大洲乡各村党组织和村民委员会
换届选举工作实施方案
为落实省委办公厅、省政府办公厅《关于认真做好全省村(社区)党组织和村(居)民委员会换届选举工作的通知》(湘办发〔2016〕51号)和县委组织部《全县村(社区)党组织和村(居)民委员会换届选举工作实施方案》(平组发〔2017〕03号)要求，确保我乡村“两委”换届工作顺利进行，现提出如下实施方案。
一、总体要求
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，把加强党的领导贯穿村“两委”换届选举工作全过程，坚持充分发扬民主与严格依法办事相结合，统筹谋划，精心组织，有序推进，努力选出素质优良、结构合理、群众公认的新一届村“两委”班子，为贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面建成小康社会、打造秀美大洲提供坚强保证。
二、基本原则
1.坚持党的领导。换届选举工作要在党的统一领导下，有计划、有步骤地进行。切实加强政治、思想和组织领导，确保党组织在换届工作中始终处于主导地位、发挥主导作用。
2.坚持民主公开。换届选举工作要把充分发扬民主贯穿于全过程，公开职数、公开条件、公开程序，尊重党员和群众的知情权、参与权、选择权、监督权，保证党员和群众依法行使民主权利，改进和完善政治参与，让各方面意愿和主张得到广泛表达。
3.坚持依法依规。换届选举工作要严格依法办事，严肃换届纪律，按规定、按程序、按制度进行，做到严格遵守党章和法律法规不变通，落实政策要求不降低，推动工作环节不减少，执行操作程序不走样，坚决防止和纠正违纪违法行为。
4.坚持分类指导。换届选举工作要从实际出发，突出问题导向，综合考虑每个村实际情况，认真分析村情社情，加强分类指导和统筹协调，做到“一村一策”，特别是对矛盾集中、问题较多的村，要坚持先整顿、后换届。
三、工作要求
这次村“两委”换届工作政治性、政策性强，涉及党员群众多、地域范围广、社会关注度高。要从严把握以下要求:
1.选优配强干部。按照党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的“四强”标准，选优配强村党组织书记；对村暂没有党组织书记合适人选的，从机关 干部职工中推荐选拔。注重从农村致富能手、复转军人、返乡创业人员和专业合作组织负责人中推荐村“两委”成员提名人选。鼓励在岗大学生村官按规定和程序参加村“两委”换届选举，采取不占村“两委”核定职数、专职专选的方式，选拔优秀大学生村官担任村“两委”副职以上职务，使大学生村官进入村“两委”班子的比例达到100%。
2.从严控制职数。具体到每个村的职数，以附表核定职数为准。乡机关下派干部到村任职要参与支部委员会选举但不占村级职数，提倡村“两委”班子成员交叉任职，鼓励村党组织书记通过依法选举担任村民委员会主任，明确1名村党组织成员为组织委员，负责抓党组织建设。
3.优化班子结构。对村干部新提名人选，年龄应在57周岁以下，具有高中或中专以上文化；继续提名村干部人选年龄不超过60周岁，连续担任村主职干部（同一岗位）15年以上的，原则上不再继续提名。新提名村党组织成员人选应具有高中以上文化。每个村应有1名30岁左右的年轻干部，每个村必须有1名女性干部，主要从事妇联、计生等工作。
四、方法步骤
这次换届按照先村党组织，后村民委员会的顺序进行，确保3月份启动、5月底前全部完成。共分三个阶段推进。
第一阶段:准备阶段(2017年3月)
1.确定机构方案。乡党委成立村“两委”换届工作领导小组。各村要成立换届工作机构，科学制定村“两委”换届工作方案。3月底分级培训村“两委”换届选举工作人员，重点培训办村干部、支部书记，提高操作水平。
2.开展调查摸底。办村干部及联村干部逐村摸清户数、人口和外出务工经商人员等基本情况，全面分析研判村班子工作状况、班子成员公信度和选举思想动态。把调查摸底与提前化解矛盾、排除各种干扰结合起来，重点摸排选情复杂、矛盾突出以及以往换届中问题较多的难点村、重点村，逐个分析选情，深挖问题根源，提出针对性措施，特别是针对家族、宗族、宗教和黑恶势力等现象，要依法依纪整治，确保不留“后遗症”。
3.抓好审计评议。坚持先审计再换届，成立专门村级换届财务审计工作小组，3月31日前做好财务清理和村“两委”成员的离任审计工作，重点审计财务收支、集体资产管理使用、债权债务、生产经营性和建设项目的发包管理情况，以及党员群众反映强烈的财务问题。组织党员和村民代表对现任村“两委”班子成员进行民主评议和测评，民主评议和财务清理审计结果作为新一届村“两委”人选把关的重要依据。
第二阶段:实施阶段(2017年3月底-5月中旬)
从资格条件、工作程序和换届业务上把好“关口”，确保换届选举工作依法有序进行：
1.严格资格条件。切实摸清候选人真实情况，严格资格审查，特别是对群众有反映、各方有争议的人选要从严把关，严格执行省委明确的“九不选”要求：①被判过刑以及违反国家法律法规正在被立案侦查的或者违反党纪被立案审查的；②受党纪处分和组织处理影响期限未满的；③组织或参与非法宗教活动，搞封建迷信，组织或参与聚众赌博和地下六合彩，涉黑涉恶，涉枪涉爆，涉黄涉毒，有利用宗族、宗派势力干扰村（社区）正常工作行为的；④违反计划生育政策，按照有关规定不能列为提名人选的；（1990年后违反计划生育政策的，可以推选为候选人但其本人不得隐瞒违反计划生育事实并要求在推选时说明情况。）⑤煽动、组织或参与非法上访的；⑥非法串联拉票、贿选、胁迫蒙蔽群众或操纵、破坏选举的；⑦截留惠民政策资金、侵占村集体财产、拖欠村集体租金的；⑧近三年内有一年被评为不合格党员的；⑨有其他不宜担任村“两委”成员的情形。对另选他人形式选出的人员，也要严审资格条件，不符合候选人资格的，当选无效。实行候选人“八联审”制度，由党建办牵头，组织人大、纪检、民政、公安及司法、财税、卫计等部门对候选人资格进行联审把关。
2.严格组织程序。
村党组织换届选举，按照“两推一选”办法进行：①村党组织召开党员和村民代表会议，对现任村班子及成员进行民主测评，并推荐下届村党组织班子成员候选人初步人选；②村党组织在得票数超过推荐票一半以上的党员中，按照多于委员职数1名的差额要求，确定候选人初步人选，向乡党委报告推荐结果；③乡党委召开会议，按照差额要求，推荐下届村党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选，将名单通报村党组织；④村党组织召开委员会议，结合“两推”情况，按照差额要求，研究确定候选人预备人选考察名单，报乡党委考察；⑤乡党委派出考察组进行全面考察，考察情况反馈村党组织；⑥村党组织召开委员会议，结合乡党委考察情况，研究确定下届村(党组织班子成员候选人预备人选名单，并在全村范围内公示；⑦公示结束后，向乡党委上报确定下届村党组织班子候选人预备人选的请示，乡党委作出批复，没有经过组织考察的，不能列为候选人预备人选。
村民委员会换届选举：选举工作在村党组织领导下进行，重点把握好以下环节：①确定选举方式，村民委员会由村民直接选举产生，村民委员会由本地区有选举权的居民或者每户派代表选举产生，也可由每个村民小组选举代表2至3名选举产生；②制定选举办法，乡党委统一制定村民委员会选举办法模版，交由村民代表议定；③严格审查提名候选人资格，村民委员会正式候选人确定前，乡党委严格按照村民委员会成员候选人资格条件，以党委会议形式对村民直接提名的候选人进行审查，未经审查的提名推荐人选不得作为正式候选人。
3.严格大会选举。
村党组织换届正式选举（2017年4月中旬）。要注意做好提高党员到会率、规范大会选举程序、规范投票行为、选满应选名额等工作，由上届村党组织委员会主持召开党员大会，将候选人预备人选名单提交党员大会酝酿讨论，根据多数党员意见确定正式候选人，由党员以无记名投票、差额选举的方式选举产生新一届委员会。
村民委员会换届正式选举（（2017年5月中旬））。要将正式候选人情况向村民公开，介绍其个人基本情况、考察情况和参选承诺；对上届担任村干部的要增加介绍其民主测评情况、经济责任审计结果；投票选举时，要严格流动票箱的使用，依法办理委托投票手续，要公开唱票、计票，当场宣布选举结果。
统筹搞好推选村民代表、村民小组长、村民议事会、村务监督委员会以及开展村共青团、妇联组织换届选举等工作。
第三阶段:总结阶段(2017年5月下旬-6月上旬)
新一届村党组织、村民委员会选举产生后，要及时开展以下工作：1.做好新老班子交接；2.开展全面自查，总结经验做法及存在问题等，逐级汇总上报，并按有关要求填写选举情况统计表，做好选举材料的立卷归档工作；3.依据党的方针政策和国家的法律法规，组织全体村民结合实际讨论完善村党组织工作制度和村民自治章程、各类工作规章、职责、村规民约和发展规划等;4.积极开展基层党建、依法治村、新农村建设，搞好村务公开和民主管理等工作。乡党委将制定检查验收办法，及时组织开展检查验收和“回头看”工作，对未依法依规进行选举的，限期组织重新选举。
五、组织领导
要切实加强组织领导和工作指导，确保村“两委”换届工作有力有序推进。
1.落实领导责任。成立以施卫军同志任组长，江新华、方羡军、陈迎春同志为副组长，曾报春、王跳平、佘东、杨峰、谢寒波、余伊琳、唐文等同志为成员的村“两委”换届领导小组。领导小组下设办公室，由谢寒波同志担任办公室主任。同时，下设财务清理审计组、选举工作班子考察组、换届工作指导督导和纪律监督组负责相关事宜。
2.加强指导督查。换届工作指导督导及纪律监督组，加强换届业务指导和监督检查，及时发现和解决苗头性、倾向性问题。联村负责人、办村干部要包村，全程驻点指导。要指导帮助村分析换届工作面临的新情况、新问题，掌握工作动态，及时消除不稳定因素，并认真组织指导好大会选举工作。
3.严肃责任追究。强化纪律教育，坚持教育在先、警示在先、预防在先。建立村“两委”换届工作责任追究制，对风气不好、查处不力的，要严肃追究相关责任人的责任。落实省委“八严禁”纪律要求，对违反换届纪律的问题实行“零容忍”，发现一起、查处一起、通报一起，始终保持高压态势。
4.加强宣传引导。充分发挥新闻媒体和各种宣传平台作用，采取群众喜闻乐见的形式，广泛宣传换届选举的重要意义和相关法律法规，组织引导党员群众积极有序参与换届选举。特别要把选什么样的人、不选什么样的人、换届选举程序和纪律要求等向党员群众讲清楚。建立反映换届选举违法违纪问题专办制度，公开举报电话及其他举报渠道，方便群众反映问题。加强网络舆情监测和引导，严防不实炒作，营造换届选举的良好氛围。