平江县全面提升不动产登记数据质量暨存量数据整改方案

　　为落实省厅提升不动产登记数据质量视频培训会部署要求，进一步做好不动产登记系统升级改造、存量数据整改、补充汇交、日常数据登簿接入和不动产登记信息查询等工作，全面提升不动产登记数据质量，结合我中心实际，制定如下实施方案。 

　　一、工作目标

　　进一步提高政治站位，加强组织领导，针对不动产登记数据质量和共享应用能力方面存在的问题，持续强化作风建设，采取有力措施，提升服务能力，力争用2年左右时间，解决登记信息“不准、不快、不全”问题，为企业群众提供精准的不动产登记信息查询服务，为我县经济社会发展提供有力支撑。

　　二、工作任务

　　（一）补进度完成升级改造。根据新修改的《不动产登记数据库标准》《不动产登记信息基础平台接入技术规范》和《不动产登记存量数据成果汇交规范》，加快升级改造不动产登记系统、不动产登记库结构和内容、报文生成程序等工作，进一步明确工作措施、倒排工作计划，限期完成不动产登记系统升级改造工作，重点落实新标准内容（“新增”、“变更”和“删除”等内容），按照《土地利用现状分类》（GB/T21010-2017）严格执行字段信息。2026年6月底前完成系统升级。

　　（二）完善和汇交登记数据库。严格按照部、省厅上报要求，做到登记数据“应交尽交”，确保数据信息的真实性、实时性，杜绝漏报发生。

　　1.按照新标准完善数据。按照新的数据标准和填报要求，通过查找纸质和电子登记档案，对已有的城镇土地、房屋登记数据、集体土地所有权登记数据、农村房地一体登记数据、林权登记数据（包括历史数据和现势数据）统一进行完善，以符合新的标准和要求。

　　2.全面清理漏报数据。全面清理2016年不动产统一登记以来已登簿但未上报数据，通过汇交全面完成补充汇交，并补录和汇交之前采用纸质方式办理登记的电子数据。

　　（三）、全面进行数据深度清理工作。结合外业调查和档案核实情况，全面针对省厅反馈存量数据汇交存在的问题，进行举一反三，全面整改存量数据，该项工作于2024年6月底完成。

　　权利类型数据量汇总如下：

　　主要体现在以下几个方面：

　　一是单元号与权利类型不匹配

　　问题1：国有建设用地使用权存在集体或宅基地数据（宗地特征码第1位为J）：

　　整改方案：人工核查业务数据，如权利类型确为“3 国有建设用地使用权”，而宗地特征码第1位为“J”，则需重新编制宗地的不动产单元号，对应宗地特征码第1位为“G”，并对业务数据进行不动产单元号变更。

　　问题2：房地产权（FDCQ2）存在集体或宅基地数据（宗地特征码第1位为J）；

　　整改方案：人工核查业务数据，①如权利类型确为“4 国有建设用地使用权/房屋所有权”，而宗地特征码第1位为“J”，则需重新编制宗地的不动产单元号，对应宗地特征码第1位为“G”，并利用权籍系统“楼盘表变更”功能对整栋自然幢以及关联的楼盘表业务数据进行变更；②如权利类型确为集体或者宅基地，且宗地特征码第1位为“J”，则更新权利类型为“6宅基地使用权/房屋所有权”或“8集体建设使用权/房屋所有权”即可。

　　问题3：宅基地使用权/房屋所有权宗地特征码非“JC”

　　整改方案：人工核查业务数据，如权利类型确为“6宅基地使用权/房屋所有权”，而宗地特征码非“JC”，则需重新编制宗地的不动产单元号，对应宗地特征码为“JC”，并利用权籍系统“楼盘表变更”功能对整栋自然幢以及关联的楼盘表业务数据进行变更；

　　问题4：集体建设用地使用权存在宅基地数据（宗地特征码为“JC”）

　　整改方案：人工核查业务数据，如权利类型确为“7集体建设用地使用权”，而宗地特征码为“JC”，则需重新编制宗地的不动产单元号，对应宗地特征码为“JB”，并对业务数据进行不动产单元号变更；

　　问题5：集体建设使用权/房屋所有权存在国有数据（宗地特征码第1位为“G”）

　　整改方案：人工核查业务数据，如权利类型确为“8集体建设使用权/房屋所有权”，而宗地特征码第1位为“G”，则需重新编制宗地的不动产单元号，对应宗地特征码为“JB”，并利用权籍系统“楼盘表变更”功能对整栋自然幢以及关联的楼盘表业务数据进行变更；

　　问题6：集体建设使用权/房屋所有权存在宅基地数据（宗地代码为“JC”）

　　整改方案：人工核查业务数据，如权利类型确为“8集体建设使用权/房屋所有权”，而宗地代码为“JC”，则需重新编制宗地的不动产单元号，对应宗地特征码为“JB”，并利用权籍系统“楼盘表变更”功能对整栋自然幢以及关联的楼盘表业务数据进行变更；

　　二是关键字段缺失

　　问题1：关键字段缺失或填写不规范。如：面积为空或为填写为0、证件种类和证件号缺失、用途为空、权利人共有方式、竣工日期、使用起止时间、登簿人、登簿时间、权利类型、抵押金额为空等；

　　整改方案：人工核查数据，通过翻阅档案补充完善关键字段，根据不动产最新数据标准，必填项不能为空，如无法找到的以/代替，或外业调查，采集补充完善。

　　问题2：字段值填写与数据类型设定的标准不符合。如：建筑面积为0或者小于1平方米（空项或者乱填导致）、建筑面积不等于专有建筑面积与分摊建筑面积之和、起始时间大于或等于结束时间，或者起始时间大于登记时间，结束时间小于登记时间、竣工时间大于登记时间，或者随意填写1900等、部分地方出让土地未按规范填写起始和结束时间、部分房地产权未关联土地信息，导致土地使用起始和结束年限采用默认值（1949年1月1日和2999年12月31日）或者空项率较高等；

　　整改方案：人工核查数据，通过翻阅档案补充完善字段值，根据不动产最新数据标准，必填项不能为空，如无法找到的以/代替，或外业调查，采集补充完善。

　　问题3：证件号码不符合规则。如：权利人类型为个人时，证件种类为个人身份证时身份证号不为15或18位、权利人证件种类不为“99其他”，但证件号码填写随意，出现类似0000,11111等等。

　　整改方案：人工核查数据，通过翻阅档案补充完善证件号码字段，根据不动产最新数据标准，必填项不能为空，如无法找到的以/代替，或外业调查，采集补充完善。

　　三是权利和客体关联不到、权利与权利人关联不到

　　问题1：国有建设用地使用权的宗地代码在宗地基本信息找不到；

　　整改方案：检查国有建设用地使用权的宗地代码在ZD、W_ZD、H_ZD这三个表中是否存在，如都不存在，再到本地定期备份数据库中检索。

　　问题2：国有建设用地使用权的不动产单元号和业务号在权利人表中找不到；

　　整改方案：根据技术手段采用数据库分析技术关联查询筛选出不动产单元号和业务号不在权利人表中的数据集，再根据“YWH+ZJH+BDCQZH”比对更新权利人表的不动产单元号。

　　问题3：房地产权（FDCQ2）的宗地代码在宗地基本信息找不到；

　　整改方案：根据技术手段采用数据库分析技术以及人工核查确定数据是否为有效数据，如为无效数据，删除房地产权和其他关联表数据；如为有效数据，检查房地产权（FDCQ2）对应的宗地代码在ZD、W_ZD、H_ZD这三个表中是否存在，如都不存在，再到本地定期备份数据库中检索。

　　四是：集体土地所有权的宗地代码在宗地基本信息找不到；

　　整改方案：根据技术手段采用数据库分析技术以及人工核查确定数据是否为有效数据，检查集体土地所有权的宗地代码在ZD_SYQ、W_ZD_SYQ、H_ZD_SYQ或者这三个表中是否存在，如都不存在，再到本地定期备份数据库中检索；或有些集体土地所有权的宗地代码也可能存放在ZD、W_ZD、H_ZD这三个表中，也可到这三个表中检索。

　　问题5：宅基地使用权的宗地代码在宗地基本信息找不到；

　　整改方案：根据技术手段采用数据库分析技术以及人工核查确定数据是否为有效数据，检查宅基地使用权的宗地代码在ZD、W_ZD、H_ZD这三个表中是否存在，如都不存在，再到本地定期备份数据库中检索；或有些宅基地使用权的宗地代码可能存放在ZJD、W_ZJD、H_ZJD这三个表中，也可到这三个表中检索。

　　问题6：集体建设用地使用权的不动产单元号和业务号在权利人表中找不到；

　　整改方案：根据技术手段采用数据库分析技术关联查询筛选出不动产单元号和业务号不在权利人表中的数据集，再根据“YWH+ZJH+BDCQZH”比对更新权利人表的不动产单元号。

　　问题7：抵押权的不动产单元号和业务号在权利人表中找不到；

　　整改方案：根据技术手段采用数据库分析技术关联查询筛选出不动产单元号和业务号不在权利人表中的数据集，再根据“YWH+ZJH+BDCQZH”比对更新权利人表的不动产单元号。

　　四是主要的数据字典填写不规范

　　问题1：房地产权（FDCQ2）为首次登记，登记类型填写为其他；

　　整改方案：更新登记类型字段，赋值为100

　　问题2：房地产权（FDCQ2）为转移登记，登记类型字段为空、字典项以外；

　　整改方案：更新登记类型字段，赋值为200

　　五是过多采用虚拟单元号办理业务

　　问题：在办理抵押、查封等业务时，为追求办事效率，采用虚拟单元号的方式，且同一户室存在多个虚拟单元号。

　　整改方案：人工核实查找宗地信息并落宗，编制单元号编码，更新宗地属性。内业宗地无法解决的，需及时开展外业测量，待落宗落幢后，不动产登记信息需进行单元号变更操作。

　　六是数据记录重复

　　问题：同一户室相同证号存在多条有效记录。原房产存量数据存在证号格式不统一，不动产登记前期存在人工补录，证号存在空格或特殊字符。

　　整改方案：由于系统检索不精准，导致存在重复记录，针对重复记录首先需要统一数据标准和格式，通过技术手段和人工核查的方式剔除冗余信息。

　　七是数据补录，登记机构、登簿人、登簿时间不准确

　　问题：在不动产登记前期存在人工补录登记数据情况，补录的登簿人、登簿时间均为当前补录人员和系统当前的补录时间。

　　整改方案：需要人工翻阅档案进行更正登簿人及登簿时间。

　　（四）规范登簿，提升接入质量。对日常接入数据质量监测发现的上报业务类型不全、漏传少报或重复上报、错误报文修改不及时、登簿日志不准确、登记簿关键字段值为空或不规范等质量问题，进行全面梳理、整改，全力提升登簿数据上传质量。

　　1.按时上报登簿数据。按照上报要求，确保数据的真实性、实时性，即时自动上传登簿数据。

　　2.设立登簿质检岗位。设置登簿质量检查岗位，建立日常检查抽查制度，形成检查记录。制定检查记录表，内容包括问题、处理情况和结果，并由登记中心负责同志签字。3月1日起，建立日常登记档案核实和登簿质量检查机制，按照新的数据库标准，通过查找纸质、电子登记档案，对新增登记存在的缺失、不全项进行补录。

　　3.提高报文质量。安排熟悉业务人员专门负责数据上传工作，上传人员要确保生成各环节正确、内容完整；使用自然资源部下发报文检查工具，及时发现问题并修改完善，确保登簿日志自动生成、定时报送，确保接入成功。对失败报文要及时处理，在1个工作日内完成重新上报，同时认真分析原因、实时整改，降低报文失败率。

　　4.开展排查检查。立即开展排查工作，全面排查登记薄空项和填写不规范情况，排查数据上传中存在的问题，分类进行整改。

　　5.及时完成升级。密切关注省厅关于规范不动产登记登簿日志接口升级的有关规定，及时跟进完善报文和登簿日志程序，实现自动实时上传增量数据和定时生成提交日志。

　　（四）认真做好精准查询工作。提高思想站位，重视精准查询工作，定员定岗、专网专机查询。严格精准查询人员管理和反馈时效要求，加大督查力度，切实提高查询反馈质量和工作时效。

　　三、工作要求

　　（一）加强组织保障。成立全面提升不动产登记数据质量领导小组，由中心主任任组长，各副主任任副组长，信息办、受理办、审理办为领导小组成员。

　　（二）压实主体责任。各办要高度重视全面提升不动产登记数据质量工作，切实增强责任感和紧迫感，各办结合各自实际，落实具体责任人，确保按照时间节点要求将各项工作任务不折不扣落实到位。

　　（三）加强督查考核。信息办要不定期抽查不动产登记系统登簿及接入质量、报文质量、登簿日志是否规范等工作情况，并将规范日常登簿接入、补充完善存量数据整合入库汇交、落实精准查询三项工作纳入2023年度工作考核目标。对工作进度缓慢、任务不落实、工作无成效的，将严肃追究相关人员的责任。

　　平江县不动产登记中心

　　2023年3月24日