上存在的困难和问题不容忽视。主要是：产业培育处于初始阶段，县域经济总量还不大、均量还不多、质量还不优；资金、土地等发展要素依然趋紧，部分重点工程项目没有按预期目标推进；脱贫攻坚进入倒计时，民生领域还存在不少短板问题，社会事业发展、保障体系建设等与人民群众的期待还有很大差距，生态环保、安全生产等领域也还存在不少风险和隐患；少数干部思想观念、工作作风、专业水平等还不适应作风建设新要求和经济发展新常态，政府自身建设与行政效率有待进一步提升，等等。对此，我们一定高度重视，着力加以解决。
2018年：决胜脱贫攻坚，继续朝着绿富双赢新平江目标阔步前进
2018年是平江打赢脱贫攻坚战的决战之年、摘帽之年，也是平江实现跨越式发展的关键之年、奋进之年。华电平江电厂、平益高速、平江抽水蓄能电站、蒙华铁路等一批战略性重大项目协调推进，产业、交通、市政、民生等一批重点项目相继启动，平江建设发展进入前所未有的“黄金时代”；中央和省市陆续出台一批含金量极高的政策举措，为我们打赢脱贫攻坚战提供了坚实保障；生态立县、工业强县、旅游旺县、融长兴县与创新引领、开放崛起、乡村振兴等一批发展战略推进实施，国家生态文明建设示范区、国家全域旅游示范区、全国县级文明城市等一批创建活动深入开展，一个富饶、美丽、幸福的绿富双赢新平江正向我们款款走来；学习贯彻党的十九大精神、“不忘初心、牢记使命”主题教育、纪念平江起义90周年等一批重要活动陆续铺展，省直管县经济体制改革等一批改革创新试点工作深入推进，全县广大干部群众盼发展、思发展、谋发展、抓发展的激情已经点燃。面对前所未有的黄金机遇，面对脱贫“摘帽”的历史重任，面对绿富双赢的使命感召，面对全县人民的殷殷期盼，我们要不忘初心，牢记使命，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决贯彻落实党的十九大精神和中央、省、市决策部署，按照县委“344”工作思路（三大目标、四大战略、四个定位），突出“三重”工作（重大部署、重要工作、重点项目），牢牢扭住脱贫攻坚、三区（园区、景区、城区）升级、乡村振兴三条主线，高速高质高效开展“产业项目建设年”活动，为建设绿富双赢新平江奠定更加坚实的基础。
2018年全县主要发展指标预期目标是：地方生产总值增长8%左右，全社会固定资产投资增长15%左右，规模工业增加值增长7.5%以上，公共财政收入增长10%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%以上，全面建成小康社会实现程度达到95%以上。
一、坚持以脱贫攻坚为总揽，坚决实现“摘帽”目标
在决战冲刺的紧要关头，一定要坚定百倍的信心，鼓足百倍的干劲，付出百倍的努力，确保决战决胜、大获全胜。要精准锁定目标。坚决落实省市要求，确保余下的80个贫困村全部脱贫出列，减少贫困人口3.7万人，综合贫困发生率降至0.8%以下。要精准把握标准。严格对照“一超过、两不愁、三保障”标准抓户脱贫,对照“两个确保、两个完善”标准抓村出列，对照“三率一度”标准抓评估验收，确保全县优质高分通过第三方机构评估验收。要精准做实台账。坚持贫困村与非贫困村“一盘棋”，全面规范“一户一档”和“一村一台帐”，强化扶贫痕迹管理，确保建档立卡、结对帮扶、精准脱贫全过程真实体现。要精准补齐短板。完成易地扶贫搬迁3518户11246人,全面完成危房和土坯房改造，确保建档立卡贫困户住房有保障。发放金融扶贫贷款1.5亿元，建好72个村级光伏扶贫发电站，扶持发展特色产业示范村 15个、旅游扶贫示范村5个，对接发展浙江义乌来料加工专业村30个以上，发放鸡苗60万羽，提供生态环保公益岗位5000个以上，实现农村贫困劳动力转移就业3500人。解决55个贫困村的安全饮水问题，完成70个贫困村电网升级改造，建设通信基站12个，新建77个贫困村综合文化服务活动中心，硬化一批通组公路。扎实开展“四讲四评”等活动，切实提高广大群众对脱贫攻坚的认知度和认可度。要精准压实责任。扛起县级领导包干责任、行业部门专项责任、驻村单位帮扶责任、乡村两级主体责任，充分发挥驻村工作队员和支村两委干部、乡村扶贫专干的主观能动性，加大扶贫督导巡查和监督执纪问责力度，形成全线出击、兵团作战合力。要精准保障资金。财政预算增加安排扶贫专项资金，全口径整合财政涉农资金7亿元以上，规范扶贫项目库和资金拨付管理，集中一切可用资源打好“歼灭战”，确保每一分资金都用到刀刃上、用在急需处、用出效益来。要精准打造品牌。落实“大爱平江”社会扶贫、健康扶贫、教育扶贫、生态公益岗位脱贫、“双带双心”、“三联三帮”等专项扶贫方案，动员更多爱心组织和爱心人士参与帮扶，着力解决“贫中之贫、困中之困”问题。大力宣传脱贫攻坚先进典型，总结脱贫攻坚经验，打造全省脱贫攻坚样板区。
二、坚持以产业为支撑，全面提振实体经济
做强工业园区。以“一园两区”为主战场，掀起“产业项目建设年”活动新高潮。要围绕“开放兴园”抓招商。树立“敢于让利促发展”理念，整合招商引资优惠政策，组建专业招商队伍，进一步营造“迎老乡、回故乡、建家乡”氛围。聚焦休闲食品、云母、石膏建材、电子信息等主导产业招商，伍市工业区引进投资亿元以上企业10家、5亿元以上企业2家以上，天岳新区引进投资亿元以上企业5家、5亿元以上企业2家以上。要围绕“特色立园”促升级。完成食品产业园、口水娃食品一期、华文食品三期、山润油茶三期、千里香食品等项目建设，办好休闲食品文化节；支持石墨烯散热膜、飞天鹰电子、元创时代科技、金凤凰艺术石膏建材产业园、方正达电子二期、新金刚机械二期、前元新材二期、威派云母等项目建成投产，建设云母绝缘材料检验中心，创建省级品牌企业3家以上，力争园区税收突破3亿元。要围绕“配套建园”强基础。高起点完成园区总规、控详规和土地利用规划修编，进一步拓展园区发展空间。天岳新区和伍市工业区各收储工业用地3000亩、平整土地1000亩以上，新建标准厂房30万平方米，进一步完善园区道路、供水、供电、排水、排污、公共服务等配套设施，推进产城、产镇融合。要围绕“体制活园”增保障。向园区继续下放一批经济调控权和行政审批权，增加工业发展基金，进一步加强园区“权、钱、人、地”等要素保障。要围绕“依法治园”优管理。强化属地管理责任，严厉打击园区及周边乱搭乱建行为。依法处置“僵尸企业”，清理盘活闲置土地200亩以上。引导入园企业依法生产、守法经营，确保园区环保达标、生产安全。整治“三强”行为，打造和谐园区。要围绕“文明创园”树形象。优化项目全程代办和“一站式”服务，切实帮助企业降低生产成本，构建“亲”“清”新型政商关系。推进园区绿化、亮化、美化升级，整治园区环境卫生、交通、治安等秩序，引导创建绿色企业、平安企业、文明企业，创建全市最美工业园区。
做旺全域旅游。提速景点开发。实施全域旅游规划，引进一批森林康养、房车营地、低空飞行等新业态旅游项目，整合旅游资源和产品，重点打造石牛寨、天岳幕阜山、福寿山、连云山等龙头景区，加快自在平江三期、盘石洲二期、亚马逊二期、秋湖养生谷、石牛寨梦幻谷、沱龙峡二期、安定生态文化旅游产业园等项目建设，新增营业景点4个以上。推动创建升级。支持石牛寨创建AAAAA级景区，支持自在平江、碧龙峡、盘石洲创建AAA级景区，推动一批旅游景区向“商、养、学、闲、情、奇”等新业态迈进。提质配套服务。增加旅游发展专项引导资金，完善以奖代补机制，引导景区进一步提升停车、公厕、环卫、标牌、智能管理等服务。推介旅游产品。创新全域旅游营销推广，精心策划森林康养、避暑休闲、革命传统与励志教育、研学旅行、乡村民俗文化等主题线路，积极拓展潜在、新兴、专业市场，争取举办全省红色旅游文化节，进一步推广平江旅游形象，打造风景更美、人气更旺、口碑更好的国家全域旅游示范区和大湘东旅游龙头县。
做实“金融十条”。完善考核激励办法，引导金融回归服务实体经济的本源，把更多的金融资源配置到特色产业培育和重大项目建设上来，确保银行机构新增贷款、贷存比等主要指标实现科学合理增长。重点支持中惠旅、山润油茶、华文食品等企业上市融资，鼓励更多的本土企业走向资本市场。引进1家银行和1家专业担保公司，每季度举办1次银企洽谈会，搭建更加便捷的企业融资供需平台。规划金融街，启动农商银行搬迁建设，鼓励金融保险机构向金融街聚集。强力清收不良贷款，严厉打击非法集资、高息揽储等违法违规金融活动，巩固金融安全区创建成果。
做活电商等产业。完善电商产业扶持办法，以电商产业园为载体，引进一批知名电商企业，支持本土电商企业做优做强。发挥农村电商扶贫服务站平台作用，引导特色化、标准化、品牌化生产，畅通农产品上行通道，力争实现农产品上行交易额5亿元以上。推进黄金公司市场化改革，稳健发展房地产业，鼓励和规范发展中介服务业，培育发展商贸物流、健康养老等服务业，加快发展开放型经济。
三、坚持以项目为抓手，切实增强发展后劲
继续发扬攻坚克难作风，掀起新一轮项目建设大会战热潮，以项目大攻坚推动平江发展大提速。
强力攻坚战略性重大项目。华电平江电厂：完成S208余坪-市里、S322梅仙-范固两条配套公路建设，启动主厂区建设。平益高速：高效优质完成征地拆迁任务，年内完成30%的工程量。平江抽水蓄能电站：启动上山公路福寿山集镇-大福坪建设，完成S202安定-福寿山集镇进场公路、移民安置区、施工管理用房等工程建设。蒙华铁路平江段：基本完成轨道铺设及附属工程。文体艺术中心：加快前期工作，适时开工建设。天岳幕阜山旅游区：确保一级公路竣工通车，建成游客中心、天岳大索道、游步道等项目。
强力攻坚交通建设大会战项目。完成S316石牛寨-长庆、S316长庆-童市、S308长庆-南江所有前期工作，积极推进S308南江-岳阳县龙湾公路，完成S316童市-城关、G106安定集镇-浏阳界、杜甫墓祠公路二期、S207城关驷马-瓮江茶子坪等一批干线公路建设或提质改造。完成连云山景区等4条通景公路建设，幕阜山景区上山公路完成60%的工程量。建成杨梓山公交站场，启动老汽车站整体搬迁，新增一批停车场和停车位。改造危桥341座，硬化县乡道路46公里，完成安保工程223公里，建设S308服务区，创建绿色公交省级示范县和5个省级“四好农村路”示范乡镇。
强力攻坚中心城区市政项目。以推动“天岳新区大变样”和棚户区改造为主要着力点，实施“十化”工程，加快展现“老城古风古韵，新城新区新貌”。①道路交通网络化方面：完成平江大道拓宽改造，启动杨源大道、蒙华铁路平江火车站连接线二期工程建设，建成育才东路、东兴大道延伸线、长冲东路、长冲西路、中山路、甲山大道东西延伸线、洪家塅路、长甲路、金菊路、鲁肃西路、蒙华铁路平江火车站连接线一期工程。②主次干道油化方面：完成背街小巷提质改造扫尾和梗阻路根治工程，确保新城区主次干道油化率100%。③沿江风光美化方面：完成大众片风光带、甲山河风光带二期工程，启动寺前片风光带、画桥-浏家滩风光带建设。④城区夜景亮化方面：完成东兴大道、天岳大道两侧主要建筑亮化工程。⑤大街小巷绿化方面：完成三阳大道、平江大道等37个绿化提质工程，新建一批小游园。⑥环境卫生净化方面：推进城市管理综合执法改革，配套完善新开发地段环卫设施，进一步提升环卫精细化管理水平。⑦城管治安信息化方面：同步推进交通标志标牌标线、红绿灯监控系统、电子卡口等设施建设。⑧棚改旧改模块化方面：坚持宣传开路、干部带头、阳光征拆，完成3986户棚户区改造任务，建成首家坪、月池塘、鲁肃山、三犊源4个安居小区，帮助棚改对象早圆安居梦。⑨市政建设规范化方面：启动杨梓山农产品批发和水果交易市场、百花农贸超市建设，全面整治规范门店招牌广告，实施曲池河撇洪工程和城区防洪排涝工程；推进天岳新区综合管廊建设，完成东兴北路、仙江路、三阳大道等路段高压地埋。⑩公共服务优质化方面：启动平江书城建设，完成中共平江县委旧址修缮保护工程，建成启明文化广场；实施金沙洲护洲增绿工程，完成大仙山公园建设；新建桂花学校、芙蓉学校，扩建三阳中学、启明学校、新城学校，完成平江一中续建工程，推进平江二中、平江职校（岳阳市示范性综合实践基地）扩建工程；完成县妇幼保健院和中医院整体搬迁，启动县一人民医院和县四人民医院整体搬迁；完成人武部营院、人防15064工程、供水技术服务和防汛抗旱指挥中心、强制隔离戒毒所、车管所等项目建设；引进社会资本重启康年酒店，启动颐华城、县城旅游综合体、天岳美食文化街、汽车贸易产业园、汽车修理市场、产业物流园、汨水商业中心、天岳南路四星级酒店、总部经济大厦等项目建设。
强力攻坚农田水利、电力、通信等项目。维修加固黄金洞水库大坝，除险加固小二型水库30座、万方以上山塘150座，修复水毁工程200处以上。建设高标准农田6.75万亩。新建蒙华铁路平江牵引站110千伏线路工程、杨源110千伏和谢坪35千伏输变电工程，扩建思安110千伏和瓮江35千伏变电站，完成198公里10千伏农网线路和415公里农网低压改造。新增通信基站35个，光纤入村率达到100%。
四、坚持以绿色为本底，实施乡村振兴战略
按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，强力推进“六大工程”，建设美丽田园、幸福家园，展现乡村振兴的平江风景。
共建绿色家园。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，铁腕整治非法采矿、非法采石、河道非法采砂和淘金，持续推进农村面源污染、重金属污染专项整治，加强尧塘、黄金洞等重点库区饮用水源保护，切实整改环保领域突出问题，对一切环保违法行为零容忍、出重拳，坚守生态保护红线，为“绿色湖南”和“一极三宜”江湖名城建设筑牢生态安全屏障。提质改造城关水质净化中心，扩建金窝污水处理厂配套管网，完成三犊源垃圾场封场和塔兴垃圾场环境治理工程，建设黄金河国家湿地公园。建好动物卫生无害化处理中心，实施畜禽养殖粪污资源化利用试点项目，完成禁养区全面退养目标，确保限养区、适养区规模养殖粪污处理达标。落实“河长制”，推进洪水、污水、渍水、供水、节水“五水共治”，实施伍市、浯口、三市3个防洪保安圈工程，治理水土流失面积25平方公里，保护好汨罗江“母亲河”。探索“山长制”，推进护林、护鸟、护兽、护绿、护矿“五护共管”。落实森林资源管理目标责任制，启动国有森工林场改革，加强森林防火和松材线虫病防治工作，严格控制森林砍伐指标，确保森林蓄积量提高23.8万立方米以上，新增天保林50万亩以上。启动森林碳汇交易平台建设，创建“中国天然氧吧”，完成国家生态文明建设示范区年度创建任务，让平江开窗见绿、抬头望蓝、出门成景的画卷更加鲜活亮丽。
发展绿色农业。围绕农业增效、农民增收、农村增强，实施“湘米工程”，稳定粮食生产，完成油茶提质1万亩、低改3万亩，沿S308打造“百里油菜画廊”，推动油茶、油菜、中药材等传统产业提档升级。开展第三次土地调查，铺开农村集体产权制度改革，完善农村土地“三权分置”改革，提升农产品加工率、土地流转率、农业机械化率，重点扶持省级特色农业示范园区2个、现代农业园区10个、农业标准园（场）5个、特色农业示范基地20个、产业化龙头企业10家，建设特色田园综合体5个以上，打造一批乡村振兴的新支点、新平台、新引擎。推进供销合作社“两组织一平台”建设，创建全省深化供销合作社综合改革示范县。
打造绿色村镇。推进扩权强镇改革试点，支持福寿山、石牛寨、安定、长寿、南江、伍市、加义、虹桥、龙门、上塔市等乡镇实施“镇带村”项目，打造一批特色小镇，保护黄泥湾大屋等一批传统村落，让山水印象和乡土情结更加深刻地镌进我们的脑海。实施虹桥、龙门、梅仙、上塔市、三墩、三市等13个乡镇集镇污水处理打包PPP项目，新建长寿、南江等10个乡镇垃圾转运站，继续以奖代补建设农村生活污水处理四格净化池，推进“厕所革命”。开展城乡建设用地增减挂钩试点，复垦耕地4000亩以上。落实规范农民建房“五有三到场”等办法，确保按图纸建房率80%以上，农村破旧空心房拆除率90%以上。实施“城乡绿化三年行动”，绿化主干通道500公里，高标准打造S308和高速互通风景线，建设福寿山、加义、南江、石牛寨4个森林小镇，完成绿化造林7万亩以上，着力打造绿不断线、景不断链的生态画廊。
倡导绿色生活。发挥“一约两队三书”作用，持续推进“治陋习、树新风”专项整治。倡导婚事新办、丧事简办、其它不办，重点整治大操大办。提倡厚养薄葬，整治乱埋乱葬，支持建设一批农村公益性公墓山。倡导文明、节约、绿色、低碳消费理念，落实“十禁”“十无”等措施，让绿色成为一种生活方式和追求时尚。
乡村振兴，关键在人。强化教育、培养、激励、监督机制，加大基层运转经费保障力度，真心关爱基层干部，着力锻造一支关键时刻站得出、冲得上、顶得住、打得赢的“一懂两爱”干部队伍。实施“十百千”人才计划，让人才引得进、留得住、干得好。弘扬工匠精神，发现、培养、用好一批能工巧匠，让平江的特色传统工艺后继有人、代代相传。鼓励农民工、大学生、经济能人返乡创业，吸引更多优秀人才扎根农村、奉献基层，不断壮大乡村振兴的生力军。
五、坚持以人民为中心，不断增进民生福祉
优先发展教育事业。实施城区“大班额”化解工程、农村中小学校“全面改薄”工程，改造薄弱学校63所，建设标准化学校49所，改造D级危房3.47万平方米。实施普及高中教育三年攻坚行动，从2018年起每年新增高中学位1000个。启动教育信息化“三通两平台”建设，加大教师培训力度，加强师德师风建设，整治校园周边环境，推广石牛寨镇教育基金管理经验，进一步营造尊师重教氛围，促进各类教育均衡发展，确保“两项督导评估”顺利圆满。大力发展文化事业。实施“红色平江”三年行动计划，举办平江起义90周年纪念活动，做好杜甫墓祠和湘鄂赣革命根据地旧址群申“国保”工作，修缮李六如故居等一批文保单位，高起点规划打造“一心二带三群”，大力传承红色基因。完成伍市、瓮江、三阳、岑川4个乡镇“村村响”工程，建设一批村级文化惠民工程，开展丰富多彩的群众文化体育活动，鼓励创作一批文艺精品。着力建设健康平江。建设县乡一体的医联体，全面推行分级诊疗制度，鼓励群众就医“小病不出乡、大病不出县”。加强医疗机构联合监管，打击医疗行业违法执业和套取医保基金行为。坚持医保基金公开阳光规范管理，让人民群众享受更多的医疗实惠。抓好疫病防控、妇幼保健、健康教育促进等工作，进一步提升医疗卫生和计生服务水平。坚持用“四个最严”标准狠抓食品药品监管，捍卫人民群众“舌尖上的安全”。努力提升保障水平。加大创业小额贴息贷款发放力度，推进全民医疗参保计划，推行“五险”统一征缴，建设“智慧人社”，进一步提升社保服务能力。改扩建1所光荣院、3所乡镇敬老院，支持建设一批日间照料中心和养老服务示范点，逐步提高城乡低保补助和城乡特困人员供养标准。切实保障妇女、儿童、残疾人权益，进一步关爱留守儿童和空巢老人。全力确保安全稳定。推进“落实企业安全生产主体责任年”活动，实行安全隐患“一单四制”管理，强化隐患排查和专项整治，坚决防范和遏制较大及以上安全事故发生。以最严整的队伍、最严明的纪律、最严厉的处罚狠抓公路超限超载，让人民群众走好路、好走路。重视和做好信访工作，引导群众依法信访、理性维权，依法打击非法缠访闹访行为，创建一批无信访乡镇、无信访村。加强社会治安综合治理，积极推进平安创建和综治中心、网格化、雪亮工程“三位一体”建设，推动警力下沉，充分发挥基层组织作用，筑牢“平安平江”第一道防线。加强法制宣传教育，严厉打击违法犯罪行为，探索法治、德治、自治相结合的农村治理方式，确保社会更加安定有序。积极营造和谐氛围。弘扬社会主义核心价值观，提炼和弘扬平江精神，深化文明创建活动。坚持正向引导，加强舆情管控，使主旋律更加响亮、正能量更加强劲。开展“杰出平商”评选表彰活动，更好地发挥企业家作用，培育企业家精神。做好老干部管理和服务工作，支持总工会、关工委、共青团、妇联、工商联、文联、残联、科协、红十字会等组织工作，规范各类行业协会管理，进一步壮大志愿者服务队伍，强化大统战工作效应，努力为平江发展凝聚共识、汇集智慧、贡献力量。
各位代表！发展机遇千载难逢，宏伟蓝图催人奋进，但脱贫“摘帽”的任务绝不是喊喊口号、做做样子就能完成的，绿富双赢新平江的梦想也绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。全县上下必须做好打攻坚战、打歼灭战的准备，视使命如生命，视责任如泰山，义无反顾地争做新时代的坚定者、奋进者、搏击者，为实现全县人民的共同愿景付出更为艰辛的努力。我们要不忘信仰之心，以绝对忠诚担当使命。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，任何时候都要坚定政治信仰、政治立场、政治方向，任何时候都要把政治纪律和政治规矩挺在前面，保持信仰定力、思想定力、政治定力、战略定力，坚决执行中央、省、市和县委的各项决策部署，确保政令畅通、同频共振、落地生根。我们要不忘进取之心，以攻坚锐气担当使命。加快从山区县、贫困县的思维定势中解放出来，从体制机制的束缚中解脱出来，坚决摒弃自骄自满、自恋自负、自封自闭、自轻自弱等落后思想，在新的格局中重新定位，在新的起点上找准坐标，按照“更高标准、更严管理、更强执行力、更具公信力”的要求，发扬“挑战不可能”的精神，向着更快速度、更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展方向奋勇前进，确保全县主要发展指标稳居全市县域第一方阵，力争各行业、各领域工作争一流、作贡献。我们要不忘为民之心，以奉献情怀担当使命。坚持把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，着力解决人民群众普遍关心的幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、弱有所扶等民生问题。认真办理人大代表建议和政协委员提案，畅通群众诉求表达渠道，热情处理人民群众来信来访。深化“放管服”改革，推进事业单位改革，进一步转变行政职能，努力做到放得更活、管得更好、服务更优。完成基层政务公开标准化规范化全国试点任务，大力推行电子政务，让数据多跑路、群众少跑腿。坚持依法行政、依法用权，深入开展依法行政示范单位创建，让人民群众在“法治平江”建设中感受到公平正义。我们要不忘实干之心，以务实作风担当使命。政府一班人和政府各部门要带头做实干的先锋，在急难险重任务面前主动挑起担子、挺起身子、撸起袖子，将人、财、物更多地向工作一线倾斜，推动工作在一线落实、问题在一线解决、创新在一线体现、作风在一线展示、干部在一线成长。坚决压缩全县性会议和文件，全面改进督查和考核方式，提倡开短会、发短文、求实效，让基层腾出更多的时间和精力抓落实。强化督查考核结果运用，坚决向庸政、懒政、怠政行为亮剑，向不作为、慢作为、乱作为行为开刀。我们要不忘敬畏之心，以清廉本色担当使命。以反腐败永远在路上的坚韧和执着，严格落实政府班子和政府系统党风廉政建设“一岗双责”。坚持“有编才进、凡进必考、公开招聘”，坚决杜绝“吃空饷”，进一步扎紧扎牢机构编制管理的笼子。纵深推进预算绩效管理、国库集中支付电子化管理、预决算公开等改革，进一步扎紧扎牢财政资金管理的笼子。坚持和完善政府投资项目“十个统一”管理办法，完善电子招投标办法，进一步扎紧扎牢行政审批、工程招投标、工程变更、公共资源交易的笼子。推进监察体制改革，深化“互联网+监督”工作，改革审计管理体制，支持纪委、监察委和司法机关办案，严肃查处各类违法违纪行为，努力营造风清气正的政治生态。
各位代表！同志们！路虽远行则将至，事虽难做则必成。决胜脱贫攻坚的曙光已现，实现跨越赶超的机遇空前，人民对美好生活的向往迫切。只有干出来的精彩，没有等出来的辉煌；只有一步一步干在实处，才能昂首阔步走在前列。让我们在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，把奋斗的目标盯得更紧，把前进的步伐迈得更实，凝聚精气神，干出加速度，圆满完成年度目标任务，为决胜全面小康、挺进全省二十强、建设绿富双赢新平江而努力奋斗！
附件：
名 词 解 释
“三重三动”产业扶贫：平江在脱贫攻坚工作中确定高山有机茶、油茶、乡村旅游三个重点产业，依托一批重点企业，着力打造一批产业扶贫重点村；突出龙头带动、政策推动、利益联动，通过“公司+基地+农户”“合作社+农户”等形式，建立土地租赁、入股分红、劳动务工、保底收购等利益联结机制，帮助贫困农户稳定增收。
“三联三帮”：指全县群团组织开展的“百名劳模联贫困户帮创业、百名巾帼联贫困妇女帮就业、百名团干联贫困留守儿童帮学业”主题活动。
“打非清剿”：指打击非法生产、经营、储存、运输和燃放烟花爆竹的清剿行动。
“街头快闪”：指一种短暂的行为艺术，在指定的地点、指定的时间出人意料地表演指定的歌舞或其它行为。
“五打五整治”：指打击黑恶势力、打击侵财性犯罪、打击毒品犯罪、打击聚众赌博及“地下六合彩”犯罪、打击暴力恐怖犯罪；整治“三堵”（堵门、堵路、堵桥）问题、整治涉众型经济犯罪、整治“三强”问题、整治交通秩序、整治安全生产隐患。
重点项目“十个统一”：今年平江创新调整重点项目管理办法，统一领导指挥，统一规划设计，统一造价预算审查，统一财政评审，统一行政审批（备案），统一招投标，统一工程质量与安全生产监管，统一优化保障施工环境，统一资金结算、审计和工程实施后评价，统一督查考评与责任追究。
“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务的简称。
“两卡两折”：即惠农补贴明白卡（折）和扶贫补贴明白卡（折）。
县委“344”工作思路：县委提出2020年全面建成小康社会、县域经济进入全省二十强、实现“绿富双赢”三大目标，大力实施“生态立县、工业强县、旅游旺县、融长兴县”四大战略，着力打造全国生态文明建设示范区、绿色产业引领区和全省产城融合先行区、脱贫攻坚样板区四个定位。
“一超过、两不愁、三保障”：即家庭当年农民人均纯收入稳定超过国家现行扶贫标准，不愁吃、不愁穿，基本医疗、义务教育、住房安全有保障。
“两个确保、两个完善”：根据省扶贫办文件精神，贫困村退出要达到“两个确保”和“两个完善”，即确保贫困发生率降至2%以下，村集体经济收入脱贫当年达到 4 万元以上（非硬性要求）；基础设施基本完善（包括主干道通畅、安全饮水、电力保障）；公共服务基本完善（包括就学就医方便，城乡居民基本医疗保险及养老、低保、特困人员供养保障政策落实到位，村“两委”班子战斗力强，党员致富带富作用发挥好，村级组织运转达标、村级组织综合服务平台功能完善，有村务公开栏、有卫生室等）。
“三率一度”：漏评率、错退率、贫困发生率和群众满意度。
“四讲四评”：指干部讲扶贫政策，贫困户讲致贫原因、讲帮扶过程和扶贫成效，由支村委、驻村帮扶干部、办村干部、党员组长结合贫困户的讲述进行评议。
“双带双心”：即富裕党员带头扶贫献爱心，贫困党员带头脱贫树信心，这是平江创新开展的党建扶贫主题活动。
“僵尸企业”：指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。
“三强”行为：指项目建设中的强揽工程、强买强卖、强行阻工等违法犯罪行为。
“金融十条”：指市委市政府出台的支持金融发展的十项举措。
“四好农村路”：习近平总书记就农村公路建设作出重要指示精神：“进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好”。
芙蓉学校：即简青学校。
颐华城：集教育文化、医疗卫生、休闲养老、高端住宅、旅游娱乐“五位一体”，主要包括颐华国际学校、心脑血管专科医院、总部经济、高星级酒店、湖湘文化旅游风情街、房地产等板块。
“一极三宜”：市委六届十一次全会提出的发展战略，“一极”即打造湖南发展新增长极，“三宜”即宜居宜业宜游。
“六大工程”：县委全会提出2018年推动乡村振兴主要实施产业兴旺工程、美丽乡村工程、文明道德教育工程、民主监督工程、平安创建工程、党建提质工程。
“中国天然氧吧”：由中国气象服务协会组织评定的反应地区环境气候、空气质量的荣誉性称号，申报对象为我国境内气候舒适，生态环境质量优良，配套完善，适宜旅游、休闲、度假、养生的区域。
“三权分置”土地改革：指农村土地集体所有权、承包权、经营权“三权”分置并行。
“两组织一平台”：根据改革要求，县级建立县供销合作联社、县级农民专业合作社联社和县级惠农服务公司，乡镇改造、推进、建设乡镇基层社、乡镇农民专业合作社联合社和乡镇惠农服务中心，村级建设村级农民专业合作社和村级惠农综合服务社。
“五有三到场”：即农村村民建房要有村庄规划、有示范图集、有审批手续、有施工管理、有绿化美化，乡镇建管站要在审批前选址到场、开工放样砌基到场、竣工验收到场。
“一约两队三书”：指村规民约，宣传队、执法队，责任书、倡议书、承诺书，为“治陋习、树新风”工作举措。
“十禁”：指禁采、禁渔、禁猎、禁伐、禁葬、禁塑、禁排、禁炮、禁建、禁养。
“十无”：指无立式广告招牌、无违章搭建棚亭、无非法喷贴广告、无破损标语横幅、无白色塑料垃圾、无非法塑料作坊、无成堆裸露垃圾、无垃圾露天焚烧、无建材随意堆放、无非法畜禽养殖。
“一懂两爱”：指习近平总书记在党的十九大报告中提出的：培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。
“十百千”人才计划：县委提出2016-2018年在新型工业、城乡建设、文化旅游、电子商务、三农服务、生态环保、教育体育、医疗卫生、财政金融、食品安全等十大重点领域引进一批高级经营管理和研发领军人才，引进全日制本科及本科以上的紧缺专业技术人才100名，培养1000名复合型农村实用技术人才。
教育信息化“三通两平台”：指宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。
教育“两项督导评估”：指省组织的对县级人民政府教育工作进行督导评估，对县级党政主要领导干部教育实绩进行督导考核。
“国保”单位：国家重点文物保护单位的简称。
“一心二带三群”：“红色平江”三年行动计划提出，打造以县城平江起义纪念馆等景点组成的红色景区中心为核心，建设“红色旧址带”“抗日旧址带”两条精品红色旅游线路，将“平江起义旧址群”“湘鄂赣革命根据地旧址群”“抗日战争旧址群”与当地的绿色文化、蓝色文化融合，打造出各具特色的旅游景区。
医联体：指区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成的一个医疗联合体。
“四个最严”：指习近平总书记提出的食品药品安全监管要坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。
“一单四制”：指建立重大事故隐患清单，实行交办制、台账制、销号制、通报制四种管理办法。