为认真落实党中央、国务院和省市有关决策部署，全力打造市场化、法治化、国际化、便利化营商环境，持续激发园区经济活力，推动平江高新区加快“五好”园区建设，实现新一轮高质量发展，结合实际，特制定本工作方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以服务企业需求为导向，围绕中央、省市县关于深化“放管服”改革、“最多跑一次”改革和优化营商环境决策部署，全面落实国务院《优化营商环境条例》和《湖南省优化营商环境规定》，落实落细《湖南省优化营商环境三年行动计划（2022-2024）》、《中共岳阳市委岳阳市人民政府关于创建一流营商环境的实施意见》、《平江县全面推进最多跑一次改革实施方案》和《平江县2022年优化营商环境工作方案》，推动优化营商环境向纵深推进，打造更优营商环境，助推五好园区建设高质量发展，为挺进全省县域经济十强提供工业支撑。
二、工作目标
坚持目标导向，对标一流，创新举措；坚持问题导向，紧盯短板，攻坚克难；坚持聚焦企业发展实际，破解制约企业高质量发展的堵点、难点、痛点和瓶颈，营造一流的要素、政务、市场、法治、政商环境，努力实现平江高新区营商环境整体再提质，在全省营商环境评价中保位争先向前。
三、工作重点
（一）营造成本最优的要素环境。进一步精简企业开办环节、压缩企业开办时间、切实减轻企业负担，对新设立企业开办全流程实施“全免费即日办”；深化与县职校合作，对企业用工进行精准培训和人员输送；鼓励金融机构落实好中小微企业流动资金贷款政策，对接市担保公司并建立园区反担保机制、列出符合政策的“企业白名单”成立“园区贷”；坚持“以亩产论英雄”，加快落实“标准地”要求，明确准入范围、能耗、环境、亩均税收等指标，构建特色鲜明、量化入园的“标准地”指标体系。
（二）营造便捷优质的政务环境。深化“放管服”改革，进一步提升园区行政审批权限，力争实现企业办事大部分不出园区；实现涉企收费清单管理制度，进一步规范涉企收费行为，提高涉企收费透明度；简化企业入园相关程序，制定购地入园企业相关程序办理示意图，做到“目录之外无许可、清单之外无审批”，全力压缩减少审批时间；强化帮代办制度，理清企业入园所涉及审批相关流程，由园区专人对接代办并做到企业负责人与审批人员“两不见面”，让企业“最多跑一次”。严格按照《岳阳市行政权力下放、承接和运行管理暂行办法》（岳审改办发〔2022〕2号）、《平江县园区赋权目录》（平政办发〔2021〕10号）等文件和上级要求，加强落实行政权力事项的衔接和承接，着力打造具有园区特色的全链条闭环审批模式，实现“园区事园区办”。强化涉企政策“刚性兑现”，严禁在落实涉企优惠政策过程中“上有政策、下有对策”，严肃查处刁难企业、推诿扯皮或以各种理由致使涉企优惠政策不落地的行为。
（三）营造规范透明的市场环境。全面规范市场准入程序，除法律法规规定的审查环节外一律取消，不得以各种形式设定市场准入障碍。规范预付金收取行为，一律取消没有法律法规依据的预付金项目，对依法收取的预付金，积极推行原始账户银行保函的缴纳方式，加快预付金的返还，及时退还预付金及银行同期存款利息；全面建设行为规范、公正透明、廉洁高效的集中采购机构和队伍，内抓管理、外树形象、牢固树立服务意识，制定更为详细、规范的采购目录，对于货物、服务类等实行采购市场准入制，规范供应商的无序竞争，确保采购工作健康有序的运行。
（四）营造公平公正的法治环境。严格执行省、市、县关于园区企业检查准入制度，全面推行“企业宁静日”监管，坚持凡查必备，报县营商环境领导小组办公室备案批准，严禁未经备案擅自实施对企业的各种检查。通过园区企业服务中心受理企业和群众的咨询和投诉举报，及时处理企业群众投诉，确保涉企投诉办结率达到100%。对企业反映长期得不到解决的具体问题，采取领导分包、限时办结等方式想方设法予以解决，确保市场主体有实实在在的获得感。鼓励企业举报投诉营商环境中的问题，在投诉举报线索受理、调查、反馈等各个环节，严格落实保密措施，坚决防治泄露投诉内容尤其是泄露投诉企业信息问题的发生，严禁以各种借口威胁刁难、打击报复投诉企业的行为。对涉企实名投诉优先办理，做到“有诉必接、有案必查、有查必果”。强化社会治安动态防控，大力开展企业周边治安整治，严厉打击黑恶势力、非法集资、金融诈骗、制假侵权等扰乱市场竞争秩序、影响社会发展稳定的违法犯罪行为。
（五）营造高效协同的创新环境。按照市“人才新政45条”积极推动我县人才引进优惠政策的制定，在人才引进培养、人才激励支持、人才服务保障等方面进行有益探索和大胆突破。建立企业为主、政府推动、市场化运作的人才引进机制，统筹产业发展与人才招引同步谋划、协同推进，探索“引进一名人才、发展一批企业、带动一个产业”的链式路径，围绕优势产业链精准引才，促进产业和人才深度融合；大力培育支持产业发展的专业人才队伍，夯实企业智能化升级和技术人才支撑。加强产学研合作，促进高校科技成果转化资源在园区落地。采取政策、资金等方式支持，帮助规模以上工业企业建立研发机构；进一步完善园区公用孵化环境与设施，加大众创空间等孵化平台建设；做大做强食品公共检测技术平台和石膏建材公共技术服务平台，加快建设云母产品检测中心、园区知识产权分中心。按照数字化、信息化要求，建成“智慧园区”平台，并重点面向工程机械、新材料等企业探索建立“平台接单、按工序分解、多工厂协同”的共享制造方式，鼓励企业通过自建、合作共建等方式建立行业互联网平台。
四、工作保障
（一）加强领导，强化责任。成立优化营商环境推进工作领导小组，由平江高新区管委会主任（党工委书记呈报人选）罗江伯任组长，党工委副书记（管委会主任呈报人选）刘长江、纪工委书记江治任常务副组长，其他班子成员任副组长，领导小组下设优化营商环境办公室，由企业服务中心主任程卫清兼任办公室主任，负责全面统筹协调、督查指导营商环境建设工作开展。
（二）统筹安排，狠抓落实。要正确处理、统筹兼顾、科学安排好优化营商环境活动与各项业务工作的关系，把“优化营商环境”与推进深化“放管服”改革相结合，既要认真做好规定动作，又要结合单位和行业实际，创新性做好自选动作，探索优化营商环境建设新路，形成自己的特色；坚持进度服从质量，边整边改，讲究效果，做到发现问题不整改不放过、问题整改不到位不放过、责任追究不到位不放过，全面实现“提质、提速、提效”。
（三）强化宣传，舆论引导。全方位、多形式、多角度宣传报道，吸引企业和群众积极参与到意见征集、问题整治、满意度评价等活动中来，开展互动交流、问计于民，广泛接受监督。
平江高新技术产业园区管理委员会
2022年6月28日